1.             Понятие и сущность государства и права.  Функции государства и права.

Государство как сложное и многомерное явление может быть рассмотрено с разных сторон. Традиционно государство рассматривается как общность людей, в основе которой лежат территория, народ и государственная власть. В узком смысле термин "государство" служит для обозначения аппарата управления, выделившегося из общества и стоящего над ним.

Данное определение подчеркивает структурный характер организации государства, то есть наличие системы государственных органов, посредством которых осуществляется управление обществом. Вместе с тем такое определение является односторонним и неполным, так как характеризует государство исключительно в виде механизма, осуществляющего публичную власть.

В широком смысле государство можно рассматривать как ассоциацию, члены которой объединяются в единое политическое сообщество публично властными структурами и отношениями публично властного характера.

Наиболее общими признаками государства являются: публичная власть, разделение населения по территориальному принципу и налоги.

Первый признак государства - публичная власть - это власть, которая непосредственно не совпадает с населением, предполагает разделение общества на управляющих и управляемых, стоит над обществом, не сливаясь с ним.

В отличие от других видов социальной власти государственная власть является аппаратной (имеет механизм осуществления), суверенной (не зависит от иной власти), легитимной (опирается на закон).

Второй признак государства - разделение населения по территориальному принципу. Государство всегда связано с определенной территорией, на которой проживает подвластное ему население. Выражением территориального принципа является административно-территориальное деление на такие административные регионы, как области, районы, города, а также определение пространственных пределов и установление государственной границы. Третий признак государства - налоги - это учрежденные государством обязательные платежи, взыскиваемые с граждан и юридических лиц для содержания публичной власти и осуществления социальных программ.

Государственный суверенитет - это верховенство государственной власти внутри страны и независимость во внешнеполитической сфере.

Суверенитет имеет две стороны: внутреннюю - верховенство - и внешнюю - независимость.

Верховенство государства внутри страны проявляется: а) в исключительном праве государства официально представлять все общество, а не отдельные его части; б) в универсализме - власть в государстве распространяется на все население; в) в прерогативе - государство обладает правом издавать законы и тем самым определять масштаб свободы всех субъектов права. Независимость государства проявляется: а) в признании данного государства международным сообществом в качестве субъекта межгосударственных отношений; б) в осуществлении самостоятельной внешней политики; в) в невмешательстве других государств во внутренние и внешние дела суверенного государства.

Следует отметить, что суверенитет - это признак государственной власти, а не государства в целом. Суверенитет можно считать признаком государства с известной долей условности как признак функциональный.

Под функциями государства принято понимать основные направления его деятельности, которые вытекают из его социальной природы и связаны с решением задач, стоящих перед обществом на том или ином этапе его развития.

Понятие функции государства не нужно отождествлять с понятием "политика государства". Политика больше связана не с интересами государства в целом, а с интересами тех конкретных групп, которые стоят в данное время у власти, поэтому конкретная политика в рамках одной и той же функции государства может осуществляться по-разному. Так, в некоторых странах на разных этапах их развития функции государства приобретали ярко выраженную классовую направленность (диктатура пролетариата, построение социалистической экономики). Отсюда, в функциях государства могут проявляться как классовые, так общесоциальные начала.

Осуществляя свои функции, государство использует набор конкретных средств. В механизме государства образуются соответствующие органы, в государственном бюджете выделяются необходимые средства, создается законодательная база для регулирования конкретного направления деятельности.

Функции государства следует отличать от функции органов государства. Функции органов государства определяются самим государством и закрепляются специальным актом о правовом статусе данного органа. А функции государства определяются не волей законодателя, а его природой, обусловлены самой жизнью общества.

Функции государства не застывший набор направлений его деятельности. С развитием государства и общества, усложнением самой жизни, могут появляться новые, ранее неизвестные функции государства, например, природоохранительная функция, освоение космоса и т.д.

Функции государства по-разному классифицируются в юридической науке. Самым распространенным является деление функций на внутренние и внешние. Внутренние функции характеризуют деятельность государства внутри данной страны. Внешние функции направлены на решение задач государства вовне - на международной арене. Внутренние и внешние функции тесно связаны между собой, дополняют друг друга.

Различают также постоянные и временные функции: постоянные, это те, которые осуществляются на всех этапах развития общества и государства, а временные функции связаны с решением задач, которые обусловлены временным стечением обстоятельств (борьба со стихийными бедствиями, эпидемиями и т.д.).

Рассмотрим некоторые основные и постоянные внутренние и внешние функции государства.

К внутренним функциям относятся: политическая; экономическая; социальная; экологическая; охрана прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка.

К внешним функциям относятся: функция интеграции в мировую экономику; обороны страны; поддержки мирового правопорядка; сотрудничества по глобальным проблемам.

Политическая функция направлена на обеспечение государственного суверенитета, защиту конституционного строя, обеспечение полновластия народа в различных формах.

Экономическая функция во многом зависит от того, является ли данное общество обществом с рыночной экономикой или с централизованной плановой экономикой.

В обществе с централизованной плановой экономикой государство является собственником основных средств производства, оно монопольно регулирует экономические отношения, планирует производство и распределение в масштабах всей страны. Государство также принимает на себя функцию регулирования торгового и бытового обслуживания населения.

В условиях рыночной экономики вмешательство государства в эту сферу сводится, как правило, к выработке экономической политики, управлению государственной собственностью, установлению правовых основ рынка и ценовой политики, пресечению недобросовестной конкуренции (монополизма) и охране прав потребителя от недобросовестного производителя. Государство регулирует экономические отношения косвенными методами, например, налоговыми мерами.

Социальная функция многообразна по содержанию и объемна по охвату деятельности. Ее главное назначение обеспечить занятость трудоспособного населения и осуществление социальной защиты тех, кто нуждается в государственной поддержке.

Социальная функция включает в себя государственную политику в области образования, науки, культуры, здоровья граждан.

К социальной функции тесно примыкает экологическая функция, которая обусловлена обязанностью государства обеспечивать экологическую безопасность населения. Эта функция приобретает особую значимость в условиях ухудшения во всем мире экологической обстановки. Государство устанавливает правовой режим природопользования, принимает меры при экстремальных экологических ситуациях, проводит спасательные работы, оказывает помощь жертвам бедствий и т.д.

К числу приоритетных функций государства относятся защита прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка.

Соблюдение прав человека является одним из главных критериев демократичности конкретного государства. Реализация рассматриваемой функции обеспечивается системой правоохранительных органов - судом, органами внутренних дел, а также прокуратурой, которая осуществляет надзор за соблюдением законности.

Из внешних функций, функция интеграции в мировую экономику обусловлена процессами глобализации мировой экономики, переплетением экономических интересов различных государств, взаимной зависимостью их друг от друга.

Функция обороны относится к постоянным сферам деятельности любого государства, поскольку направлена на отражение вооруженной агрессии, защиту территориальной целостности государства. В настоящее время меняются ориентиры в реализации данной функции: в современном мире усиливаются процессы взаимного сотрудничества различных государств в предотвращении вооруженных конфликтов, угрозы развязывания мировой войны и в укреплении международной безопасности.

Функция поддержки мирового порядка предполагает деятельность по сохранению мира, урегулированию межнациональных конфликтов, ликвидации ядерного оружия и иного оружия массового уничтожения человека, оздоровлению международной обстановки за счет укрепления взаимного доверия между государствами.

В содержание данной функции входит также сотрудничество государств в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, международным терроризмом.

Функция сотрудничества по глобальным проблемам современности приобретает актуальное значение на нынешнем этапе развития. Она направлена на поиск взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы не только отдельных народов и стран, но и человечества в целом и требуют международного реагирования. К числу таких глобальных проблем относится, например, всеобщая заинтересованность мирового сообщества в предотвращении крупных экологических или техногенных катастроф, подобных аварии на Чернобыльской АЭС, которая переросла территориальные пределы одного государства.

Мировое сообщество заинтересовано также во всеобщей охране природных ресурсов и глобального климата от крупномасштабного вреда, который причиняется производственной деятельностью человека.

Основная форма осуществления функций государства - правовая. Правовая форма существует во взаимосвязи трех основных направлений правовой деятельности государства - правотворческой, правоисполнительной и правоохранительной. В целях обеспечения реализации определенной функции государство создает для этого необходимую правовую основу, организует исполнение принятых правовых норм и обеспечивает их защиту от нарушений.

Вишневский, А.Ф. Общая теория государства и права: Учеб. пособие/ А.Ф. Вишневсикй, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский; Под общ. ред. проф.В.А. Кучинского. – Минск.: Амалфея, 2002. – 656с.

2.Социальное и правовое государство. Мораль и право.

Социальное правовое государство - государство, которое служит обществу, стремится исключить или свести к минимуму социальные различия и на этой основе обеспечить достижение социального мира в обществе; государство, характеризующееся конституционным правлением, развитой правовой системой и верховенством правового закона в общественной жизни, существующей системой социального контроля над властью и наличием эффективных механизмов, гарантирующих правовую социальную защищенность личности и обеспечивающих ей активное и беспрепятственное использование всем комплексом общепризнанных прав и свобод.

Социальное правовое государство есть такая форма организации власти политического строя, которая всецело подчиняется задаче государственно-правового обеспечения приоритетов человека в обществе, и характеризуется верховенством эффективно действующего в общественной жизни закона, утверждением высокого престижа права, его созидательно-конструктивной, активной роли в социальном прогрессе, наличием специальных политико-юридических механизмов, гарантирующих правовую и социальную защищенность гражданам от произвола стимулирующих активное использование ими прав и свобод, удовлетворение правовыми способами законных интересов.

Сформировавшееся в основных своих проявлениях в XIX в., правовое государство уходит своими корнями в античные времена. Истоки же социального государства хотя и можно обнаружить в древности (прежде всего в учении Аристотеля о государстве), но оно в основном — плод второй половины XX в. В условиях XXI в. формирование развитой правовой социальной государственности является уже не научной гипотезой, а выступает как стратегия общественного развития. Некогда доминировавшие взгляды консерваторов на роль и предназначение государства как исключительного гаранта индивидуальной и политической свободы уступили в нынешних условиях более приемлемым социал-демократическим воззрениям в вопросе о социальной функции современного государства. Современное государство только и может создаваться как правовое и социальное. Однако, если одни государства (преимущественно Западной Европы, США, Японии и некоторые др.) отличаются этими свойствами, то для большинства из них, в том числе и России, еще предстоит концептуальные идеи и конституционные нормы претворить в реальную практику. Можно сказать, что обществу XXI века еще предстоит испытать на себе все преимущества правового и социального строя. Сближение общества и государства, таким образом, будет происходить и по линии формирования правовой и социальной государственности.

Объектом социальных устремлений государства является человек, его многообразные социальные потребности и интересы, его социальный комфорт и социальное самочувствие. С этой точки зрения, социальная защита человека в самом широком плане и представляет объект воздействия социального государства. Высшая цель социального государства заключается в создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, т е материальную обеспеченность человека на уровне стандартов современного развитого общества, доступ к ценностям культуры, гарантированность прав личной безопасности. Этой же целью охватывается государственная поддержка слабо защищенных в социальном плане групп населения, так называемых социальных «аутсайдеров», защита семьи, охрана труда и др.

Высший этап в развитии социального государства связан с созданием в государственном механизме и структуре гражданского общества таких механизмов социальной адаптации населения, которые не только зависят от социального курса правительства, но сами определяют выбор такого курса. Иначе говоря, речь идет о создании социальной инфраструктуры общества, которая всякий раз при смене правительства обеспечивала бы необратимый характер социальной направленности государственной политики, не отрицая принципов социального государства. Формирование такой модели социального государства предполагает создание необратимой государственно-правовой, организационно-управленческой, законодательной инфраструктуры социальной деятельности, осуществление структурной реформы всей экономической и политической системы, основой которой явилось бы согласие всех политических сил общества (либералов, консерваторов, радикалов, социальных демократов и др.).

Правовым является такое государство, в котором установлен и поддерживается демократический правопорядок и соответствующий ему социально-правовой климат в обществе, а отношения личности (населения) и власти основаны на праве и обусловленных им принципах взаимной ответственности друг перед другом и неукоснительного осуществления предусмотренных законом обязательств (правового долга).

Формирование правовой государственности предполагает учреждение в обществе такой государственно-правовой организации, которая способна была бы гарантировать эффективную правовую защиту и безопасность личности, беспрепятственной пользование правами и свободами; обеспечить демократический правопорядок в обществе, безусловное исполнение как властью, так и населением требований закона; исключить произвол в отношениях между властью и населением и утвердить реальное господство права в общественной жизни; утвердить механизм оперативного реагирования на совершающиеся правонарушения и обеспечить принцип неотвратимости ответственности за отклонения от установленного правопорядка.

Право и мораль

Правовые идеи тесно соприкасаются, в известной мере переплетаются с моралью. Мораль, согласно общепринятому пониманию, - это представления людей о добре и зле. На их основе формируются нормы морали, нормы общепринятого поведения. Эти нормы - один из социальных регуляторов, что сближает их с правовыми нормами. В то же время право - это система порядка в обществе, наделенная государством принудительной силой, а мораль - система представлений о поведении в обществе, не обладающая такой силой. Сопоставление права и морали позволяет глубже раскрыть содержание этих феноменов. По сфере действия мораль и право не совпадают. Мораль охватывает все сферы человеческого поведения, а право - только те сферы, где есть необходимость потенциального принуждения. В этом смысле сфера морального воздействия в обществе шире, чем сфера воздействия правового. Сфера морального (нравственного) регулирования не требует установления каких-либо границ, все области поведения людей входят в эту сферу. Сфера же правового регулирования, наоборот, ограничена определенными границами. По объекту действия мораль и право в целом совпадают. И мораль и право охватывают все общество, все группы и слои общества, ориентирующиеся на те или иные моральные и правовые представления. В то же время различные слои и группы общества, как мы знаем, могут руководствоваться разными представлениями о морали. Точно так же в своих действиях они могут опираться на разные правовые идеи. В основе представлений о морали и праве лежат интересы людей. Та или иная группа людей в соответствии со своими интересами формирует собственное понимание морали и права. Более того, совсем не обязательно, чтобы внутри той или иной группы существовали тождественные представления. Например, сторонники той или иной религии, как правило, руководствуются одними и теми же представлениями о морали. Но в зависимости от имущественного положения, их представления, скажем, о собственности (а это уже область правовых идей) могут быть различными. По содержанию нормы морали и права чаще всего совпадают, поскольку те и другие обусловлены интересами людей. Это совпадение хорошо согласуется с представлением о праве как нормативно закрепленной и реализованной в законе справедливости (представление о справедливости и есть, в конечном счете, представление о добре и зле). С этой точки зрения известный тезис о том, что право - это часть морали, обладающая потенциальной принудительной силой, в целом верен. Верны и другие интерпретации этого тезиса: право всегда морально (особенно если право понимается как общественный компромисс), но мораль не всегда есть право (та часть морали, которая не может быть подкреплена принуждением). Правда, истории известны случаи, когда законодательные установления расходятся с общепринятыми нормами морали (например, расистские законы фашизма, акты о депортации народов в нашей стране). Но в этих случаях такие законодательные установления расходятся и с правом, понимаемым как воплощение общечеловеческих идей справедливости, равенства, свободы. Правовые же нормы, которые выражают эти идеи, всегда моральны. По форме выражения нормы морали и права также могут существенно различаться. Моральные нормы чаще всего определяются уровнем сознания людей. И если они получают конкретное воплощение в обществе, то, как правило, не в государственных документах. Правовые же нормы проводятся через решения и акты государственных органов (органы власти, управления, суды). Государственное оформление - обязательный признак правовых норм, это качество придает им потенциальную возможность принудительного проведения в жизнь. Несмотря на многие различия, взаимное влияние норм права и морали огромно. Покажем это на одном только примере.

Дробязко, С.Г., Козлов, В.С. Общая теория права? Учеб. пособие для вузов/ С.Г. Дробязко, В.С. Козлов. - Минск.: Амалфея, 2005. – 464 с.

3.Правосознание и правовая культура гражданина. Законность и правопорядок.

Понятие правосознания

Правосознание – это совокупность идей, представлений, взглядов, убеждений, оценок, эмоций и чувств людей по отношению к праву и государственно-правовым явлениям.

Правосознание носит оценочно-волевой характер и имеет следующие признаки:

 является одной из форм общественного сознания, наряду с политическим, этическим, философским, религиозным и т.п. формами общественного сознания, находится во взаимосвязи с ними;

 выражает отношение индивида к юридической реальности, в том числе к правовой системе и праву;

 является основанием для развития правопонимания, служит регулятором и саморегулятором поведения человека;

 является одной из форм выражения правовой культуры общества.

В правосознании отражена правовая реальность в виде знаний о праве, осмысления людьми ценностей права, прав и свобод человека и оценка того, что есть право, каким оно должно быть, а также в виде правовых установок поведения как реакции на оценку действующего права, на работу правоприменительных органов.

Можно выделить два уровня правосознания – обыденный и теоретический.

Обыденное правосознание (правовая психология) характеризует социальную практику как эмпирическую деятельность, в процессе которой выражаются субъективные отношения индивида, социальной группы, общества к действующему праву, представления о своих правах и обязанностях, о справедливости или несправедливости юридических норм, о сущности и принципах правовой организации общества, чувства, настроения, эмоции, связанные с оценкой существующего правовопорядка.

Обыденное правосознание свойственно как основной массе членов общества (коллективное правосознание), так и каждому индивидууму в отдельности (индивидуальное правосознание) и формируется на базе повседневной жизни в процессе собственной практической деятельности. Каждый человек так или иначе сталкивается с юридическими нормами: определенную информацию получает из средств массовой информации, читая прессу или специальную литературу, наблюдая за деятельностью законодательных или исполнительных органов государственной власти, отдельных должностных лиц, самостоятельно осуществляя действия, предусмотренные юридическими нормами, а также прибегая к защите государства при нарушении его прав и законных интересов. Роль чувственного, эмоционального здесь особенно велика. Первоначально отношение к праву, правопорядку, законности, организации общества складывается на стихийном уровне и выражается в чувствах и эмоциях. Для людей с этим уровнем правосознания характерно знание основ, общих принципов правовой организации общества, и здесь правовые воззрения тесно переплетаются с нравственными представлениями человека.

Обыденное правосознание вместе с юридическими нормами оказывает непосредственное воздействие на поведение людей и может действовать вместе с ними, наряду с ними или вопреки им. Все зависит от того, насколько существующие нормы и другие государственно-правовые явления одобряются правосознанием, соответствуют представлениям о добре, справедливости, гуманизме. Однако в случаях ущербности законодательства или превалирования антиобщественных установок в правосознании того или иного человека правосознание действует вопреки существующим юридическим нормам.

Групповое правосознание – правосознание отдельных социальных групп, слоев общества, профессиональных сообществ. Взгляды и представления о праве и законности отдельных групп общества могут не совпадать.

Профессиональное правосознание юриста должно отвечать требованиям современной науки и практики, отличаться объемом, глубиной и формализованным характером знаний принципов и норм права, а главное – умением их применять. Для профессионального правосознания характерны высокая степень осознанности и прочности правовых установок и ценностных ориентацией, стремление к реализации в жизни достижений юридической мысли и культуры, принципов и ценностей права.

Теоретическое правосознание (правовая идеология) – это система правовых теорий, систематизированные научные идеи и взгляды, совокупность интеллектуальных установок и парадигм, которые отражают теоретическое (научное) осмысление правовой реальности, осознанное проникновение в сущность правовых явлений и влекут готовность к определенному правовому поведению в результате оценки правовых явлений.

Современная правовая идеология основывается на системе теорий, идей и принципов – теории социального правового государства, принципе разделения властей, теории народного суверенитета, признании приоритета общечеловеческих ценностей, принципе верховенства права, преимуществе общепризнанных норм международного права над нормами национального права, высокой роли суда как антипода бюрократического управления и др. Она должна формироваться как процесс выявления, научного осмысления, координации и согласования различных общественных интересов с целью достижения социального компромисса. Правовая идеология обосновывает и оценивает существующие или возникающие правоотношения, состояние законности и правопорядка. В ее разработке принимают участие юристы, политологи, экономисты, которые учитывают конкретные исторические условия, расстановку политических сил, уровень общественного сознания, социальную психологию, потребности и интересы (волю) как социального большинства, так и меньшинства.

Одна из центральных категорий правосознания – правовая установка, под которой понимается состояние готовности личности проявить активность в области познания и реализации права, предрасположенность субъекта к определенной правовой активности в конкретной ситуации. Она представляет собой конкретную программу поведения в определенных условиях (вариант действия), которая формируется из всех принадлежащих субъекту правовых (правомерных и противоправных) знаний, оценок, мнений, настроений, привычек, навыков, чаяний, отношений к кому-либо и к чему-либо, переходящих в интересы и стремления, в готовность к действию. На данном этапе еще не совершается конкретный поступок, но уже имеется нацеленность на него. Правовая установка – субъективный регулятор поведения, связующее звено между правовой психологией и правовой идеологией, с одной стороны, и правовым поведением, с другой.

Элементы правосознания:

 познавательный (информационный) – предполагает информированность о содержании нормативных актов;

 оценочно-волевой (эмоциональный) – предполагает оценочное отношение к законодательству, соотношение юридических норм со своими взглядами на право и выражается в одобрении или критике нормативных предписаний;

 регулятивный (установочный) – связан с волевым аспектом правосознания и отражает его деятельную сторону, предполагая согласование поведения человека с действующей в обществе системой правовых предписаний, с запретами и дозволениями.

Право влияет на правосознание, так как является важнейшим источником его формирования, преобразования и развития.

В связи с рассматриваемой проблемой следует коснуться и такого аспекта, как правовой нигилизм.

Правовой нигилизм – состояние правосознания личности или социальной группы, характеризующееся игнорированием требований закона, преуменьшением роли права и отрицанием значимости юридических норм либо пренебрежительным отношением к правовым принципам и традициям.

Он выражается в негативном отношении к:

1) действующему законодательству, что проявляется в оправдании незаконного поведения;

2) правопорядку, как неправильному и несправедливому, то есть не соответствующему праву;

3) основным принципам правового регулирования – свободе, формальному равенству и другим ценностям, что влечет нежелание строить отношения на их основе.

Правовой нигилизм может быть порождением как субъективных, так и объективных факторов – несовершенства юридических норм; несовершенства цивилизованных демократических процедур разрешения обостряющихся правовых противоречий; отсутствия профессионализма органов государственной власти и местного самоуправления; психологических свойств личности и др. Чем больше нарушений законности со стороны государственной власти, тем больше проявлений правового нигилизма у народа.

Правовой нигилизм, независимо от причин его появления, опасен, когда он избыточен, особенно в крайних формах его проявления, поэтому государство должно прилагать максимум усилий для преодоления данного явления.

Правовая культура

Понятие «правовая культура» используется для характеристики всей правовой надстройки общества. Она пронизывает само право, правосознание, правовые отношения, законность и правопорядок, законотворческую и правоприменительную, а также иную правовую деятельность, всю позитивную юридическую действительность в функционировании и развитии ее составных частей.

Правовая культура представляет собой часть культуры общества как исторически сложившейся системы общечеловеческих духовно-нравственных ценностей, в соответствии с которыми формируется образ жизни и осуществляется социальная регуляция отношений между людьми. Правовая культура как система духовно-нравственных и правовых ценностей выражается в достигнутом уровне развития правовой действительности, нормативных правовых актах, правосознании, в соответствии с которыми формируется законопослушный образ жизни и осуществляется правовое регулирование общественных отношений, устанавливающих режим правопорядка в стране.

Правовая культура предполагает определенные знания исходных начал, основных положений действующего законодательства и умение ими пользоваться. Не имея необходимых знаний о правовой системе государства, действующем законодательстве, граждане не могут реализовать свои права и обязанности, защитить свои интересы. Правовая культура, выступая компонентом правового сознания и бытия в их органическом единстве, сопряжена не только с отражением всего общественного бытия, но и с активным обратным воздействием на него.

В зависимости от носителя правовой культуры различают три ее вида: правовая культура общества, правовая культура личности, правовая культура социальной (профессиональной) группы.

Правовая культура общества – система ценностей, достигнутых человечеством в области права, относящихся к правовой реальности данного общества и характеризующих уровень его правового прогресса.

Показателями правовой культуры общества являются:уровень правосознания, отношение общества, государства, личности к праву; совершенство правотворческого процесса (нормопроектирования, принятия, опубликования, систематизации нормативно-правовых актов); качество законодательства, степень сбалансированного отражения в нем интересов личности, социальных групп, общества; состояние в сфере реализации права (соблюдение запретов, исполнение обязанностей, использование прав); эффективность работы правоохранительной и судебной систем; профессионализм и высокий социальный статус юридических кадров и учреждений, правовая активность всех субъектов права; юридическая грамотность граждан, уважение надлежащих юридических процедур; состояние правовой науки и юридического образования; правовое закрепление и реальная охрана и защита прав и свобод личности; состояние законности и правопорядка и др. По ним можно судить о том, соблюдается ли в обществе принцип верховенства права, а значит, является ли оно цивилизованным, культурным.

Правовая культура личности, будучи компонентом правовой культуры общества, включает в себя систему правовых знаний, умений и навыков, определяющих степень правового развития личности.

Содержание правовой культуры личности: правосознание; правовое мышление; правомерное поведение; правовая активность.

Правовая культура личности характеризует уровень правовой социализации члена общества, степень усвоения и использования им правовых начал государственной и социальной жизни. Показателем правовой культуры личности служат также правовые суждения о праве как о социальной ценности, активная работа по его осуществлению, по укреплению законности и правопорядка. Показателем правовой культуры личности служит также правовая воспитанность, понимаемая как состояние правосознания личности, уровень ее правовой культуры, готовность к правомерному или противоправному поведению.

Структура правовой культуры личности включает в себя:

правовую информированность (информационный аспект), предполагающую презумпцию знания закона;

уважительное отношение к праву (ценностно-ориентационный аспект), которое предполагает выработку ориентации на правовые ценности и правовые установки, на использование правовых средств удовлетворения потребностей и интересов;

Соотношение категорий «законность» и «правопорядок» выражается в следующем:

Во-первых, законность, правопорядок — различные по содержанию и характеру категории:

законность — качественная сторона правовой деятельности субъектов права и их поведения; свойство метода, принципа, режима;

правопорядок — состояние правовой жизни общества, упорядоченная система правовых отношений и их свойств.

Во-вторых, они выступают различными этапами реализации воли и интересов власти и народа: законность - реализующееся право, правовое качество нормативных и правореализационных актов, процесса их реализации; правопорядок - претворенное в жизнь право, реализованные воля и интересы государственной власти и народа.

В-третьих, различен уровень развития правовой материи: начальный момент, движение и конечный результат.

Они несут различную правовую функциональную нагрузку. Право, законы — юридическая основа правопорядка, законность — средство его установления, правопорядок - результат осуществления права и законности, упорядочивающий социальную жизнь.

В-четвертых, право и законность — своеобразные инструменты, позволяющие решать поставленные задачи и достигать цели. Есть законность — есть и правопорядок. Нет законности — есть беззаконие, произвол, анархия. Поэтому прочность и совершенство правопорядка находятся в прямой зависимости от законности, от этого качества нормотворческого и правореализационного процесса.

В-пятых, различны их связи и зависимости: если законность выступает как причина, то правопорядок следствие; если при анализе законности имеем дело прежде всего с количественными и качественными характеристиками, то при рассмотрении правопорядка — с состояниями и их качеством; если законность выступает качеством нормотворческого и правореализационного процессов, то в правопорядке она выступает одним из существенных проявлений состояния.

Дробязко, С.Г., Козлов, В.С. Общая теория права? Учеб. пособие для вузов/ С.Г. Дробязко, В.С. Козлов. - Минск.: Амалфея, 2005. – 464 с.

4. Понятие системы законодательства. Закон и подзаконные акты.

Система законодательства - понятие и структура

Система законодательства - это упорядоченное множество всех действующих нормативно-правовых актов данного государства.

В системе законодательства тех или иных государств можно различать, например:

- отраслевое законодательство, т. е. одноименное с отраслями права, совпадающее с ними по предмету правового регулирования, например, уголовное, трудовое и т. д.:

- комплексное законодательство, т.е. такое, которое содержит нормы различных отраслей права: уголовного, административного, гражданского, например, экологическое законодательство;

- общефедеральное законодательство и законодательство субъектов федерации (в федерациях);

- законодательство автономии (если высший представительный орган автономии вправе принимать законы);

- конституционное и иное законодательство, законы и подзаконные акты (по юридической силе).

Структура системы законодательства - это внутреннее подразделение законодательства на относительно обособленные группы нормативно-правовых актов.

Структура системы законодательства (ее внутреннее строение):

-отраслевая («горизонтальная») - отраслевое законодательство (трудовое, гражданское, уголовное и т. д. законодательство ),т.е. в системе законодательства подсистемы нормативных актов различаются по предмету правового регулирования (например, предмет регулирования трудового законодательства - трудовые отношения, а также отношения , тесно связанные с трудовыми);

-иерархическая («вертикальная») - законы и подзаконные акты, т.е. в системе законодательства подсистемы нормативных актов (законы, подзаконные акты) различаются по юридической силе.

Разновидностью иерархической структуры является иерархическая структура законодательства в федеративном государстве, т.н. «федеративная структура законодательства» - федеральное законодательство и законодательство субъектов федерации.

Одной из внешних форм выражения права является закон.

Закон — это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативный правовой акт, выражающий государственную волю по ключевым вопросам регулирования общественной и государственной жизни.

Законы — первичные, основополагающие нормативные акты. Их высшая юридическая сила состоит в том, что: все остальные правовые акты должны исходить из законов и никогда не противоречить им; они не нуждаются в каком-либо утверждении другими органами; законы никто не вправе отменить кроме органа, их издававшего.

Законы принимаются высшими органами государственной власти (парламентами) или непосредственно народом в ходе референдума.

Подзаконный нормативный акт — одна из разновидностей правовых актов, издаваемых в соответствии с законом, на основе закона, во исполнение его, для конкретизации законодательных предписаний или их толкования, или установления первичных норм.

Не органы, издающие акты, и даже не характер акта (управленческий, толкования и т.д.) определяют его принадлежность к подзаконным актам. Главное свойство состоит в отражении иерархии нормативных актов, их соподчиненности по юридической силе. Верховенство закона и подзаконность иных актов нашли конституционное закрепление.

Подзаконные акты являются незаменимым средством обеспечить исполнение законов. В механизме реализации законодательных норм подзаконным актам наряду с процессуальными законами принадлежит основополагающее значение в качестве юридической основы всей правореализующей деятельности.

В зависимости от положения органов, издающих подзаконные акты, их компетенции, а также характера и назначения самих актов, подзаконные акты делятся на несколько видов. Ведущее место среди подзаконных актов принадлежит указам президента, постановлениям правительства. Министры издают приказы и инструкции; местные органы власти и управления принимают решения и распоряжения.

Основы права Республики Беларусь в вопросах и ответах: практическое пособие / Под ред. Г.Б. Шишко. - Минск, 2004.

5. Понятие Конституции и её функции. Действие Конституции Республики Беларусь и порядок её изменения.

Конституция Республики Беларусь – правовая основа белорусского государства.Многонациональный народ Республики Беларусь, соединенный общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, возрождая суверенную государственность Беларуси и утверждая незыблемость ее демократической основы, стремясь обеспечить благополучие и процветание своей Родины, сознавая себя частью мирового сообщества, принял Конституцию Республики Беларусь. Именно этот Основной Закон государства регулирует все стороны его жизнедеятельности, определяет политические, экономические, социальные и другие основы государственности. И от того, насколько мы знаем этот Основной Закон государства, насколько следуем ему в своей повседневной деятельности, зависит наше будущее, будущее нашей страны, будущее наших потомков. Быть гражданином своей страны — значит любить свою страну, а чтобы ее любить - надо ее знать. Это обязательный элемент в жизни каждого человека, когда освоение политико-правовых отношений человека с государством вызывает гражданскую зрелость, ответственность и потребность в деятельности во благо страны, во благо своего народа. Понятие, назначение и функции Конституции Республики Беларусь. Слово «конституция» происходит от латинского слова «constitution» - установление, устройство. Конституция - это Основной Закон государства, определяющий его общественное и государственное устройство, порядок и принципы образования представительных органов власти, избирательную систему, основные права и обязанности граждан. Конституцию можно определить как нормативный правовой акт, обладающий высшей юридической силой. По этой причине ей нередко сопутствует второе название - Основной Закон. Все современные конституции, по меньшей мере, закрепляют два важных аспекта, которые составляют предметы конституционного регулирования:

Конституции обладают следующими функциями, то есть государственно-общественным предназначением и способами его реализации:

  Юридическая - Конституция Республики Беларусь является Основным Законом, главным источником права и регулятором важнейших общественных отношений.

  Политическая - Конституция Республики Беларусь определяет государственный строй, основы отношений личности с государством, является правовой основой политической системы, определяет конституционные рамки избирательной системы.

  Экономическая - Конституция Республики Беларусь закрепляет две формы собственности: государственную и частную (статья 13).

  Социальная - Конституция Республики Беларусь (статья 1) провозглашает наше государство социальным. Любая конституция обладает совокупностью различных свойств - юридических, политических и идеологических. Их соотношение и степень выраженности в каждой стране имеют свою специфику и во многом зависят от содержания конституции. Указанные свойства позволяют установить место конституции в общей системе правовых источников государства, определить ее влияние на политическое, экономическое, социальное, духовное развитие общества. В силу того что Конституция Республики Беларусь прежде всего юридический документ, рассмотрим сначала юридические свойства.

Юридические свойства Конституции:

  Конституция является главным, Основным Законом страны. Это означает, что на ее основе формируется вся система текущего законодательства, в ней определяется компетенция государственных органов.

  Конституция — основной, первичный источник национального законодательства. Поэтому она является ядром правовой системы. Часто в самой конституции указывается, в каких случаях для дальнейшего развития содержащихся в ней положений должны быть приняты законы. Например, в тексте Конституции Республики Беларусь ссылка на закон делается примерно сто раз.

  Конституция закрепляет правовой статус органов государственной власти и определяет иерархию принимаемых ими нормативных правовых актов. При этом следует иметь в виду, что сама Конституция обладает верховенством по отношению ко всем иным нормативным правовым актам.

  Приоритет Конституции по отношению к иным актам также подкрепляется спецификой ее принятия, изменения или отмены.

  Юридический вес конституционных норм предопределяется их верховенством не только по отношению к разрабатываемым нормативным актам, то есть необходимостью базирования этих актов на Конституции, но и обязанностью привести ранее принятые акты в соответствие с Конституцией.

  Юридическим свойством Конституции является ее стабильность, устойчивость. Нередко это зависит от стабильности общественных отношений. Стабильности Конституции в юридическом плане содействует предусматриваемый в ней усложненный порядок ее принятия.

Политические свойства Конституции:

  Конституция является не только юридическим, но и политическим документом, в котором закрепляется организация государственной власти, ее взаимоотношения с различными силами общества - партиями, объединениями, союзами и т.д. В этом ее первое политическое свойство.

  Конституция обладает учредительным характером, то есть посредством ее норм создаются определенные базовые ценности либо меняются те, которые были до нее.

  Конституция как документ политический может рассматриваться и в качестве программы. В этом смысле она содержит ориентиры развития государства и общества. Конституция, содержит нормы-цели, определяющие направления движения всех участников политического процесса. Практически все современные (демократические) конституции содержат нормы-принципы, нормы-цели, которые являются основой для реальных действий межгосударственных институтов (органов представительной, исполнительной, судебной властей) в настоящем, а не в каком-то отдаленном, хотя и обозримом будущем.

Идеологические свойства Конституции:

  В конституционных нормах формируется определенная система взглядов и идей. Идеологические установки пронизывают все содержание Конституции. В ней отмечена роль государства, его отношения с обществом и индивидами, права и свободы человека.

  Конституция - это мировоззренческий документ, оказывающий большое влияние на духовную жизнь общества, способствующий распространению и утверждению определенных политических и правовых идей, представлений, ценностей. Но эти идеологические свойства, как свидетельствует мировой опыт, по-разному проявлялись в отдельных конституциях и на различных этапах конституционного развития. Современные конституции, к которым относится и действующая Конституция Республики Беларусь, свободны от явных идеологических «нагрузок». Демократия в Республике Беларусь, как это закреплено в статье 4 Конституции Республики Беларусь, осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. При этом следует иметь в виду, что согласно части второй указанной статьи идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан. Существующая ныне Конституция Беларуси лишена таких радикальных идеологических определений и установок, как «социалистическое государство», не несет классового характера. Более того, каждому гарантируется свобода мнений, убеждений и их свободное выражение (статья 33). Вместе с тем Конституция Республики Беларусь, как и конституции стран зрелой демократии, содержит политические и правовые концепции, принципы функционирования государственно-правового механизма, взаимоотношения государства, общества и человека. Таким образом, в Конституции формулируются фундаментальные ценности, являющиеся лучшими достижениями человеческой мысли. К ним можно отнести правовое, демократическое, социальное государство; многообразие форм собственности; признание человека, его прав и свобод как высшей ценности общества и государства; демократию, свободу, достоинство, семью, особую заботу о ветеранах войны и труда, лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов, и другое.

Статья 137. Конституция обладает высшей юридической силой. Законы, декреты, указы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь. В случае расхождения закона, декрета или указа с Конституцией действует Конституция. В случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом.

Статья 138. Вопрос об изменении и дополнении Конституции рассматривается палатами Парламента по инициативе Президента или не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом.

Статья 139. Закон об изменении и дополнении Конституции может быть принят после двух обсуждений и одобрений Парламентом с промежутком не менее трех месяцев. Изменения и дополнения Конституции Парламентом не производятся в период чрезвычайного положения, а также в последние шесть месяцев полномочий Палаты представителей.

Статья 140. Конституция, законы о внесении в нее изменений и дополнений, о введении в действие указанных законов, акты о толковании Конституции считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава каждой из палат Парламента.

Изменения и дополнения Конституции могут быть проведены через референдум. Решение об изменении и дополнении Конституции путем референдума считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования.

Разделы I, II, IV, VIII Конституции могут быть изменены только путем референдума.

Канстытуцыя Рэспублікі Беларусь 1994 (са змяненнямі і дапаўненнямі). Прынята на рэспубліканскіх рэферэндумах 24 лістапада 1996 і 17 кастрычніка 2004 года.

Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник/ Г.А. Василевич. – 2-е изд., стереотип. – Минск: Книжный Дом, 2009. – 320с.

6. Характеристика основ конституционного строя

Под конституционным строем понимают общественный и государственный строй, имеющий следующие важнейшие признаки (черты):

  Подчинение государства праву (причем не формально провозглашенному, а реально воплощенному).

  Признание и гарантированность неотъемлемых прав человека; существование такого правового статуса личности, который соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права (они содержатся в таких важнейших документах, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и др.).

 Разделение властей, наличие противовесов как важнейшее сдерживающее начало против отхода власти к авторитаризму и тирании.

 Многообразие форм собственности и реальные возможности для существования и развития частной собственности как важнейшее условие проявления свободы и автономии личности.

 Политический плюрализм, то есть многообразие мнений, суждений и взглядов, возможность создания и деятельности политических партий, придерживающихся различных идеологических установок, кроме экстремистских.

 Наличие гражданского общества, то есть системы общественных институтов, действующих в государстве, но независимых от него и обеспечивающих проведение на практике частных интересов граждан, коллективов. То есть институты гражданского общества выступают в качестве конструктивного, а в соответствующих ситуациях и весьма жесткого оппонента власти. Таким образом, в содержательном аспекте конституционный строй — это такой государственный и общественный строй, который определен демократической Конституцией и для которого в силу демократизма Конституции характерны указанные выше черты. Конституционный строй определяется всем конституционным законодательством страны. Основы конституционного строя - это наиболее важные принципы и нормы Конституции, предопределяющие характер и содержание государственного и общественного устройства. В силу этого положения первого раздела Конституции Республики Беларусь обладают большей юридической силой даже по отношению к нормам других статей Конституции. В качестве основ современного конституционного строя можно назвать демократию, оптимальный баланс прав и законных интересов государства, общества и человека.

Канстытуцыя Рэспублікі Беларусь 1994 (са змяненнямі і дапаўненнямі). Прынята на рэспубліканскіх рэферэндумах 24 лістапада 1996 і 17 кастрычніка 2004 года.

Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник/ Г.А. Василевич. – 2-е изд., стереотип. – Минск: Книжный Дом, 2009. – 320с.

7. Правовой статус личности в Республике Беларусь.

Государство и правовой статус личности

В соответствии с тем, что личность может рассматриваться в общечеловеческом аспекте, в плане принадлежности к определенному государству, к известной социальной группе и как отдельный индивид, права и обязанности личности могут отличаться от прав и обязанностей человека, гражданина (подданного).

Личность характеризуется способностью к самооценке, она обладает самосознанием, мировоззрением, волей, характером, нравственными и эстетическими установками. Она наделена способностью самонаблюдения, самоконтроля над своими собственными поступками и словами. При этом личность является индивидуализирующим понятием для такого термина как «человек», который (т.е. термин) не обладает индивидуализирующими признаками.

Основные права, свободы, обязанности человека получают государственное признание в виде юридических прав, свобод и обязанностей граждан (подданных). Права, свободы и обязанности человека, закрепленные в нормативных правовых актах определенного государства, составляют правовой статус гражданина (личности). В зависимости от исторического типа государства, господствующего в нем политического режима, закрепленные в нормативных актах права, свободы, обязанности граждан могут существенно различаться, относительно верно или извращенно отражать действительное состояние прав и свобод человека в обществе. Реальность юридических прав и свобод граждан зависит от степени их экономического, политического и правового обеспечения. Несмотря на то, что они, будучи зафиксированными в законодательстве, приобретают самостоятельное значение в качестве правового регулятора общественных отношений, их действительное содержание в отношении каждого отдельного индивида определяется его социальным положением.

Зависимость правового статуса личности (т.е. комплекса юридических прав, свобод и обязанностей граждан) от ее фактического общественного положения обусловливает необходимость его рассмотрения на различных социальных уровнях. Права, свободы и обязанности, относящиеся ко всем гражданам, т.е. носящие всеобщий характер, должны рассматриваться в своей совокупности как общий правовой статус гражданина. Юридические же права и обязанности, касающиеся определенных слоев, групп, коллективов граждан, т.е. связанные с выполнением ими определенных социальных ролей и юридически их оформляющие, составляют особые (специальные) правовые статусы.

Исходя из этого, можно определить характерные черты правового статуса личности.

Во-первых, в нем выражается государственная воля, и его содержание, отличающееся определенной стабильностью, меняется по воле законодателя, а не отдельных субъектов, на которых он распространяется.

Во-вторых, составные части (элементы) правового статуса – статутные права, обязанности, юридическая ответственность – формируются и функционируют в виде правовых предписаний, т.е. относятся к объективному (позитивному) праву.

В-третьих, элементы правового статуса обладают свойствами всеобщности, масштабности, в силу чего ими и определяются те границы, в пределах которых складывается правовое положение конкретных лиц, формируются субъективные (личные) права и обязанности отдельных граждан.

8. Избирательная система. Референдум.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА 

Статья 64. Выборы депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности народом, являются всеобщими: право избирать имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет. В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. В голосовании не принимают участия лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения – содержание под стражей. Любое прямое или косвенное ограничение избирательных прав граждан в других случаях является недопустимым и наказывается согласно закону. Возрастной ценз депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности, определяется соответствующими законами, если иное не предусмотрено Конституцией.

Статья 65. Выборы являются свободными: избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать. Подготовка и проведение выборов проводятся открыто и гласно.

Статья 66. Выборы являются равными: избиратели имеют равное количество голосов. Кандидаты, избираемые на государственные должности, участвуют в выборах на равных основаниях.

Статья 67. Выборы депутатов являются прямыми: депутаты избираются гражданами непосредственно.

Статья 68. Голосование на выборах является тайным: контроль за волеизъявлением избирателей в ходе голосования запрещается.

Статья 69. Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит общественным объединениям, трудовым коллективам и гражданам в соответствии с законом.

Статья 70. Расходы на подготовку и проведение выборов осуществляются за счет государства в пределах выделенных на эти цели средств. В случаях, предусмотренных законом, расходы на подготовку и проведение выборов могут осуществляться за счет средств общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций, граждан.

Статья 71. Проведение выборов обеспечивают избирательные комиссии, если иное не предусмотрено Конституцией. Порядок проведения выборов определяется законами Республики Беларусь. Выборы не проводятся в период чрезвычайного или военного положения.

Статья 72. Отзыв депутатов осуществляется по основаниям, предусмотренным законом. Голосование об отзыве депутата проводится в порядке, предусмотренном для избрания депутата, по инициативе не менее двадцати процентов граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.Основания и порядок отзыва членов Совета Республики устанавливаются законом. 

Статья 73. Для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни могут проводиться республиканские и местные референдумы.

Статья 74. Республиканские референдумы назначаются Президентом Республики Беларусь по собственной инициативе, а также по предложению Палаты представителей и Совета Республики, которое принимается на их раздельных заседаниях большинством голосов от установленного Конституцией состава (полного состава) каждой из палат, либо по предложению не менее 450 тысяч граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 тысяч граждан от каждой из областей и города Минска.

Президент после внесения на его рассмотрение в соответствии с законом предложений Палаты представителей и Совета Республики либо граждан о проведении референдума назначает республиканский референдум. Дата проведения референдума устанавливается не позднее трех месяцев со дня издания указа Президента о назначении референдума. Решения, принятые республиканским референдумом, подписываются Президентом Республики Беларусь.

Статья 75. Местные референдумы назначаются соответствующими местными представительными органами по своей инициативе либо по предложению не менее десяти процентов граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.

Статья 76. Референдумы проводятся путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования. В референдумах участвуют граждане Республики Беларусь, обладающие избирательным правом.

Статья 77. Решения, принятые референдумом, могут быть отменены или изменены только путем референдума, если иное не будет определено референдумом.

Статья 78. Порядок проведения республиканских и местных референдумов, а также перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум, определяются законом Республики Беларусь.

Канстытуцыя Рэспублікі Беларусь 1994 (са змяненнямі і дапаўненнямі). Прынята на рэспубліканскіх рэферэндумах 24 лістапада 1996 і 17 кастрычніка 2004 года.

Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник/ Г.А. Василевич. – 2-е изд., стереотип. – Минск: Книжный Дом, 2009. – 320с.

9. Президент. Парламент, Правительство, Местное управление и самоуправление.’

Парламент (англ. parliament, от франц. parler - говорить), высший представительный орган власти. Во многих странах парламент имеет специальное название (напр., конгресс США, Федеральное Собрание Российской Федерации, норвежский стортинг). Впервые был образован в Англии в 13 в. как орган сословного представительства. Как правило, парламент избирается населением по установленной конституцией системе и выполняет законодательные функции.

Правительство - высший орган исполнительной власти. Возглавляется главой государства (президентом) или премьер-министром (канцлером, председателем совета или кабинета министров).

Местное управление – форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

Единая система органов местного управления на территории Республики Беларусь состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов и местных администраций.

Местное самоуправление в Республике Беларусь – форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Система местного самоуправления включает местные Советы депутатов (далее – Совет) и органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, в том числе единоличные).

Местное самоуправление осуществляется также путем проведения местных референдумов, собраний граждан и через иные формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах.

Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных и территориальных единиц.

Местное управление и самоуправление осуществляются в соответствии со следующими основными принципами:

1) народовластия, участия граждан в местном управлении и самоуправлении;

2) законности, социальной справедливости, гуманизма, защиты прав и охраняемых законом интересов граждан;

3) взаимодействия органов местного управления и самоуправления;

4) разграничения компетенции представительных и исполнительных органов;

5) единства и целостности системы местного управления и самоуправления;

6) самостоятельности и независимости Советов, других органов местного самоуправления в пределах своих полномочий в решении вопросов местной жизни;

7) выборности Советов, других органов местного самоуправления, их подотчетности населению;

8) гласности и учета общественного мнения, постоянного информирования населения о принимаемых решениях по важнейшим вопросам и результатах их выполнения, предоставления каждому гражданину возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и законные интересы;

9) сочетания местных и общегосударственных интересов, участия органов местного управления и самоуправления в решении вышестоящими органами вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории;

10) ответственности за законность и обоснованность принимаемых решений.

Граждане, проживающие на соответствующей территории, осуществляют местное управление и самоуправление через Советы, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.

Не допускаются какие-либо ограничения прав граждан на участие в местном управлении и самоуправлении, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.

Канстытуцыя Рэспублікі Беларусь 1994 (са змяненнямі і дапаўненнямі). Прынята на рэспубліканскіх рэферэндумах 24 лістапада 1996 і 17 кастрычніка 2004 года.

Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник/ Г.А. Василевич. – 2-е изд., стереотип. – Минск: Книжный Дом, 2009. – 320с.

10.Правоохранительная деятельность

Правоохранительная деятельность — вид государственной деятельности, которая осуществляется с целью охраны права путём применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

Функции правоохранительных органов

Все правоохранительные органы осуществляют одну или несколько из следующих функций:

1.             Конституционный контроль

2.             Осуществление правосудия

3.             Прокурорский надзор

4.             Расследование правонарушений

5.             Обеспечение безопасности

6.             Исполнение судебных решений

7.             Оперативно-розыскная деятельность

8.             Охрана общественного порядка

9.             Оказание юридической помощи

10.        Профилактическая деятельность по предупреждению правонарушений

Виды правоохранительных органов

               Органы судебной власти

               Органы выявления и расследования преступлений

               Органы юридической помощи

               Органы обеспечения правопорядка и безопасности

Суд

Прокуратура

Адвокатура

Канстытуцыя Рэспублікі Беларусь 1994 (са змяненнямі і дапаўненнямі). Прынята на рэспубліканскіх рэферэндумах 24 лістапада 1996 і 17 кастрычніка 2004 года.

Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник/ Г.А. Василевич. – 2-е изд., стереотип. – Минск: Книжный Дом, 2009. – 320с.

11.        Комитет государственного контроля. Финансово-кредитная система Республики Беларусь.

КГК РБ

(Комитет государственного контроля)

Комитет государственного контроля Республики Беларусь является органом, осуществляющим государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением законов, актов Президента Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.

Финансово-кредитная система  Республики Беларусь

Статья 132. Финансово-кредитная система Республики Беларусь включает бюджетную систему, банковскую систему, а также финансовые средства внебюджетных фондов, предприятий, учреждений, организаций и граждан.

Hа территории Республики Беларусь проводится единая бюджетно-финансовая, налоговая, денежно-кредитная, валютная политика.

Статья 133. Бюджетная система Республики Беларусь включает республиканский и местные бюджеты.

Доходы бюджета формируются за счет налогов, определяемых законом, других обязательных платежей, а также иных поступлений.

Общегосударственные расходы осуществляются за счет республиканского бюджета в соответствии с его расходной частью.

В соответствии с законом в Республике Беларусь могут создаваться внебюджетные фонды.

Статья 134. Порядок составления, утверждения и исполнения бюджетов и государственных внебюджетных фондов определяется законом.

Статья 135. Отчет об исполнении республиканского бюджета представляется на рассмотрение Парламента не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового года.

Отчеты об исполнении местных бюджетов подаются на рассмотрение соответствующих Советов депутатов в определенный законодательством срок.

Отчеты об исполнении республиканского и местных бюджетов публикуются.

Статья 136. Банковская система Республики Беларусь состоит из Национального банка Республики Беларусь и иных банков. Национальный банк регулирует кредитные отношения, денежное обращение, определяет порядок расчетов и обладает исключительным правом эмиссии денег.

Финансово-кредитная система Республики Беларусь включает бюджетную систему, банковскую систему, а также финансовые средства внебюджетных фондов, предприятий, учреждений, организаций и граждан. На территории Республики Беларусь проводится единая бюджетно-финансовая, налоговая, денежно-кредитная, валютная политика. Бюджетная система Республики Беларусь включает республиканский и местные бюджеты. Доходы бюджета формируются за счет налогов, определяемых законом, других обязательных платежей, а также иных поступлений. Общегосударственные расходы осуществляются за счет республиканского бюджета в соответствии с его расходной частью. В соответствии с законом в Республике Беларусь могут создаваться внебюджетные фонды. Порядок составления, утверждения и исполнения бюджетов и государственных внебюджетных фондов определяется законом. Отчет об исполнении республиканского бюджета представляется на рассмотрение Парламента не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового года. Отчеты об исполнении местных бюджетов подаются на рассмотрение соответствующих Советов депутатов в определенный законодательством срок. Отчеты об исполнении республиканского и местных бюджетов публикуются. Банковская система Республики Беларусь состоит из Национального банка Республики Беларусь и иных банков. Национальный банк регулирует кредитные отношения, денежное обращение, определяет порядок расчетов и обладает исключительным правом эмиссии денег.

Канстытуцыя Рэспублікі Беларусь 1994 (са змяненнямі і дапаўненнямі). Прынята на рэспубліканскіх рэферэндумах 24 лістапада 1996 і 17 кастрычніка 2004 года.

Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник/ Г.А. Василевич. – 2-е изд., стереотип. – Минск: Книжный Дом, 2009. – 320с.

12.        Общая характеристика административного права. Субъекты административно-правовых отношений

Административное право занимает особое место в системе правового регулирования, поскольку выступает необходимым и важным инструментов управления социальными процессами в обществе. Ему присущи соответствующие границы правового регулирования - деятельность государственной исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленчес­кого характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя органи­зационная деятельность других государственных органов, связанных с функцией управления, а также внешнеорганизационные отношения негосу­дарственных организаций, учреждений и предприятий.

Административное право охватывает широкий круг общественных отношений, которые возникают в связи с реализацией ей функций управления в процессе деятельности органов исполнительной власти.

Административное право тесно связано также и с гражданским правом. Прежде всего потому, что связи регулируют отношения имущественного характера, при этом необходимо указать, что нормы гражданского пра­ва касаются имущественных отношений в тех случаях, когда стороны рав­ноправны  например, (договор поставки продукции). А нормы администра­тивного права касаются имущественных отношений, которые базируются на административной подчиненности одной стороны другой (например, если не оплачен проезд в трамвае) определенные связи есть у административного права с трудовым правом в сфере регулирования служебных отношений. Так трудовое право определяет статус государственного служащего как участ­ника трудового процесса, а нормы государственного права регулируют государственно-служебные отношения.

Административное право граничит с финансовым, земельным, аграрным и другими отраслями права.

Таким образом, анализ взаимодействия административного права с другими отраслями права позволяет установить, что его предметом есть сфера государственного управления. Другими словами административное право регулирует общественные отношения в сфере государственного уп­равления.

Под субъектом административного права понимается лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации могут быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих общественных отношений.

Индивидуальными субъектами права являются, например, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и граждане без гражданства. Специфическими индивидуальными субъектами административного права являются должностные лица - государственные служащие, которые выделяются как субъекты реализации управленческих и других государственных функций, как участники осуществления компетенции государственных органов или органов местного самоуправления.

Коллективными субъектами административного права могут выступать различные объединения граждан, а в их числе разные по своему назначению и статусу подразделения органов государственной (исполнительной) власти. Но в конечном итоге и в этом случае от их имени в правоотношениях участвуют конкретные люди, т.е. - индивидуальные субъекты административного права.

К государственным организациям как субъектам административного права могут относиться: органы исполнительной власти, государственные предприятия, учреждения и их различные объединения (корпорации, концерны), структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные самостоятельной компетенцией.

Негосударственные организации как субъекты административного права - это общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т.п.), трудовые коллективы, органы местного самоуправления, коммерческие структуры, частные предприятия и учреждения.

Следовательно, круг субъектов административного права разнообразен, но главное, что их объединяет, это обладание особым юридическим качеством - административной правоспособностью.

Под административной правоспособностью принято понимать одно из направлений общей правоспособности, т.е. установленной и охраняемой государством (при помощи правовых норм) возможности конкретного субъекта права (гражданина, организации, органа исполнительной власти) вступать в различного рода правовые отношения.

Административная правоспособность выражается в определяемой административно-правовыми нормами возможности данного субъекта приобретать административно-правовые обязанности и права, а также нести юридическую ответственность за их практическую реализацию в сфере государственного управления. Административная правоспособность является предпосылкой для возникновения административно-правовых отношений.

Однако, следует учитывать, что понятия “субъект административного права” и “субъект административно-правовых отношений” не совпадают. Субъекты административного права могут стать субъектами административно-правовых отношений лишь в том случае, если они обладают практической способностью реализовать свою административную правоспособность в рамках конкретных административно-правовых отношений. Для этого необходимо, чтобы они были наделены еще и административной дееспособностью, которая также является важнейшим элементом правового статуса.

Под дееспособностью в данном случае понимается процесс практической реализации административно-правового статуса субъекта в условиях управленческой действительности.

Как отмечают правоведы, на практике далеко не всегда возможно проведение четких границ между административной право- и дееспособностью. Довольно часто они неразделимы, так как по существу являются двумя элементами единого административно-правового статуса субъекта. Это, в частности, относится к органам исполнительной власти, для которых правоспособность и дееспособность наступают одновременно, т.е. с момента их образования и юридического закрепления их компетенции. В последнем выражается административная правоспособность органов исполнительной власти; в компетенции же определяются и полномочия данного органа по участию в административно-правовых отношениях, т.е. их дееспособность.

Таким образом, в качестве субъектов административного права можно рассматривать Российское государство, субъекты Федерации, государственные и негосударственные организации. В этой роли все они являются носителями административной правоспособности. Однако непосредственно в конкретных административно-правовых отношениях они не участвуют.

Мах, И.И. Административное право Республики Беларусь. – 2008г.

13.        Понятие государственной службы. Государственные служащие и их категории.

Государственным служащим является гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования.

Между служащими государственного аппарата (государственных органов) и служащими иных государственных организаций имеется существенное различие. Государственные служащие государственных органов сосредоточены на осуществлении задач и функций государства по руководству обществом. Функциональное назначение служащих государственных предприятий, учреждений и организаций иное. Их деятельность связана с организацией процессов соответствующего производства, социально-культурной деятельности, то есть выполнением основных задач, обусловленных целями и предметами деятельности предприятий, учреждений и организаций. [1]

Служащие государственного аппарата проходят службу в следующих органах: в аппарате Национального Собрания Республики Беларусь, Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Конституционного Суда Республики Беларусь и др.

Одним из признаков государственного служащего является его профессиональная компетентность. Она определяется в трех уровнях: профессиональные знания и умения; организаторские способности и управленческие навыки; личные и морально-психологические качества.

К первому уровню относятся следующие требования: неукоснительное соблюдение Конституции, законов и других нормативных актов; соблюдение норм служебного регламента и своевременное выполнение своих обязанностей.

Второй уровень профессиональной компетенции требует наличия следующих организаторско - управленческих навыков: умение организовать процесс управления, подбор, расстановку кадров и т.д.

Третий уровень включает следующие требования: аналитичность и системность мышления; ответственность за порученное дело, требовательность к себе и т.д.

Виды государственных служащих:

В зависимости от видов государственной деятельности служащие могут быть отнесены к государственным служащим органов законодательной, исполнительной, судебной власти, органов прокуратуры. Служащие органов исполнительной власти, в свою очередь, делятся на служащих административно-политической, социально-культурной сфер, сферы экономики. В зависимости от характера полномочий и осуществляемых функций государственные служащие делятся на должностных лиц, представителей административной власти, функциональных работников, вспомогательный персонал.

Должностные лица – это государственные служащие, совершающие в пределах своих полномочий действия, а также обладающие правом приема и увольнения с работы и руководство подчиненными им государственными служащими.

Представители административной власти – государственные служащие, наделенные государственно-властными полномочиями в отношении организационно не подчиненных им по службе лиц – третьих лиц (милиционеры).

Функциональные работники – это государственные служащие, которые непосредственно участвуют в решении задач, стоящих перед государственной организацией, выполняют работу, определяющую необходимость существования данной организации, являются исполнителями и непосредственно людьми не управляют (экономисты, юристы, инженеры).

Вспомогательный персонал осуществляет деятельность, которая напрямую не сопряжена с главным назначением организации, а необходима для обеспечения деятельности других государственных служащих данной организации (делопроизводители, секретари, кассиры).

14. Понятие административного правонарушения и его признаки. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Административное правонарушение — противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое законодательством об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

               Объектами посягательства при административных правонарушениях могут являться собственность, здоровье населения и общественная нравственность, общественный порядок, экология и т.д.

Признаки административного правонарушения

               противоправность - заключается в совершении деяния, нарушении нормы административного и иных отраслей права (трудового, земельного, финансового), охраняемых мерами административной ответственности.

               виновность - противоправные деяния являются административным правонарушением только в том случае, если имеет место вина данного лица, т.е. содеянное было совершено умышлено или по неосторожности.

               наказуемость деяния - т.е. за содеянное наступает административная ответственность.

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях определяет, какие деяния являются административными правонарушениями, закрепляет основания и условия административной ответственности, устанавливает административные взыскания, которые могут быть применены к физическим лицам, совершившим административные правонарушения, а также к юридическим лицам, признанным виновными и подлежащими административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом.

Статьи в настоящем Кодексе обозначаются несколькими арабскими цифрами, разделенными точками. Цифры до точки обозначают номер главы, а после точки - порядковый номер в пределах главы; части статей и примечаний (за исключением имеющих одну часть) нумеруются арабскими цифрами с точкой, пункты частей статей - арабскими цифрами со скобкой.

1.Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях определяет, какие деяния являются административными правонарушениями, закрепляет основания и условия административной ответственности, устанавливает административные взыскания, которые могут быть применены к физическим лицам, совершившим административные правонарушения, а также к юридическим лицам, признанным виновными и подлежащими административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом. 2. Настоящий Кодекс является единственным законом об административных правонарушениях, действующим на территории Республики Беларусь. Нормы других законодательных актов, предусматривающие административную ответственность, подлежат включению в настоящий Кодекс. 3. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях основывается на Конституции Республики Беларусь и общепризнанных принципах международного права.

Статья 1.2. Задачи Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях 1. Задачами настоящего Кодекса являются защита человека, его прав и свобод, законных интересов, прав юридических лиц, окружающей среды и санитарно-эпидемического благополучия населения, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка, а также защита установленного правопорядка от административных правонарушений. 2. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях направлен на предупреждение административных правонарушений.

Статья 1.3. Разъяснение отдельных терминов Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях. Для целей единообразного и точного применения терминов, используемых в настоящем Кодексе, принимаются следующие их определения:
вредные последствия - причинение имущественного, морального и иного вреда охраняемым настоящим Кодексом правам и интересам;
должностное лицо - физическое лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, а также государственный служащий, имеющий право в пределах своей компетенции отдавать распоряжения или приказы и принимать решения относительно лиц, не подчиненных ему по службе; заведомо - признак, указывающий, что физическому лицу, совершающему административное правонарушение, известны юридически значимые обстоятельства, предусмотренные настоящим Кодексом; малолетний - физическое лицо, которое на день совершения административного правонарушения не достигло возраста четырнадцати лет; незначительный размер ущерба - размер ущерба на сумму до сорока базовых величин; несовершеннолетний - физическое лицо, которое на день совершения административного правонарушения не достигло возраста восемнадцати лет; физическое лицо - гражданин Республики Беларусь, иностранный гражданин или лицо без гражданства, если иное не оговорено в настоящем Кодексе.

Статья 1.4. Действие Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях в пространстве
1. Физическое или юридическое лицо, признанное виновным в совершении административного правонарушения на территории Республики Беларусь, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом. 2. Находящиеся на территории Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства, а также иностранные юридические лица подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами и юридическими лицами Республики Беларусь, если иное не установлено настоящей статьей. 3. Подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом физическое лицо, совершившее административное правонарушение на судне под флагом Республики Беларусь, находящемся вне пределов внутренних вод Республики Беларусь, или на воздушном судне, зарегистрированном в Республике Беларусь, находящемся в воздушном пространстве вне пределов Республики Беларусь, на военном корабле или военном воздушном судне Республики Беларусь независимо от места их нахождения, а также на территории официального представительства Республики Беларусь, на которую распространяется административная юрисдикция Республики Беларусь. 4. Вопрос об ответственности за административное правонарушение, совершенное на территории Республики Беларусь иностранным гражданином, который в соответствии с международными договорами Республики Беларусь пользуется иммунитетом от административной юрисдикции государства пребывания, разрешается дипломатическим путем. 5. Гражданин Республики Беларусь и лицо без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, совершившие административные правонарушения вне пределов Республики Беларусь, подлежат административной ответственности по настоящему Кодексу, если совершенные ими деяния признаны в Республике Беларусь административными правонарушениями и наказуемы в государстве, на территории которого они были совершены, и если эти лица не были привлечены к административной ответственности в этом государстве. В указанных случаях административное взыскание налагается на лицо в пределах санкции статьи настоящего Кодекса, но не должно превышать верхний предел санкции, предусмотренной законом государства, на территории которого было совершено правонарушение.

Статья 1.5. Действие Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях во времени 1. Противоправность деяния и административная ответственность определяются законом, действовавшим во время совершения этого деяния. Временем совершения деяния признается время осуществления противоправного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий. 2. Закон, устраняющий противоправность деяния, смягчающий или отменяющий ответственность физического или юридического лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу. Со дня вступления в силу закона, устраняющего противоправность деяния, соответствующее деяние, совершенное до его вступления в силу, не считается административным правонарушением.

Закон, устанавливающий противоправность деяния, усиливающий ответственность или иным образом ухудшающий положение физического или юридического лица, обратной силы не имеет.

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об об административных правонарушениях. – 2011.

15. Сущность административной ответственности и виды административных взысканий.

Административная ответственность – вид юридической ответственности, применяемый специально уполномоченными органами к лицам, совершившим административное правонарушение.

Административная ответственность организаций – административная ответственность, применяемая к юридическим лицам в виде штрафа за совершение административных правонарушений в сфере земельного, налогового законодательства.

Административное правонарушение (проступок) – посягающее на общественный или государственный порядок, права и свободы граждан, на установленный порядок управления виновное, противоправное деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административные взыскания – налагаемая компетентными органами и должностными лицами в установленном законом порядке мера ответственности за административное правонарушение, связанная с лишением или ограничением правонарушителя определенных благ.

Административный арест – исключительная мера административного взыскания за определенные правонарушения, связанная с ограничением личной свободы сроком до 15 суток.

Возмездное изъятие предмета – принудительное изъятие предмета, послужившего орудием или непосредственным объектом правонарушения, с последующей его реализацией и передачей бывшему собственнику вырученной суммы.

Дисциплинарная ответственность – наложение дисциплинарного взыскания администрацией того предприятия или учреждения, где работает правонарушитель, или вышестоящим в порядке подчиненности органом.

Исправительные работы – административное взыскание, применяемое на срок от 15 суток до двух месяцев с отбыванием по месту постоянной работы и с удержанием до 20% заработка в доход государства.

Конфискация – принудительное безвозмездное обращение предмета в собственность государства.

Лишение специальных прав – принудительное лишение гражданина специального права в связи с грубым или систематическим нарушением им порядка пользования этим правом.

Ограничение ответственности – определение в законе круга лиц, по отношению к которым административная ответственность не применяется либо не могут быть применены отдельные виды административных взысканий.

Освобождение от административной ответственности – предусмотренные законом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее административное правонарушение, не подлежит привлечению к ответственности.

Предупреждение – вид административного взыскания морального характера, применяемый за совершение незначительного правонарушения,

Система административных взысканий (наказаний) – основанная на законе классификация (перечень) различных по степени тяжести и иным показателям видов административных наказаний или взысканий (предупреждение, штраф, возмездное изъятие предмета, конфискация, лишение специального права, исправительные работы, административный арест, административное выдворение – в отношении иностранных граждан).

Состав административного правонарушения – юридически закрепленная система признаков, с помощью которых деяние определяется как административный проступок.

Штраф – мера административного наказания, представляющая денежное взыскание, налагаемое в случаях, определенных законом, на правонарушителя в величине, кратной минимальному размеру месячной оплаты труда (штраф устанавливается в пределах от одной десятой до ста минимальных размеров оплаты труда, а равно до десятикратной величины стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества, либо размера незаконного дохода, полученного в результате административного правонарушения).

Понятие и признаки административной ответственности

Понятие административной ответственности. Под административной ответственностью понимается вид юридической ответственности, который выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственность является активным элементом исполнительно-распорядительной деятельности. Она обеспечивает регламентацию и осуществление управленческой воли государства. Поскольку объектом и субъектом управления являются люди, их воля, сознание, чувства и привычки способны активно формировать ответственное поведение личности. Субъекты административно-правовых отношений связаны между собой взаимными правами и обязанностями, следовательно, они ответственны друг перед другом. В этом смысле ответственность охватывается понятием обязанности (необходимости) давать отчет в своих действиях. Такой широкий подход к проблеме ответственности в литературе иногда критикуется. При этом либо ссылаются на уже сложившиеся представления либо на то, что: "нетрудно будет определить специфику собственно юридической ответственности"

Административная ответственность также философско-социологическое понятие, отражающее отношение личности, коллектива и общества в конкретных управленческих ситуациях. Юридическое содержание ответственности не может быть оторвано от ее индивидуально-волевого выражения, так как осуществление административно-правовой обязанности возможно лишь на основе индивидуальной воли участников административных правоотношений. Административную ответственность поэтому можно охарактеризовать также как: "регламентированную нормами и правоприменительную актами систему общественных отношений, обеспечивающих исполнение административно-правовой обязанности".

Административная ответственность носит государственный характер, т.е. регламентируется и обеспечивается соответствующими юридическими предписаниями. Прежде всего, они являются источником информации о должном поведении. Но, поскольку реальное юридически значимое ответственное поведение служащих органов управления и граждан зависит от уровня их правосознания интересов и воли, нормами права, правоприменительными актами регламентируются поощрительные, предупредительные и пресекательные меры юридического влияния на участников административных правоотношений. В совокупности эти властные веления составляют внешний правовой механизм регулирования юридической ответственности.

Признаки юридической ответственности

Поскольку административная ответственность представляет собой вид юридической ответственности, то, с одной стороны, ей присущи все признаки последней, а, с другой стороны, она обладает определенными отличиями от прочих видов юридической ответственности.

Как вид юридической ответственности административная ответственность обладает следующими признаками:

представляет собой меру государственного воздействия;

наступает при совершении правонарушения и наличии вины;

применяется компетентными органами и должностными лицами;

состоит в применении к правонарушителю определенных санкций;

применяемые санкции строго определены законом.

В то же время административная ответственность обладает следующими характерными чертами.

Признаки административной ответственности: 1) административная ответственность имеет собственную нормативно-правовую основу, отличную от нормативно-правовых основ других видов ответственности, а ее нормы образуют самостоятельный институт административного права; 2) административная ответственность устанавливается законами, подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях; 3) основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения; 4) к административной ответственности привлекаются как индивидуальные субъекты (физические лица и коллективные образования), так и юридические лица; 5) мерой юридической ответственности, предусмотренной за административное правонарушение, является административное наказание; 6) административные наказания (взыскания) применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами (судьями); 7) административные наказания налагаются уполномоченными органами и должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей; 8) применение административного наказания не влечет за собой судимости и увольнения с работы, а лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное наказание только в течение установленного срока; 9) дела об административной ответственности рассматриваются и административные наказания налагаются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях, т.е. существует особый порядок привлечения к административной ответственности.

Вышеуказанные черты позволяют отличить административную ответственность от других видов юридической ответственности (уголовная, дисциплинарная, материальная и др.), поэтому институт административной ответственности занимает особое место в системе юридической ответственности и имеет свой специфический состав и принципы.

Административная ответственность базируется на следующих причинах: законность; целесообразность ответственности; ответственность за вину; неотвратимость наказания в случае привлечения к ответственности; индивидуализация мер ответственности; гуманизм; гласность.

Мах, И.И. Административное право Республики Беларусь. – 2008г.

16. Общая характеристика уголовного права. Уголовный кодекс Республики Беларусь.

Уголовный кодекс Республики Беларусь (УК Беларуси) - основной источник уголовного права Беларуси, единственный нормативный акт, устанавливающий преступность и наказуемость деяний на территории Белоруссии.

Уголовное право как одна из отраслей права представляет собой совокупность принятых государством правовых норм, которые устанавливают и регулируют определенные общественные отношения в соответствии с интересами и потребностями общества. Ему характерны признаки и свойства, присущие праву в целом (нормативность и системность выражения, общеобязательность, обеспеченность властью государства).

Вместе с тем, в отличие от иных отраслей права (конституционного, гражданского, трудового и т.п.) назначение уголовного права в жизни общества и соответственно в правовой системе особенное. Оно призвано обеспечить посредством правовых запретов борьбу с общественно-опасными деяниями путем объявления их преступными под угрозой уголовной ответственности. В нормах уголовного права определяется, какие общественно-опасные деяния являются преступлениями и какие меры уголовной ответственности могут быть применены к лицам, их совершившим. В этом выражается основная функциональная направленность норм уголовного права, их запретительный (охранительный) характер.

Особенность уголовного права, таким образом, состоит в том, что оно призвано охранять от преступных посягательств позитивные общественные отношения, которые, по общему правилу, регулируются нормами иных отраслей права. Из этого, однако, вовсе не следует, что уголовное право тем самым и регулирует те общественные отношения, которые составляют объект его охраны. Уголовное право только запрещает (устанавливает запрет) под угрозой уголовной ответственности совершение деяний, которые представляют опасность для общественных отношений, поддерживаемых обществом и государством, в том числе и путем их позитивного правового регулирования нормами иных отраслей права.

Две трактовки уголовного права:

1) Предмет уголовного права составляют необычные общественные отношения, так называемые охранительные отношения, которые обусловлены с одной стороны становлением под угрозой уголовной ответственности запрета на совершение деяний, представляющих опасность для общественного правопорядка, и, с другой - применением мер данной ответственности в случае совершения преступлений. Нетрудно заметить, что сферу уголовно-правового регулирования составляют отношения двоякого характера: во-первых, собственно охранительные отношения и, во-вторых, конфликтные охранительные отношения, возникающие в связи с совершением деяния, подпадающего под признаки запрещенного уголовно-правовой нормой. Будучи производными от норм уголовного права и охранительные, и связанные с ними конфликтные охранительные отношения приобретают статус уголовно-правовых отношений.

2) Предметом регулирования уголовного права всегда было принято считать общественные отношения, возникающие в связи с совершением общественно опасного деяния, предусмотренного уголовным законом. Такие общественные отношения, возникающие между государством в лице его правоохранительных органов и судов, с одной стороны, и лицом, совершившим общественно опасное деяние, с другой стороны, возникают в процессе правоприменения и именуются уголовно-правовыми отношениями.

Таким образом, уголовное право представляет собой совокупность правовых норм, которые предусматривают с целью охраны общества и установленного в нем правопорядка запрет на совершение общественно-опасных деяний под угрозой уголовной ответственности за их совершение и в связи с этим определяют перечень и признаки деяний, которые являются преступными, и меры уголовной ответственности за их совершение, а также основания и условия освобождения лиц, совершивших преступления, от уголовной ответственности и наказания.

Система уголовного права представляет собой структурное подразделение ее норм на относительно самостоятельные части. Правовые нормы, составляющие содержание уголовного права, традиционно подразделяются на две части: Общую и Особенную. Такое деление уголовного права - результат исторического развития, обобщения опыта и практики применения норм данной отрасли права, когда постепенно в процессе законотворчества стали отдельно выделяться нормы, носящие общий характер, по отношению к нормам, определяющим признаки конкретных преступлений (нормы о стадиях преступной деятельности, соучастии, обстоятельствах, исключающих уголовную ответственность, видах и системе наказаний и т.д.).

Так, в Уголовном кодексе нормы Общей части определяют принципы уголовного права, порядок действия кодекса во времени и пространстве, понятие преступления, определение вины, понятие уголовной ответственности и формы ее реализации, виды наказания, общие начала его назначения, основания и условия освобождения от уголовной ответственности и наказания, особенности уголовной ответственности несовершеннолетних, принудительные меры безопасности и лечения.

В нормах Особенной части дается перечень и описание конкретных видов преступлений с указанием наказания и его пределов за каждое преступление в соответствии с характером и степенью общественной опасности последнего.

Нормы Общей и Особенной частей уголовного права органически связаны. Нельзя, например, определить признаки конкретного преступления без учета вины и общих оснований уголовной ответственности, даваемых в нормах Общей части уголовного права. Таким образом, при применении уголовно-правовых норм необходимо учитывать внутреннюю динамику и взаимосвязь норм Общей и Особенной частей уголовного права (Уголовного кодекса).

1. Уголовный кодекс Республики Беларусь определяет, какие общественно опасные деяния являются преступлениями, закрепляет основания и условия уголовной ответственности, устанавливает наказания и иные меры уголовной ответственности, которые могут быть применены к лицам, совершившим преступления, а также принудительные меры безопасности и лечения в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния.

2. Настоящий Кодекс является единственным уголовным законом, действующим на территории Республики Беларусь. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в настоящий Кодекс.

3. Уголовный кодекс Республики Беларусь основывается на Конституции Республики Беларусь и общепризнанных принципах и нормах международного права.

Задачи Уголовного кодекса:

Уголовный кодекс Республики Беларусь имеет задачей охрану мира и безопасности человечества, человека, его прав и свобод, собственности, прав юридических лиц, природной среды, общественных и государственных интересов, конституционного строя Республики Беларусь, а также установленного правопорядка от преступных посягательств. Уголовный кодекс Республики Беларусь способствует предупреждению преступных посягательств, воспитанию граждан в духе соблюдения законодательства Республики Беларусь.

Принципы уголовного закона и уголовной ответственности:

1. Уголовная ответственность в Республике Беларусь основывается на принципах законности, равенства граждан перед законом, неотвратимости ответственности, личной виновной ответственности, справедливости и гуманизма.

2. Никто не может быть признан виновным в совершении преступления и подвергнут уголовной ответственности иначе как по приговору суда и в соответствии с законом. Преступность деяния, его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только настоящим Кодексом. Нормы Кодекса подлежат строгому толкованию. Применение уголовного закона по аналогии не допускается.

3. Лица, совершившие преступления, равны перед законом и подлежат уголовной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

4. Каждое лицо, признанное виновным в совершении преступления, подлежит наказанию или иным мерам уголовной ответственности. Освобождение от уголовной ответственности или наказания допускается лишь в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

5. Лицо подлежит уголовной ответственности только за те совершенные им общественно опасные действия (бездействие) и наступившие общественно опасные последствия, предусмотренные настоящим Кодексом, в отношении которых установлена его вина, то есть умысел или неосторожность. Уголовная ответственность за невиновное причинение вреда не допускается.

6. Наказание и иные меры уголовной ответственности должны быть справедливыми, то есть устанавливаться и назначаться с учетом характера и степени общественной опасности преступления, обстоятельств его совершения и личности виновного. Никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и то же преступление.

7. Уголовный кодекс служит обеспечению физической, психической, материальной, экологической и иной безопасности человека. Лицу, совершившему преступление, должны быть назначены наказание или иная мера уголовной ответственности, необходимые и достаточные для его исправления. Наказание и иные меры уголовной ответственности не имеют своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства.

Разъяснение отдельных терминов Уголовного кодекса:

1. Для целей единообразного и точного применения терминов, используемых в настоящем Кодексе, принимаются следующие их определения.

2. Под близкими родственниками, членами семьи и близкими понимаются:

1) близкие родственники - родители, дети, усыновители, усыновленные (удочеренные), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки, супруг (супруга) потерпевшего либо лица, совершившего преступление, либо те же родственники супруга потерпевшего либо лица, совершившего преступление;

2) члены семьи - близкие родственники, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и иные лица, проживающие совместно и ведущие общее хозяйство с потерпевшим либо лицом, совершившим преступление;

3) близкие - близкие родственники и члены семьи потерпевшего либо лица, совершившего преступление, либо иные лица, которых потерпевший или лицо, совершившее преступление, обоснованно признают своими близкими.

3. Под гражданином, если иное не оговорено, понимается гражданин Республики Беларусь, иностранный гражданин и лицо без гражданства.

4. Под должностными лицами понимаются:

1) представители власти, то есть депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов, а равно государственные служащие, имеющие право в пределах своей компетенции отдавать распоряжения или приказы и принимать решения относительно лиц, не подчиненных им по службе;

2) представители общественности, то есть лица, не находящиеся на государственной службе, но наделенные в установленном порядке полномочиями представителя власти при выполнении обязанностей по охране общественного порядка, борьбе с правонарушениями, по отправлению правосудия;

3) лица, постоянно или временно либо по специальному полномочию занимающие в учреждениях, организациях или на предприятиях (независимо от форм собственности), в Вооруженных Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях Республики Беларусь должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, либо лица, уполномоченные в установленном порядке на совершение юридически значимых действий;

4) должностные лица иностранных государств, члены иностранных публичных собраний, должностные лица международных организаций, члены международных парламентских собраний, судьи и должностные лица международных судов.

5. Под должностными лицами, занимающими ответственное положение, понимаются:

1) Президент Республики Беларусь, Председатель Палаты представителей и Председатель Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Премьер-министр Республики Беларусь и их заместители;

2) руководители государственных органов, непосредственно подчиненных или подотчетных Президенту, Парламенту, Правительству Республики Беларусь, и их заместители;

3) руководители местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов и их заместители;

4) судьи;

5) прокуроры областей, города Минска, прокуроры районов (городов), межрайонные и приравненные к ним прокуроры и их заместители;

6) начальники следственных подразделений, органов дознания и их заместители, следователи;

7) руководители органов государственного контроля, внутренних дел, государственной безопасности, финансовых расследований, таможенных, налоговых органов и их заместители.

6. Под начальником понимается лицо, на которое распространяется статус военнослужащего и которое по своему служебному положению или воинскому званию имеет право отдавать подчиненным приказы и требовать их исполнения.

7. Под малолетним понимается лицо, которое на день совершения преступления не достигло возраста четырнадцати лет.

8. Под несовершеннолетним понимается лицо, которое на день совершения преступления не достигло возраста восемнадцати лет.

9. Под престарелым понимается лицо, которое на день совершения преступления достигло возраста семидесяти лет.

10. Под корыстными побуждениями понимаются мотивы, характеризующиеся стремлением извлечь из совершенного преступления для себя или близких выгоду имущественного характера либо намерением избавить себя или близких от материальных затрат.

11. Под хулиганскими побуждениями понимаются мотивы, выражающие стремление виновного лица проявить явное неуважение к обществу и продемонстрировать пренебрежение к общепринятым правилам общежития.

12. Под группой лиц, если иное не оговорено в статье Особенной части настоящего Кодекса, понимается признак, характеризующий совершение преступления группой лиц без предварительного сговора, по предварительному сговору или организованной группой.

13. Под общеопасным способом понимается способ совершения преступления, характеризующийся большой разрушительной силой или иным образом создающий опасность гибели людей, причинения телесных повреждений, иных тяжких последствий (взрыв, поджог, затопление и др.).

14. Под термином "заведомо" понимается признак, указывающий, что лицу, совершающему преступление, известны юридически значимые обстоятельства, предусмотренные настоящим Кодексом.

15. Под систематичностью понимается признак, указывающий на совершение лицом более двух тождественных или однородных правонарушений.

Уголовное право Республики Беларусь. Особенная часть. – 2009г.

Уголовный кодекс Республики Беларусь. Текст Кодекса по состоянию на 1 января 2011г.  – 2011г.

17. Понятие и признаки преступления. Состав преступления.

В отличие от большинства западноевропейских стран, в уголовном праве которых распространено формальное определение понятия преступления, для отечественного уголовного права традиционным является его материально-формальное определение как общественно опасного деяния, запрещенного уголовным законом. Если при формальном определении понятия преступления акцент делается на формальном признаке противоправности деяния, то при материальном определении наряду с формальным признаком обязательным является материальный – общественная опасность действия или бездействия.

Определение понятия преступления дается в статье 9 Уголовного кодекса Республики Казахстан: «Преступлением признается совершенное виновно общественно опасное деяние (действие или бездействие), запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания».

И з данного определения видно, что преступление характеризуется рядом обязательных признаков. Это – общественная опасность деяния, его противоправность, виновность и наказуемость. Только при наличии всех указанных признаков в совокупности деяние может быть признано преступлением.

Первый признак преступления – его общественная опасность . Общественная опасность – это объективное свойство деяния (действия или бездействия) реально причинять существенный вред охраняемым уголовным законом общественным отношениям или создавать угрозу причинения такого вреда.

Именно общественная опасность (вредоносность) действия или бездействия берется во внимание законодателем при решении вопроса о криминализации или декриминализации деяния. Только в том случае целесообразно устанавливать уголовную ответственность за те или иные деяния, если они объективно общественно опасны. Но даже если законодатель сочтет необходимым установить в уголовном законе запрет на то или иное поведение, это еще не значит, что конкретное действие или бездействие, подпадающее под признаки деяния, указанного в законе, всегда ­является преступным. Важно установить, что именно инкриминируемое виновному деяние общественно опасно. Согласно части второй статьи 9 УК «не является преступлением действие или бездействие, хотя фор­мально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного Особенной частью настоящего Кодекса, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности, то есть не причинившее вреда и не создавшее угрозы причинения вреда личности, обществу или государству».

Неразрывно с противоправностью связаны следующие два признака преступления: виновность и наказуемость.

Выделение законодателем виновности, то есть факта наличия в действиях лица вины , в самостоятельный признак преступления свидетельствует о значении, которое придается этому институту. Согласно части второй статьи 19 УК объективное вменение, то есть уголовная ответственность за невиновное причинение вреда, не допускается. Виновным же в преступлении в соответствии с частью третьей той же статьи УК признается лишь лицо, совершившее деяние умышленно или по неосторожности. Поскольку виновность является одним из обязательных условий противоправности (уголовным законом запрещены исключительно виновные действия или бездействие), то отсутствие в действиях субъекта вины означает отсутствие в его деянии и признака уголовной противоправности.

Следующий признак преступления – уголовная наказуемость. Наличие уголовно-правового запрета, не подкрепленного угрозой применения наказания, не дает оснований утверждать, что запрещаемое деяние является преступным. Так, в Общей части УК установлен ряд запретов (на придание закону, устанавливающему преступность или наказуемость деяния, усиливающему ответственность или наказание или иным образом ухудшающему положение лица, совершившего это деяние, обратной силы и др.). Однако нарушения такого рода запретов не являются преступными, если они не подпадают под признаки преступления, предусмотренного, к примеру, статьей 350 УК (вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта).

Состав преступления

Состав преступления состоит из четырех элементов: объекта, объективной стороны субъекта и субъективной стороны.

Первый элемент состав преступления - объект преступления. Это то, на что посягает преступление. При убийстве объектом преступления является жизнь другого человека: при краже - чужая собственность и т.д. Различаются общий, типовой, родовой и непосредственный объекты. Различаются также объект и предмет преступления. Например, объектом кражи является чужая собственность, т.е. общественные отношения собственности, а предметом кражи могут быть деньги, носильные вещи, бытовал техника и т.п.

Второй элемент состава преступления - объективная сторона преступления, обязательным признаком которой является деяние (действие или бездействие). Посредством деяния совершается преступление. К объективной стороне относятся также последствия преступного деяния и причинная связь между деянием виновного лица и наступившими вредными последствиями. Признаки объективной стороны преступления чаще всего описываются в диспозиции статей Особенной части УК. Например, кража в ст. 158 определяется как тайное хищение чужого имущества. В отличие от кражи в ст. 161 грабеж определен как открытое хищение чужого имущества. Таким образом, различается способ совершения хищения - при краже - тайное, а при грабеже - открытое.

Третий элемент состава преступления - субъект преступления, т.е. само лицо, совершившее преступление. Субъектом преступления может быть только то лицо, на которое возможно возложить обязанности отвечать за содеянное, т.е. лицо, достигшее указанного в законе возраста (ст. 20 УК) и вменяемое (ст. 21 УК). Есть в уголовном праве понятие специального субъекта, т.е. лица, обладающего помимо общих (возраст, вменяемость) специальными признаками, указанными в законе. Так, субъектом преступления. предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК (злоупотребление должностными полномочиями) может быть только должностное лицо.

Четвертым элементом состава преступления является субъективная сторона преступления, обязательный признак которой - вина лица. совершившего преступление. Вина может быть умышленной (ст. 25 УК) или неосторожной (ст. 26 УК). Наряду с этим существует ответственность за преступление, совершенное с двумя формами вины (ст. 27 УК). К субъективной стороне относятся также мотив преступления и цель преступления.

Для наличия С.п. необходимы все четыре элемента преступления. Если в действиях (бездействии) лица не установлен С.п., то оно не подлежит уголовной ответственности. По степени общественной опасности различают: основной С.п. (без отягчающих и без смягчающих обстоятельств): С.п. со смягчающими обстоятельствами (привилегированный состав); С.п. с квалифицирующими (отягчающими) обстоятельствами. В отдельных случаях в Особенной части УК выделяются составы с особо отягчающими обстоятельствами (особо квалифицированные составы).

По структуре, т.е. в зависимости от способа описания признаков С.п.. различаются простой и сложный составы. При описании простого состава в законе указываются все признаки данного С.п. одномерно: один объект, одно действие (бездействие), одно последствие, одна форма вины (например, ч. 1 ст. 105УК-умышленное убийство). Сложные С.п. - составы с двумя объектами, с двумя действиями или с двойной формой вины (например, разбой (ст. 162 УК) одновременно посягает на два объекта - на собственность и на личность потерпевшего).

По особенностям конструкции объективной стороны преступления различаются материальные и формальные С.п. (наименования эти носят условный характер). Материальными принято считать такие С.п., в характеристику объективной стороны которых входят не только деяние (действие или бездействие), но и общественно опасные последствия (например, для оконченного С.п., предусмотренного ч. 1 ст. 105 УК (умышленное убийство), требуется наступление смерти потерпевшего).

Для формальных С.п. наступление общественно опасных последствий (а следовательно, и причинной связи между деянием лица и его последствиями) не является обязательным признаком (например,для С.п.клеветы(ст. 129 УК) достаточно одних действий, указанных в законе, а именно распространения заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию). Наступление вредных последствий не обязательно, они находятся за рамками С.п. Различаются также родовые и специальные (видовые) С.п.

Родовые составы содержат общие признаки данного преступного деяния. Специальные (видовые) составы включают в себя признаки той или иной разновидности этого преступления. Например, ст. 129 УК предусматривает ответственность за клевету на любое лицо, а в ст. 298 УК предусмотрена ответственность за клевету в отношении судьи, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, судебного пристава - судебного исполнителя. В данном случае ст. 129 УК является родовой (общей) нормой по отношению к ст. 298 УК, а последняя - специальной. Соответственно состав преступления. предусмотренный ст. 129УК, является родовым, а состав преступления, предусмотренный ст. 298 УК, - специальным. Такую правовую ситуацию в науке уголовного права принято называть конкуренцией норм. В случае такой конкуренции применяется норма, в которой описаны признаки специального С.п.

Уголовное право Республики Беларусь. Особенная часть. – 2009г.

18. Уголовная ответственность. Понятие и назначение уголовного наказания.

Уголовная ответственность — один из видов юридической ответственности, основным содержанием которого выступают меры, применяемые государственными органами к лицу в связи с совершением им преступления. Уголовная ответственность является формой негативной реакции общества на противоправное поведение и заключается в применении к лицу, совершившему преступление, физических, имущественных и моральных лишений, призванных предотвратить совершение новых преступлений.

Уголовная ответственность – это осуществляемое от имени Республики Беларусь по приговору суда осуждение лица, совершившего преступление, и применение к этому лицу на основе осуждения наказания либо иных мер уголовной ответственности в соответствии с УК. Основанием для привлечения лица к уголовной ответственности является совершение этим лицом преступления. Можно сказать, что уголовная ответственность является правовым последствием совершения преступления.

С момента совершения преступления у виновного возникает обязанность ответить перед государством за содеянное. Однако обязанность держать ответ ещё не есть ответственность. Применение к виновному определённых правоограничений в ходе расследования уголовного дела (например, задержание, содержание под стражей, ограничение свободы передвижения и т.д.) осуществляется в рамках уголовно-процессуальных отношений и уголовной ответственностью также не является. Только непосредственно в суде виновный отвечает перед лицом государства за своё поведение. Именно суд (и никакой иной орган) имеет право признать лицо виновным в совершении преступления и назвать его преступником.

Судебное разбирательство поведения подсудимого заканчивается вынесением приговора, либо оправдательного, либо обвинительного. Вынесение обвинительного приговора означает осуждение виновного от имени государства, порицание его поведения.

Понятие, виды и цель уголовного наказания

За совершенное преступление виновное лицо привлекается к уголовной ответственности. Уголовная ответственность - это один из видов юридической ответственности, при которой  к  виновному лицу суд применяет государственное принуждение в форме наказания. Наказание - это особая мера государственного принуждения за совершенное преступление, т.е. кара за совершенное деяние.

Наказание является не только карой за совершенное преступление (деяние), но и имеет целью исправление и перевоспитание осужденных в духе честного отношения к труду, точного исполнения законов, а также предупреждение совершения новых преступлений, как осужденным, так и иным лицам. Наказание не имеет целью причинение физического страдания или унижение человеческого достоинства.

К основным мерам наказания уголовный закон относит: лишение свободы, исправительные работы без лишения свободы, общественное порицание, направление в дисциплинарный батальон и др. (ст. 44 УК).

Дополнительные меры наказания - это конфискация имущества и лишение воинского или специального звания (ст. 45 УК). Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, штраф, увольнение от должности, возложение обязанности загладить причиненный вред могут применяться в качестве основных или дополнительных наказаний (ст. 45 УК), т.е. так называемые альтернативные меры.

В виде исключительной меры наказания, впредь до ее полной отмены, допускается применение смертной казни - расстрела - за особо тяжкие преступления в случаях, предусмотренных Уголовным кодексом (ст. 59 УК).

Уголовный кодекс Республики Беларусь. Текст Кодекса по состоянию на 1 января 2011г.  – 2011г.

19. Система и виды наказаний по Уголовному кодексу Республики Беларусь.

Понятие уголовной ответственности. Виды наказаний. Уголовная ответственность, являясь одним из видов юридической ответственности, устанавливается в уголовном законе и возлагается судом на лиц, виновных в совершении преступлений. В соответствии со ст. 44 УК РБ, уголовная ответственность выражается в осуждении лица, совершившего преступление и применение к нему наказания либо иных мер уголовной ответственности. Кроме того, при осуждении, виновное лицо считается судимым. Таким образом, содержание уголовной ответственности включает в себя:

1) осуждение виновного от имени государства;

2) применение судом к такому лицу наказания или иных мер уголовной ответственности;

3) наличие у осужденного судимости.

Законом специально определены и условия уголовной ответственности без учета которых невозможно привлечь то или иное лицо к уголовной ответственности. К таким условиям уголовное законодательство Республики Беларусь относит:

1) возраст, с которого наступает уголовная ответственность (ст. 27);

2) вменяемость лица, совершившего преступление (ст. 28 УК);

3) наличие у виновного уменьшенной вменяемости (ст. 29 УК);

4) состояние опьянения лица, совершившего преступление (ст. 30 УК);

5) наличие у виновного лица состояния аффекта во время совершения преступления (ст. 31 УК);

6) наличие в статьях Особенной части административной или дисциплинарной преюдиции (ст. 32 УК);

7) установление вида преступления, совершенного виновным, влекущим уголовную ответственность по требованию потерпевшего (ст.ЗЗ УК)

Формами реализации уголовной ответственности по уголовному праву Республики Беларусь являются:

1) применение назначенного судом наказания или

2) отсрочка исполнения назначенного наказания или

3) условное неприменение назначенного наказания или

4) осуждение без назначения наказания или

5) применение в отношении несовершеннолетних принудительных мер воспитательного характера. Законодательное определение наказания по УК РБ дается в ст. 47, согласно которой наказание - это принудительная мера уголовно правового воздействия, применяемая по приговору суда к лицу, осужденному за преступление и заключающееся в предусмотренных законом лишений или ограничении прав и свобод осужденного. Как особая мера государственного принуждения, наказание обладает рядом специфических признаков, присущих только наказанию, отличающих его от иных мер государственного принуждения (административного, гражданско-правового и др.). 1) Уголовное наказание - это особая мера государственного принуждения;

2) Наказание применяется только судом. Никакой другой орган государства не имеет права признать обвиняемого виновным и назначить ему наказание;

3) Наказание представляет собой кару за содеянное. Оно влечет за собой определенные лишения или ограничения прав и свобод осужденного;

4) Наказание влечет за собой судимость, как правовое последствие наказания. Применяя к виновному лицу наказание, государство не только карает его за совершенное преступление, но одновременно ставит перед наказанием определенные цели. В частности, как определено в ч. 3 ст. 44 УК РБ, наказание призвано способствовать восстановлению социальной справедливости, нарушенной преступлением. Осуждение лица, совершившего преступление, является основанием для взыскания с него как имущественного, так и материального возмещения морального вреда. Второй целью наказания является исправление осужденного. Исправление осужденного – это устранение из психики осужденного порочных наклонностей, которые привели его к совершению преступления и привитие ему таких взглядов и привычек, которые бы исключали совершение им новых преступлений. Третья цель наказания – это предупреждение совершения осужденным новых преступлений. В теории уголовного права ее именуют еще как целью специального или частного предупреждения. Эта цель наказания достигается порядком исполнения наказания, поддержанием должного режима в местах лишения свободы, контролем за поведением осужденного и применением мер поощрения и взыскания. Четвертая цель наказания – это предупреждение совершения преступлений другими лицами, т.е. цель общего предупреждения закона, которая достигается прежде всего угрозой наказания, его исполнением в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством. Система и виды наказаний по уголовному законодательству Республики Беларусь. Под системой наказаний понимается установленный уголовным законом исчерпывающий перечень наказаний, расположенных от менее тяжкого к более тяжкому.

Так, ст.48 УК РБ устанавливает следующие основные наказания:

1) общественные работы;

2) штраф;

3) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

4) исправительные работы;

5) ограничение по военной службе;

6) арест;

7) ограничение свободы;

8) направление в дисциплинарную воинскую часть;

9) лишение свободы;

10) пожизненное заключение;

11) смертная казнь.

Иные меры уголовной ответственности Уголовное законодательство Республики Беларусь в ст. 46 УК РБ определяет, что формами реализации уголовной ответственности могут быть не только уголовные наказания, но и иные меры уголовной ответственности, не связанные с изоляцией виновного от общества. Следовательно, можно сделать вывод, что в отдельных случаях достижение целей уголовной ответственности возможно и без применения уголовного наказания, путем морального и общественного воздействия при постоянном контроле со стороны специальных органов государства и выполнения осужденным ряда обязательств, устанавливаемых судом. К числу таких мер уголовное законодательство Республики Беларусь относит:

1) осуждение с отсрочкой исполнения наказания (ст.77 УК РБ);

2) осуждение с условным неприменением назначенного наказания (ст.78 УК РБ);

3) осуждение без назначения наказания (ст.79 УК РБ);

4) применение в отношении несовершеннолетних принудительных мер воспитательного характера (ст. 117 УК РБ).

Наличие в уголовном праве Республики Беларусь институтов, предусматривающих возможность такого осуждения лица за совершенное им преступление, при котором назначенное судом наказание реально не исполняется (либо исполняется в форме, значительно более мягкой, нежели лишение свободы), свидетельствует о проявлении принципа справедливости и гуманизма в деятельности органов правосудия.

Уголовный кодекс Республики Беларусь. Текст Кодекса по состоянию на 1 января 2011г.  – 2011г.

20. Коррупция и ее общественная опасность.

Коррупция представляет собой социальный феномен, не имеющий однозначного понимания и интерпретации в общественном сознании. В обществе нет консенсуса по поводу коррупции. Эмоциональная, нравственная и правовая оценка явлений коррупции предельно многозначны, границы морального – аморального, законного – незаконного, осуждаемого – принимаемого в значительной мере размыты. Известно, что латинское слово corrumpere, означающее порчу, уничтожение,  подкуп, задабривание подарками, совращение. Современная коррупция – это не элементарный уголовно-правовой феномен, который можно было бы квалифицировать конкретной нормой уголовного кодекса как отдельный состав преступления. Коррупцию следует рассматривать как криминологическое, социально-экономическое явление, обладающее многоструктурным и многоуровневым содержанием, в содержательный объем которого входит комплекс неоднородных видов общественно опасных деяний. Можно с уверенностью сказать, что коррупция распространяется во всех сферах общественной жизни.

Коррупцией следует считать осуществляемое любыми способами и при любых условиях извлечении выгоды из своего положения в системе государственной власти или из связанного с ним своего общественного статуса в корыстных целях.   Белорусское законодательство определяет коррупцию как умышленное использование лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, или лицами, приравненными к ним, своего служебного положения и связанных с ним возможностей в целях противоправного приобретения для себя или близких родственников имущественных и неимущественных благ, льгот и преимуществ, а также подкуп указанных лиц путем противоправного предоставления им физическими или юридическими лицами этих благ, льгот и преимуществ.
 По существу, все охраняемые законом общественные отношения могут стать объектом преступной деятельности коррумпированных должностных лиц. В частности, ими могут быть совершены: государственная измена и разглашение государственной тайны, контрабанда, воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, регистрация незаконных сделок с землей, должностной подлог, привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности и вынесение заведомо неправосудных приговора, решения, или иного судебного акта и т.д.  Однако если большинство этих преступлений есть лишь результат подкупа  должностных лиц, как бы следствие коррупции, то некоторые из них выражают саму суть  данного явления, когда работники аппарата управления используют свою должность для незаконного обогащения. Использование служебного положения в корыстной или иной личной заинтересованности может быть представлено следующими разновидностями:

1) завладение с использованием служебного положения чужим имуществом путем его изъятия вопреки воле собственников;

2) использование служебного положения при совершении других действий корыстного характера, не связанных с завладением чужим имуществом. Данное последствие может выражаться в виде реального материального ущерба, в у пущенной выгоде, а также в причинении иного вреда различным интересам (нарушении конституционных прав и свобод граждан, подрыве авторитета органов власти, создание помех и сбоев в работе, сокрытии крупных хищений и т.п.);

3) «классическая» разновидность проявления коррупции – получение должностным лицом материальных ценностей и услуг материального характера в связи с занимаемой должностью с ведома лиц, передающих эти ценности или оказывающих услуги (например, с целью побудить должностное лицо к соответствующему действию, правомерному или противозаконному и др.);

4) непосредственное участие должностных лиц и государственных служащих, депутатов в коммерческой деятельности для извлечения личной выгоды или корпоративной.

Истоки и причины коррупции. Социологические исследования позволяют глубже проанализировать коррупцию как социальное явление. Один из важнейших выводов таких исследований заключается в том, что самые крупные коррупционные сделки, самые большие потери от коррупции связаны отнюдь не со взятками, хотя и их общая сумма высока. Но самые крупные объемы коррупционных сделок производят так называемые коррупционные сети, действующие, как правило, практически без нарушений законодательства, а чаще всего с соблюдением его норм. Чтобы понять причины и процедуры деятельности коррупционных сетей, необходимо изучать реальные экономические и социальные факторы, вследствие которых такая деятельность становится возможной.  Осознание ситуации, конечно, не означает, что сразу удастся их нейтрализовать, а вскрытие противоречий не ведет немедленно к их разрушению. Но без этого противодействие коррупции никогда не будет эффективным. Как социальное явление коррупции возникает и поддерживается на уровне неформальных социальных связей, составляющих основу общества, она может быть обнаружена на всех уровнях управления им, а также в системах, обеспечивающих его саморегулирование. Расширяющееся политическое и экономическое сотрудничество превращает коррупцию в интернациональную проблему. Тенденции развития в мировой политике и экономике способствуют возникновению и быстрому развитию транснациональной преступности, одной из наиболее опасных форм которой является транснациональная коррупция, проявляющаяся в виде подкупа иностранных должностных лиц с целью получения возможности начать или продолжить экономическую деятельность в какой-нибудь стране, либо обеспечить себя каким-то несоответствующим преимуществом при создании предприятий с иностранными инвестициями, либо незаконно реализовать экономические проекты, приватизировать государственную собственность и т.д.

О борьбе с коррупцией: Закон Республики Беларусь от 20 июля 2006г.// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006.  №  122.

21.Правовые последствия фальшивомонетничества.

Статья 221. Изготовление, хранение либо сбыт поддельных денег или ценных бумаг

1.             Изготовление или хранение с целью сбыта либо сбыт поддельной официальной денежной единицы Республики Беларусь (национальной валюты), государственных или иных ценных бумаг, номинированных в национальной валюте, иностранной валюты или ценных бумаг, номинированных в иностранной валюте, –

наказываются ограничением свободы на срок от двух до пяти лет или лишением свободы на срок от двух до семи лет с конфискацией имущества или без конфискации.

2.             Те же действия, совершенные повторно, либо организованной группой, либо в особо крупном размере, –

наказываются лишением свободы на срок от пяти до пятнадцати лет с конфискацией имущества.

Статья 222. Изготовление либо сбыт поддельных платежных средств

1. Изготовление в целях сбыта либо сбыт поддельных банковских пластиковых карточек, чековых книжек, чеков и иных платежных средств, не являющихся ценными бумагами, –

наказываются ограничением свободы на срок от двух до пяти лет или лишением свободы на срок от двух до шести лет.

2. Те же действия, совершенные повторно, либо организованной группой, либо в особо крупном размере, –

наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет с конфискацией имущества или без конфискации.

Уголовный кодекс Республики Беларусь. – Минск, Тесей, 2011. – 308 с. – (Кодексы Республики Беларусь).

22.Понятие гражданского права и гражданско-правовых отношений. Гражданский кодекс Республики Беларусь.

Статья 128. Виды объектов гражданских прав

К объектам гражданских прав относятся:

вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права;

работы и услуги;

охраняемая информация;

исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальная собственность);

нематериальные блага.

Статья 129. Оборотоспособность объектов гражданских прав

1. Объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте.

2. Виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), должны быть указаны в законе.

Виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты ограниченно обороноспособные), определяются в порядке, установленном законодательными актами.

3. Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законодательством об охране и использовании земель и иным законодательством об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов.

1.             Субъекты гражданско-правовых отношений.

2.             Право собственности и способы зашиты права собственности.

Колбасин, Д.А.   Гражданское право. Особенная часть: учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. / Д.А. Колбасин. – Минск : Амалфея, 2007

Гражданский кодекс Республики Беларусь: с обзором изменений, внесённых в 2006 – 2008 гг. / авт. Обзора В.С. Каменков. – Минск : Амалфея, 2008

23.Субъекты гражданско-правовых отношений

Участники гражданских правоотношений именуются их субъектами. В соответствии с п. 3 ст. 1 ГК РБ субъектами гражданских правоотношений являются граждане Республики Беларусь, юридические лица Республики Беларусь, административно-территориальные единицы Республики Беларусь. Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных и международных юридических лиц (организаций, не являющихся юридическими лицами), иностранных государств, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь и международными договорами Республики Беларусь. Под объектом правоотношения понимается то, на что данное правоотношение направлено и оказывает определенное воздействие. В качестве объекта гражданского правоотношения выступает поведение его субъектов, направленное, на различного рода, материальные и нематериальные блага. В ст. 128 ГК РБ законодательно закреплены виды объектов гражданских прав. В соответствии с указанной статьей к объектам гражданских прав относятся:

1) вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права;

2) работы и услуги;

3) охраняемая информация;

4) исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности;

5) нематериальные блага.

Колбасин, Д.А.   Гражданское право. Особенная часть: учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. / Д.А. Колбасин. – Минск : Амалфея, 2007

24.Право собственности и способы зашиты прав собственности

Право собственности в Республике Беларусь признается и охраняется законом. Государство обеспечивает равные права, необходимые для развития всех форм собственности, и гарантирует их защиту.

Статья 2. Содержание права собственности

Собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения имуществом.

Владение заключается в дозволенном законом фактическом обладании имуществом,  пользование - в потреблении полезных свойств имущества, а распоряжение - в определении судьбы имущества.

Статья 3. Правомочия собственника

Правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом осуществляются в пределах, установленных настоящим Законом и другими законодательными актами Республики Беларусь.

Статья 4. Возникновение права собственности

Право собственности возникает путем трудового участия в хозяйственной деятельности по использованию имущества, предпринимательской деятельности, изготовления или приобретения имущества в результате коммерческой сделки, восстановления права собственности, наследования или иным способом, не противоречащим законам Республики Беларусь.

Статья 5. Использование собственником труда граждан при осуществлении принадлежащего ему права собственности.

Собственник вправе на условиях и в пределах, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, заключать договоры с гражданами об использовании их труда при осуществлении принадлежащего ему права собственности.

Независимо от формы собственности, на основе которой используется труд гражданина, ему обеспечиваются оплата и условия труда, а также другие социально-экономические гарантии, предусмотренные действующим законодательством.

Статья 6. Осуществление права собственности

Собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом, и он вправе совершать с этим имуществом любые действия, не противоречащие закону.

Собственник может отчуждать свое  имущество, а также передавать его во владение, пользование и распоряжение другим лицам.

Собственник может отчуждать свое имущество, а также передавать его во владение, пользование и распоряжение другим лицам без отчуждения.

ЗАЩИТА ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ

Статья 66. Истребование имущества собственником из чужого незаконного владения

Собственник имеет право истребовать свое имущество из чужого незаконного владения в соответствии с гражданским законодательством.

Статья 67. Устранение нарушений прав собственника, не связанных с лишением владения

Собственник может требовать устранения любых нарушений и препятствий в осуществлении права  собственности, хотя эти нарушения (препятствия) не связаны с лишением его права владения.

Статья 68. Органы, осуществляющие защиту права собственности

Защита права собственности осуществляется судом, государственным арбитражем или третейским судом.

Гражданский кодекс Республики Беларусь: с обзором изменений, внесённых в 2006 – 2008 гг. / авт. Обзора В.С. Каменков. – Минск : Амалфея, 2008

25.Договор. Гражданско-правовое обязательство.

Статья 390. Понятие договора

1. Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

2. К договорам применяются правила о дву- и многосторонних сделках, предусмотренных главой 9 настоящего Кодекса.

3. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 288-389), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в законодательстве.

4. К договорам, заключаемым более чем двумя сторонами, общие положения о договоре применяются, если это не противоречит многостороннему характеру таких договоров.

Гражданский кодекс Республики Беларусь: с обзором изменений, внесённых в 2006 – 2008 гг. / авт. Обзора В.С. Каменков. – Минск : Амалфея, 2008

26.Гражданско-правовая ответственность. Исковая давность.

Гражданско-правовая ответственность – претерпевание совершившим правонарушение лицом, неблагоприятных материальных последствий в формах предусмотренных законом.

Договорная ответственность – нарушение обязательств, вытекающих из договора.

Деликатная ответственность – наступает вследствие правонарушения. Условиями наступления данной ответственности являются:

1) неправомерное поведение

2) наличие вреда. Вред – это умаление имущественного или личного неимущественного блага. Возмещается имущественный вред и вред моральный.

3) причинная связь между поведением правонарушителя и наступившими последствиями

4) вина правонарушителя (в подавляющем большинстве случаев, но не всегда)

Гражданско-правовая ответственность всегда имеет имущественный характер; ответственность обращается на имущественную сферу нарушителя, а не на личность; имущество взыскивается в пользу потерпевшего, а не в пользу государства.

Компенсация морального вреда допускается, если правонарушением гражданину причинены физические или нравственные страдания (ст.152 ГК). Основания компенсации морального вреда: Компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда

1. вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности;

2. вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ;

3. вред причинен распространением сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь, достоинство или деловую репутацию

4. в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Формы гражданско-правовой ответственности:

1) возмещение убытков. Должник должен возместить убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки – расходы, понесенные лицом. Убытки представляют собой реальный ущерб – расходы по восстановлению нарушенного права, утрата или повреждение имущества; и упущенную выгоду – неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено ст.14 ГК.

2) уплата неустойки. Если за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства установлена неустойка, то убытки возмещаются в части, не покрытой неустойкой. Неустойка всегда устанавливается договором или законодательством. Однако законодательством или договором могут быть предусмотрены случаи, когда взыскивается только неустойка, но не убытки, когда убытки взыскиваются в полной сумме сверх неустойки, когда кредитор может выбрать, взыскивать либо неустойку, либо убытки.

3) взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами. Проценты определяются исходя из ставки рефинансирования на день уплаты процентов.

Основания освобождения от ответственности:

1.Если отсутствует вина должника. Должник должен доказать свою невиновность (отличие от уголовного права)

2.Когда должник отвечает независимо от вины, тогда основанием для освобождения от ответственности может быть непреодолимая сила (стихийное бедствие) или умысел потерпевшего.

3.Причинение вреда в состоянии необходимой обороны, если не были превышены ее пределы.

Вред, причиненный в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, угрожающей самому причинителю или другим лицам, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами, должен быть возмещен лицом, причинившим вред. Суд может возложить обязанность возместить вред на третье лицо, в интересах которого действовал причинивший вред, либо освободить от возмещения вреда полностью или частично причинителя вреда и третье лицо.

Юридическое лицо или гражданин отвечают за вред, причиненный его работником при исполнении своих трудовых обязанностей. Ст.937 ГК

За вред, причиненный малолетним (до 14 лет), при наличии вины отвечают его родители, усыновители или опекун.

Несовершеннолетний (14-18 лет) самостоятельно несет ответственность за причиненный вед на общих основаниях. Когда у несовершеннолетнего нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части его родителями, усыновителями, попечителем. Ст. 943 ГК. На родителя, лишенного родительских прав, суд может возложить ответственность за вред, причиненный его несовершеннолетним ребенком, в течение трех лет после лишения родительских прав, если поведение ребенка явилось следствием ненадлежащего осуществления родительских обязанностей. Ст.944 ГК.

Ответственность за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность. Юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. К источникам повышенной опасности относится любая деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека. Это использование транспортных средств, механизмов, электроэнергии, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельностью и др. Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности либо на ином законном основании.

Статья 196. Понятие исковой давности

Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Статья 197. Общий срок исковой давности

Общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Статья 198. Специальные сроки исковой давности

1. Для отдельных видов требований законодательными актами могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

2. Правила статей 199 - 208 настоящего Кодекса распространяются также на специальные сроки давности, если законодательными актами не установлено иное.

Статья 199. Недействительность соглашения об изменении сроков исковой давности

Сроки исковой давности и порядок их исчисления не могут быть изменены соглашением сторон.

Основания приостановления и перерыва течения сроков исковой давности устанавливаются законодательными актами.

Статья 200. Применение исковой давности

1. Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

По вопросу, касающемуся формы и порядка предоставления заявления о применении исковой давности см. Постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 02.12.2005 N 29 "О некоторых вопросах, связанных с применением сроков исковой давности"

2. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Статья 201. Начало течения срока исковой давности

1. Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются законодательными актами.

2. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

По обязательствам, срок исполнения которых не определен либо определен моментом востребования, течение срока исковой давности начинается, когда у кредитора возникает право предъявить требование об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется льготный срок для исполнения такого требования, исчисление срока исковой давности начинается по окончании указанного срока.

3. По регрессным обязательствам течение срока исковой давности начинается с момента исполнения основного обязательства.

Статья 202. Срок исковой давности при перемене лиц в обязательстве

Перемена лиц в обязательстве не влечет изменения срока исковой давности и порядка его исчисления.

Статья 203. Приостановление течения срока исковой давности

1. Течение срока исковой давности приостанавливается:

1) если предъявлению иска препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство (непреодолимая сила);

2) если истец или ответчик находится в составе Вооруженных Сил Республики Беларусь, переведенных на военное положение;

3) в силу установленной на основании законодательного акта Правительством Республики Беларусь отсрочки исполнения обязательств (мораторий);

4) в силу приостановления действия акта законодательства, регулирующего соответствующее отношение.

2. Течение срока исковой давности приостанавливается при условии, если указанные в настоящей статье обстоятельства возникли или продолжали существовать в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев, - в течение срока давности.

3. Со дня прекращения обстоятельства, послужившего основанием приостановления давности, течение ее срока продолжается. Оставшаяся часть срока удлиняется до шести месяцев, а если срок исковой давности равен шести месяцам или менее шести месяцев, - до срока давности.

Статья 204. Перерыв течения срока исковой давности

Постановлением Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 02.12.2005 N 29 "О некоторых вопросах, связанных с применением сроков исковой давности" разъяснено, что относится к действиям, свидетельствующим о признании долга.

Течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке, а также совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга.

После перерыва течение срока исковой давности начинается заново. Время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.

Статья 205. Течение срока исковой давности в случае оставления иска без рассмотрения

Если иск оставлен судом без рассмотрения, то начавшееся до предъявления иска течение срока исковой давности продолжается в общем порядке.

Если судом оставлен без рассмотрения иск, предъявленный в уголовном деле, то начавшееся до предъявления иска течение срока исковой давности приостанавливается до вступления в законную силу приговора, которым иск оставлен без рассмотрения. Время, в течение которого давность была приостановлена, не засчитывается в срок исковой давности. При этом если оставшаяся часть срока менее шести месяцев, она удлиняется до шести месяцев.

Гражданский кодекс Республики Беларусь: с обзором изменений, внесённых в 2006 – 2008 гг. / авт. Обзора В.С. Каменков. – Минск : Амалфея, 2008

27.        Кодекс о браке и семье. Порядок и условия заключения и прекращения брака. Брачный договор.

Статья 12. Брак

               Брак — это добровольный союз мужчины и женщины, ко­торый заключается в порядке, на условиях и с соблюдением требований, определенных законом, направлен на создание се­мьи и порождает для сторон взаимные права и обязанности.

Статья 15. Заключение брака

               Брак заключается в органах, регистрирующих акты граж­данского состояния.

               Регистрация заключения брака устанавливается как с це­лью охраны личных неимущественных и имущественных прав и законных интересов супругов и детей, так и в интересах общества и государства.

Статья 16. Порядок заключения брака

               Заключение брака происходит в согласованные сторона­ми сроки, но не ранее чем через пятнадцать дней и не позже чем через три месяца после подачи желающими вступить в брак заявления в орган, регистрирующий акты гражданского состояния.

               При наличии уважительных причин руководитель органа, регистрирующего акты гражданского состояния, может разре­шить заключение брака до истечения пятнадцатидневного срока.

               При наличии особых обстоятельств (беременность, рождение ребенка, непосредственная угроза для жизни лица, вступающего в брак, и другие особые обстоятельства) брак может быть заклю­чен в день подачи желающими вступить в брак заявления в орган, регистрирующий акты гражданского состояния.

               Заключение брака производится в помещении органа, ре­гистрирующего акты гражданского состояния. По заявлению лиц, вступающих в брак, заключение брака может произво­диться по месту проживания одного из них, по месту предос­тавления стационарной медицинской помощи или в другом месте, если они не могут по уважительным причинам при­быть в орган, регистрирующий акты гражданского состояния.

               Заключение брака производится, как правило, публично, а по желанию лиц, вступающих в брак, — в присутствии двух совер­шеннолетних свидетелей. По желанию лиц, вступающих в брак, органы, регистрирующие акты гражданского состояния, обеспечи­вают торжественную обстановку регистрации заключения брака.

Статья 17. Условия заключения брака

               Для заключения брака необходимы взаимное согласие лиц, вступающих в брак, достижение ими брачного возраста и отсутствие препятствий к заключению брака, предусмотрен­ных статьей 19 настоящего Кодекса.

Статья 34. Прекращение брака

               Брак прекращается вследствие смерти или объявления в судебном порядке умершим одного из супругов.

               При жизни супругов брак может быть расторгнут судом по заявлению одного из супругов. Брак считается прекра­щенным со дня вступления в законную силу решения суда о расторжении брака.

               Браки, расторгнутые по решениям судов, вступившим в законную силу до 1 сентября 1999 года, считаются прекра­щенными со дня государственной регистрации их растор­жения.

Статья 36. Порядок расторжения брака

               Расторжение брака производится судом в порядке иско­вого производства.

               При приеме искового заявления о расторжении брака суд предоставляет супругам трехмесячный срок для принятия мер к примирению, а также для достижения соглашения о со­вместных несовершеннолетних детях и разделе имущества.

               По истечении трехмесячного срока брак расторгается, если судом будет установлено, что дальнейшая совместная жизнь супругов и сохранение семьи стали невозможными.

               При вынесении решения о расторжении брака суд при­нимает меры к защите интересов несовершеннолетних детей и нетрудоспособного супруга.

               При рассмотрении искового заявления суд принима­ет меры, направленные на сохранение семьи, и вправе отложить разбирательство дела, назначив супругам до­полнительный срок для примирения в пределах шести месяцев.

Статья 37. Особый порядок расторжения брака

               Без предоставления срока на примирение брак расторга­ется по заявлению одного из супругов, если другой супруг:

               признан в установленном законом порядке безвестно от­сутствующим;

               признан в установленном законом порядке недееспособ­ным вследствие душевной болезни или слабоумия;

               осужден за совершение преступления к лишению свобо­ды на срок не менее трех лет.

               По взаимному согласию супругов, не имеющих несовер­шеннолетних детей, брак расторгается также без предостав­ления срока на примирение.

Статья 13. Брачный договор

               В целях укрепления брака и семьи, повышения культуры семейных отношений, осознания прав и обязанностей суп­ругов, ответственности за детей и друг за друга лица, всту­пающие в брак, и супруги могут заключить Брачный дого­вор, в котором определяются их соглашения о:

               совместном имуществе и имуществе каждого из супругов;

               порядке раздела совместного имущества супругов в слу­чае расторжения брака;

               материальных обязательствах по отношению друг к дру­гу в случае расторжения брака;

               формах, методах и средствах воспитания детей;

               месте проживания детей, размере алиментов на них, по­рядке общения с детьми отдельно проживающего родителя, а также другие вопросы содержания и воспитания детей в случае расторжения брака.

               В Брачном договоре могут быть урегулированы и другие вопросы взаимоотношений между супругами, если это не противоречит законодательству о браке и семье.

               Лица, вступающие в брак, и супруги могут заключить Брачный договор в любое время и в определенном ими объеме соглашений. Несовершеннолетние лица, вступающие в брак,

               заключают Брачный договор с согласия своих родителей, попечителей, за исключением случаев приобретения ими пол­ной дееспособности до заключения брака.

               Брачный договор заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Брачный договор, заключенный между лицами, вступающими в брак, вступает в силу со дня регистрации заключения брака органами, ре­гистрирующими акты гражданского состояния.

               Лица, вступающие в брак, а также супруги до расторже­ния брака по взаимному согласию могут внести в любое время изменения и дополнения в Брачный договор, удосто­верив их нотариально.

               Порядок удостоверения, расторжения Брачного договора, внесения в него изменений и дополнений определяется за­конодательством Республики Беларусь.

               Брачный договор не должен нарушать права и законные интересы других лиц.

               Брачный договор может быть признан судом недей­ствительным полностью или частично по основаниям, пре­дусмотренным Гражданским кодексом Республики Беларусь.

Кодекс Республики Беларусь о браке и семье : принят палатой представителей 30 июня 1999 г. : одобрен Советом министров Республики 24 июня 1999 г. : текст кодекса по состоянию на 10 октября 2008 г. – Минск : современная школа, 2008

28. Личные и имущественные права и обязанности родителей и детей. Охрана детства

Законодательством Республики Беларусь регулируются личные отношения между мужем и женой (супругами), затрагивающие интересы не только супругов, но и детей и других лиц, а также государства. К личным правам супругов относятся:

             право выбора фамилии при заключении брака;

             право супругов на свободный выбор занятий, профессии и места жительства;

             Личные правоотношения родителей и детей складываются по поводу фамилии имени, отчества ребенка, права и обязанности воспитания, защиты прав и интересов детей, гражданство детей определяется гражданством родителей.

Имущественные правоотношения родителей и детей складываются по поводу имущества, так и по поводу наследства, права общей собственности (если сообща дети и родители приобретают какое-то имущество).

Установлены следующие законодательные положения, раскрывающие содержание очень важного понятие в имущественных отношениях между супругами, а именно "Общая совместная собственность супругов". В ст. 23 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье определяется, какая собственность супругов является общей совместной. "Имущество, нажитое супругами во время брака, независимо от того, на кого из супругов оно приобретено либо на кого или кем из супругов внесены денежные средства, является их общей совместной собственностью. Супруги имеют равные права владения, пользования и распоряжения этим имуществом, если иное не предусмотрено Брачным договором".

Супруги пользуются равными правами на совместно нажитое имущество и в том случае, если один из них в период брака был занят ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми или по другим уважительным причинам не имел самостоятельного заработка (дохода), если иное не предусмотрено Брачным договором".

Законодательством Республики Беларусь установлено, что имущество супругом может принадлежать им на праве общей совместной собственности без определения долей, а также с определением долей в обшей совместной собственности при разделе имущества. Нормы об общей совместной собственности нами рассмотрены выше. Сейчас хотелось бы обратить внимание на самые общие положения определения долей в общей совместной собственности супругов при разделе имущества.

В случае раздела имущества, являющегося общей совместной собственностью супругов, их доли признаются равными, если иное не предусмотрено Брачным договором. В отдельных случаях суд может отступить от начала равенства долей, учитывая интересы несовершеннолетних детей или заслуживающие внимание интересы одного из супругов. Доля одного из супругов, в частности, может быть увеличена, если другой супруг уклонялся от трудовой деятельности или расходовал общее имущество в ущерб интересам семьи".

Супруги обязаны материально поддерживать друг друга. В случае отказа от такой поддержки нуждающийся в материальной помощи нетрудоспособный супруг, а также жена в период беременности и в течение трех лет после рождения ребенка имеют право требовать предоставления алиментов в судебном порядке от другого супруга, обладающего необходимыми для этого средствами.

Брачным договором могут быть предусмотрены и другие случаи, при которых наступает обязанность супруга оказывать материальную помощь другому супругу"

Установлено, что размер средств, взыскиваемых на содержание супруга, определяется судом исходя из материального и семейного положения обоих супругов в кратном отношении к базовой величине, установленной на момент выплаты. В случае изменения материального или семейного положения одного из супругов каждый из них вправе обратиться в суд с иском об изменении размера взыскания средств на содержание.

К имущественным правам и обязанностям родителей относятся права и обязанности по управлению делами и имуществом несовершеннолетних и нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи, а также предоставлению им содержания в виде алиментов или иного рода выплат.

Алиментные обязанности родителей.

Главной имущественной обязанностью родителей в отношении своих детей является алиментная обязанность. Родители обязаны содержать как несовершеннолетних, так и совершеннолетних нетрудоспособных и нуждающихся в помощи детей. Законодательством установлен следующий размер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей: на одного ребенка – 25 процентов, на двух детей – 33 процента, на трех и более – 50 процентов заработка и (или) иного дохода родителей.

Размер алиментов может быть уменьшен судом, если у родителя, обязанного уплачивать алименты, имеются другие несовершеннолетние дети, которые при взыскании алиментов в установленном законодательством размере оказались бы менее обеспеченными материально, чем дети, получающие алименты, а также в случаях, если родитель, с которого взыскиваются алименты, является инвалидом I или II группы, либо при объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация).

Кодекс Республики Беларусь о браке и семье : принят палатой представителей 30 июня 1999 г. : одобрен Советом министров Республики 24 июня 1999 г. : текст кодекса по состоянию на 10 октября 2008 г. – Минск : современная школа, 2008

29.Жилищные правоотношения. Жилищный кодекс Республики Беларусь.

1. Жилищные правоотношения. Права, обязанности, ответственность участников жилищных правоотношений

В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса Республики Беларусь (ЖК РБ), жилищные отношения - это отношения в области обеспечения граждан жилыми помещениями, пользования и распоряжения ими, а также сохранности жилищного фонда. Жилое помещение – это помещение, предназначенное и пригодное для проживания граждан. Жилищный фонд – совокупность всех жилых помещений в Республике Беларусь независимо от форм собственности.

К жилищным правоотношениям относятся:

– отношения, складывающиеся по поводу управления жилищным фондом;

– эксплуатации жилищного фонда;

– учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

– владения и распоряжения жилыми помещениями;

– обеспечения сохранности и ремонта жилых домов и жилых помещений;

– собственности на жилище;

– земельные и кредитные отношения, связанные со строительством и реконструкцией жилых домов, их содержанием, ремонтом и др.

Жилищные отношения неоднородны. Однако большая часть из них является имущественными отношениями, в которые вступают самостоятельные субъекты на основании автономии, равенства, свободы волеизъявления и диспозитивности.

Жилищные отношения можно разделить на группы:

– жилищные отношения в области обеспечения граждан жилыми помещениями;

– отношения по найму жилых помещений на основании договора найма либо пользования жилыми помещениями по иным основаниям;

– отношения по пользованию служебными жилыми помещениями, жилыми помещениями в общежитиях, специальных домах;

– правоотношения собственности в жилищной сфере;

– правоотношения в области применения мер юридической ответственности за нарушение жилищного законодательства;

– жилищные отношения, возникающие в области управления, эксплуатации, обеспечения сохранности и ремонта жилого помещения;

– отношения, связанные со строительством и реконструкцией жилых домов и др.

Основаниями возникновения жилищных правоотношений являются юридические факты: сделки, административные акты (в т.ч. решения суда) и др.

Субъектами жилищных отношений являются:

– граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства;

– юридические лица независимо от форм собственности;

– государственные органы.

Граждане Республики Беларусь согласно ст. 9 ЖК РБ в области жилищных отношений имеют следующие права:

– получать жилое помещение в пользование на условиях и в порядке, установленных ЖК РБ;

– получать земельный участок для индивидуального жилищного строительства;

– осуществлять индивидуальное или коллективное жилищное строительство;

– получать в установленном законодательством порядке льготные кредиты, субсидии и иные формы государственной поддержки для строительства (реконструкции) или приобретения жилого помещения;

– получать в установленном законодательством порядке субсидии на плату за пользование помещением и коммунальные услуги;

– приобретать жилое помещение в собственность по основаниям, установленным действующим законодательством;

– пользоваться жилым помещением по договору найма (поднайма);

– владеть, пользоваться и распоряжаться по своему усмотрению помещениями, принадлежащими им на праве собственности;

– самостоятельно выбирать формы и способы улучшения своих жилищных условий, ремонта и эксплуатации жилого помещения;

– самостоятельно в установленном законодательством Республики Беларусь порядке учреждать организации по строительству, эксплуатации, обслуживанию, ремонту, управлению и приобретению жилых помещений (ст. 11 ЖК РБ);

– на преимущественное право на индивидуальное или коллективное жилищное строительство. Такое право имеют граждане, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (ст. 14 ЖК РБ);

– на одноразовое получение жилого помещения социального пользования. Такое право имеют малообеспеченные нетрудоспособные граждане, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилых помещений социального пользования (ст. 84 ЖК РБ).

Граждане Республики Беларусь в области жилищных отношений обязаны:

– соблюдать требования ЖК РБ и иных актов жилищного законодательства Республики Беларусь и договорных обязательств, связанных с реализацией жилищных прав;

– не препятствовать осуществлению законных прав и интересов других субъектов жилищных отношений;

– возмещать ущерб, нанесенный ими жилым помещениям других граждан и юридических лиц независимо от форм собственности в связи с пользованием этими жилыми помещениями;

– обеспечивать доступ в занимаемые ими жилые помещения работникам, занятым обслуживанием и эксплуатацией жилищного фонда, при проведении необходимых ремонтных работ;

– использовать жилые помещения в соответствии с требованиями ЖК РБ;

– соблюдать правила строительства, эксплуатации и ремонта жилых помещений.

Ответственность за нарушение жилищного законодательства предусмотрена административным, уголовным и иным законодательством Республики Беларусь. Такая ответственность предусматривается, в частности, за следующие противоправные действия:

– нарушение порядка принятия граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, снятия с учета и предоставления жилых помещений;

– нарушение правил выделения земельных участков под жилищное строительство;

– нарушение правил пользования жилыми помещениями, содержания жилых помещений и вспомогательных помещений жилого дома, пожарной безопасности и иных правил;

– самовольное переустройство и перепланировку жилых помещений и использование их не по назначению;

– самовольное строительство жилых помещений;

– нарушение правил регистрации организаций граждан-застройщиков;

– нарушение правил эксплуатации жилых помещений, инженерного оборудования, бесхозяйственное их содержание;

– порчу жилых помещений, инженерного и иного оборудования, конструктивных элементов жилого дома, объектов благоустройства;

– нарушение права на неприкосновенность жилища;

– самоуправство в реализации своих интересов и ущемление законных прав и интересов других граждан и их организаций и за совершение иных правонарушений, предусмотренных действующим законодательством.

Жилищный кодекс РБ (22 марта 1999 г. N 248-З) Принят Палатой представителей 18 декабря 1998 года, и одобрен Советом Республики 8 февраля 1999 года

Статья 1. Основные термины и понятия, применяемые в настоящем Кодексе

В настоящем Кодексе применяются следующие основные термины и понятия:

             администрация предприятия, учреждения, организации - руководители либо иные органы управления, предусмотренные уставом предприятия, учреждения, организации, имеющие полномочия в области жилищных отношений;

             блокированный жилой дом - жилой дом, состоящий из двух и более квартир, вход в каждую из которых организован непосредственно с придомовой территории;

             вспомогательные помещения жилого дома - помещения, расположенные вне квартиры и предназначенные для обеспечения эксплуатации жилого дома (вестибюли, коридоры, галереи, лестничные марши и площадки, лифтовые холлы и т.п.);

             гражданин-застройщик - гражданин, осуществляющий финансирование жилищного строительства за счет собственных, а также привлеченных средств;

             другое жилое помещение - жилое помещение, отвечающее установленным для проживания санитарным и техническим требованиям;

             жилая комната - отдельное помещение для проживания в квартире (одноквартирном жилом доме);

             жилищная инфраструктура - комплекс зданий и сооружений социально-бытового назначения, инженерных сетей коммунального хозяйства, дорог, иных коммуникаций и транспортных маршрутов в месте расположения жилищного фонда;

             жилищное хозяйство - отрасль экономики, обслуживающая жилищный фонд, его содержание и ремонт;

             жилищные отношения - отношения в области обеспечения граждан жилыми помещениями, пользования и распоряжения ими, а также сохранности жилищного фонда;

             жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений Республики Беларусь независимо от форм собственности;

             жилое помещение - помещение, предназначенное и пригодное для проживания граждан;

             жилое помещение социального пользования - жилое помещение типовых потребительских качеств государственного жилищного фонда, предоставляемое гражданам на условиях договора найма;

             жилое помещение типовых потребительских качеств - жилое помещение, отвечающее установленным для проживания санитарным и техническим требованиям и благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта;

             жилой дом - здание, в котором более половины площади пола занято жилыми помещениями;

             изолированная жилая комната - жилая комната, вход в которую организован непосредственно из подсобного помещения;

             квартира - жилое помещение, состоящее из одной либо нескольких жилых комнат, кухни и других подсобных помещений, вход в которое организован с придомовой территории или из вспомогательных помещений жилого дома;

             многоквартирный жилой дом - жилой дом, состоящий из двух и более квартир, входы в которые организованы из вспомогательных помещений жилого дома;

             неизолированная жилая комната - жилая комната, связанная с другой комнатой общим входом;

             общая площадь жилого помещения - суммарная площадь пола жилых и подсобных помещений квартиры (одноквартирного жилого дома);

             одноквартирный жилой дом - жилой дом, состоящий из одной квартиры, вход в которую организован с придомовой территории;

             подсобные помещения - помещения, находящиеся внутри квартиры (одноквартирного жилого дома) и предназначенные для хозяйственно-бытовых нужд проживающих (коридоры, санузлы, кладовые, прихожие, кухни и другие нежилые помещения);

             придомовая территория - участок земли, отведенный для строительства и обслуживания жилого дома или группы жилых домов.

Статья 2. Жилищное законодательство Республики Беларусь

Жилищное законодательство Республики Беларусь основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из настоящего Кодекса, декретов и указов Президента Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь и иных актов законодательства Республики Беларусь, регулирующих жилищные отношения.

Статья 3. Применение гражданского законодательства Республики Беларусь к жилищным отношениям

Гражданское законодательство Республики Беларусь применяется к жилищным отношениям постольку, поскольку эти отношения не урегулированы жилищным законодательством Республики Беларусь.

Статья 4. Задачи жилищного законодательства Республики Беларусь

Основными задачами жилищного законодательства Республики Беларусь являются:

             обеспечение юридических гарантий получения или приобретения жилых помещений гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий;

             обеспечение свободы граждан и их организаций в реализации жилищных прав и интересов;

             формирование конкуренции работ и услуг на рынке жилья;

             создание условий свободного осуществления связанных с жилищными отношениями прав на безопасную и здоровую среду обитания, отдых, получение информации, социально-бытовое и культурное обслуживание;

             правовая защита жилищных и связанных с ними прав и интересов субъектов жилищных отношений.

Статья 5. Объекты жилищных отношений

Объектами жилищных отношений являются жилые помещения.

Статья 6. Субъекты жилищных отношений

             граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства (далее - граждане);

             юридические лица независимо от форм собственности;

             государственные органы.

Статья 7. Состав жилищного фонда

Жилищный фонд состоит из государственного и частного жилищных фондов.

Государственный жилищный фонд включает:

             республиканский жилищный фонд - часть жилищного фонда, находящуюся в республиканской собственности (собственность Республики Беларусь);

             коммунальный жилищный фонд - часть жилищного фонда, находящуюся в коммунальной собственности (собственность административно-территориальных единиц).

Частный жилищный фонд включает:

             жилищный фонд граждан - часть жилищного фонда, находящуюся в собственности граждан;

             жилищный фонд юридических лиц негосударственной формы собственности - часть жилищного фонда, находящуюся в собственности юридических лиц негосударственной формы собственности.

Статья 8. Назначение и использование жилых помещений

Жилые помещения предназначаются для проживания граждан.

Использование не по назначению пригодных для проживания жилых помещений не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Обследование состояния жилых помещений, признание их не соответствующими установленным для проживания санитарным и техническим требованиям, непригодными для проживания производятся в порядке и сроки, устанавливаемые Советом Министров Республики Беларусь. Непригодные для проживания жилые помещения восстанавливаются для использования по назначению, переоборудуются для использования в других целях либо сносятся.

Статья 9. Права и обязанности граждан Республики Беларусь в области жилищных отношений

Граждане Республики Беларусь в области жилищных отношений имеют право:

             получать жилое помещение в пользование на условиях и в порядке, установленных настоящим Кодексом;

             получать земельный участок для индивидуального жилищного строительства;

             осуществлять индивидуальное или коллективное жилищное строительство;

             получать в установленном законодательством Республики Беларусь порядке льготные кредиты, субсидии и иные формы государственной поддержки для строительства (реконструкции) или приобретения жилого помещения;

             получать в установленном законодательством Республики Беларусь порядке субсидии на плату за пользование жилым помещением и коммунальные услуги;

             приобретать жилое помещение в собственность по основаниям, установленным законами Республики Беларусь;

             пользоваться жилым помещением по договору найма (поднайма) и на иных основаниях, предусмотренных настоящим Кодексом;

             владеть, пользоваться и распоряжаться по своему усмотрению жилыми помещениями, принадлежащими им на праве собственности, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами Республики Беларусь;

             самостоятельно выбирать формы и способы улучшения своих жилищных условий, ремонта и эксплуатации жилого помещения;

             требовать устранения обстоятельств, препятствующих осуществлению жилищных и связанных с ними прав, а также создающих угрозу здоровью, отдыху и свободному развитию личности, содержанию жилого помещения;

             на судебную защиту своих жилищных и связанных с ними прав и интересов;

             совершать иные действия, не противоречащие законодательству Республики Беларусь.

Граждане Республики Беларусь в области жилищных отношений обязаны:

             соблюдать требования настоящего Кодекса, иных актов жилищного законодательства Республики Беларусь и договорных обязательств, связанных с реализацией жилищных прав;

             не препятствовать осуществлению законных прав и интересов других субъектов жилищных отношений;

             возмещать ущерб, нанесенный ими жилым помещениям других граждан и юридических лиц независимо от форм собственности в связи с пользованием этими жилыми помещениями;

             обеспечивать доступ в занимаемые ими жилые помещения работникам, занятым обслуживанием и эксплуатацией жилищного фонда, при проведении необходимых ремонтных работ;

             использовать жилые помещения в соответствии с требованиями настоящего Кодекса;

             соблюдать правила строительства, эксплуатации и ремонта жилых помещений.

Статья 10. Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в области жилищных отношений

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, пользуются правами и исполняют обязанности в области жилищных отношений наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами Республики Беларусь.

Статья 11. Право граждан на учреждение организаций в области жилищных отношений

Граждане вправе самостоятельно в установленном законодательством Республики Беларусь порядке учреждать организации по строительству, эксплуатации, обслуживанию, ремонту, управлению и приобретению жилых помещений.

Статья 12. Право на одноразовое получение жилого помещения социального пользования имеют малообеспеченные нетрудоспособные граждане, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также граждане, на которых распространяется действие статьи 84 настоящего Кодекса.

Условия и порядок отнесения граждан к категории малообеспеченных нетрудоспособных граждан для предоставления жилых помещений социального пользования определяются Советом Министров Республики Беларусь.

Статья 13. Право на получение льготных кредитов, субсидий и иные формы государственной поддержки для строительства (реконструкции) или приобретения жилого помещения

Право на получение льготных кредитов, субсидий и иные формы государственной поддержки для строительства (реконструкции) или приобретения жилого помещения имеют малообеспеченные трудоспособные граждане Республики Беларусь, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также граждане, на которых распространяется действие статьи 84 настоящего Кодекса.

Условия и порядок отнесения граждан к категории малообеспеченных трудоспособных граждан для предоставления льготных кредитов, субсидий и иных форм государственной поддержки для строительства (реконструкции) или приобретения жилого помещения, а также размеры льготных кредитов и субсидий определяются Советом Министров Республики Беларусь.

Льготные кредиты, субсидии и иные формы государственной поддержки для строительства (реконструкции) или приобретения жилых помещений используются гражданами только по целевому назначению.

Статья 14. Право граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, на индивидуальное или коллективное жилищное строительство

Граждане, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеют преимущественное право на индивидуальное или коллективное жилищное строительство.

Статья 15. Правовое регулирование жилищных отношений

осуществляется Президентом Республики Беларусь, Национальным собранием Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, республиканским органом государственного управления жилищным фондом, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами.

Статья 16. Компетенция Президента Республики Беларусь в области жилищных отношений

Президент Республики Беларусь является гарантом реализации основных направлений жилищной политики Республики Беларусь.

Статья 17. Компетенция Совета Министров Республики Беларусь в области регулирования жилищных отношений

Совет Министров Республики Беларусь в области регулирования жилищных отношений:

             осуществляет общее управление государственным жилищным фондом;

             обеспечивает соблюдение Конституции Республики Беларусь, настоящего Кодекса, иных законов, декретов и указов Президента Республики Беларусь;

             обеспечивает исполнение республиканского бюджета в части финансирования, субсидирования и кредитования жилищного строительства;

             определяет компетенцию специальных органов по управлению государственным жилищным фондом;

             координирует инвестиционную деятельность в области жилищного строительства, развития жилищной инфраструктуры населенных пунктов;

             определяет типовые потребительские качества жилых помещений;

             принимает меры по обеспечению развития конкурентных (рыночных) отношений в области жилищного строительства, эксплуатации, обслуживания и ремонта жилых помещений;

             решает другие вопросы в области использования и обеспечения сохранности жилищного фонда.

Статья 18. Компетенция республиканского органа государственного управления жилищным фондом в области регулирования жилищных отношений

Республиканский орган государственного управления жилищным фондом осуществляет государственное регулирование жилищных отношений в области управления государственным жилищным фондом, а также использования и обеспечения сохранности государственного и частного жилищных фондов в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Статья 19. Компетенция местных Советов депутатов в области регулирования жилищных отношений

Местные Советы депутатов в области регулирования жилищных отношений на соответствующей территории:

утверждают программы экономического и социального развития, местные бюджеты и отчеты об их исполнении;

определяют порядок управления и распоряжения коммунальным жилищным фондом в пределах, установленных законами Республики Беларусь.

Статья 21. Компетенция районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских исполнительных и распорядительных органов в области регулирования жилищных отношений

Районные, городские, районные в городах, поселковые, сельские исполнительные и распорядительные органы в области регулирования жилищных отношений на территории района, города, района в городе, поселка, села:

             обеспечивают комплексное развитие жилищного фонда и жилищного хозяйства;

             принимают меры по созданию организаций, осуществляющих жилищное строительство, на конкурентных (рыночных) условиях;

             обеспечивают условия для строительства жилых помещений частного жилищного фонда;

             организуют строительство жилых помещений социального пользования;

             предоставляют гражданам и организациям в соответствии с законодательством Республики Беларусь земельные участки под жилищное строительство;

             предоставляют жилые помещения социального пользования;

             обеспечивают целевое использование и сохранность жилых помещений коммунального жилищного фонда, а также жилых помещений, принятых на обслуживание на договорной основе;

             ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляют им информацию по этому вопросу, а также осуществляют контроль за состоянием такого учета на предприятиях, в учреждениях, организациях;

             осуществляют регистрацию и учет договоров найма жилых помещений;

             дают разрешение гражданам на обмен жилых помещений государственного жилищного фонда;

             осуществляют государственный контроль за использованием и содержанием государственного и частного жилищных фондов;

             предоставляют субсидии;

             решают другие вопросы в области формирования, использования и обеспечения сохранности жилищного фонда, отнесенные настоящим Кодексом и иными актами законодательства Республики Беларусь к их ведению.

Статья 22. Государственная регистрация прав на жилые помещения

Право собственности и другие вещные права на жилые помещения, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Статья 23. Государственный учет жилищного фонда

Государственный учет жилищного фонда осуществляется в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь.

Статья 24. Государственный контроль за использованием и обеспечением сохранности жилищного фонда

Государственный контроль за использованием и обеспечением сохранности жилищного фонда направлен на обеспечение соблюдения правил пользования жилыми помещениями и содержания их в технически исправном состоянии и осуществляется местными исполнительными и распорядительными органами, а также специально уполномоченными на то государственными органами в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Статья 25. Общественный контроль и соблюдение гласности в жилищных отношениях

Общественный контроль за учетом граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, установлением очередности на получение жилых помещений, их предоставлением и соблюдением порядка приобретения гражданами в собственность жилых помещений государственного жилищного фонда, правильностью отнесения граждан к категории малообеспеченных трудоспособных или нетрудоспособных граждан осуществляется общественными комиссиями, созданными при местных исполнительных и распорядительных органах, на предприятиях, в учреждениях, организациях, с участием депутатов, представителей профсоюзов и трудовых коллективов.

Жилищный кодекс Республики Беларусь: текст Кодекса по состоянию на 14 ноября 2008 г. – Минск: Амалфея, 2008

30. Понятие, предмет и система трудового право. Трудовой кодекс Республики Беларусь.

Понятие и предмет трудового права. Трудовое право как отрасль права – это самостоятельная отрасль права, которая представляет собой систему установленных и принимаемых государством правовых норм, которые регулируют трудовые правоотношения. Трудовое право как отрасль науки представляет собой учение о трудовом праве как области знаний о правовых институтах отрасли трудовое право. Трудовое право как учебная дисциплина она представляет собой сумму знаний о трудовом праве как отрасли права и как отрасли науки. Предмет трудового права составляет 2 группы общественных отношений: 1. Трудовые отношения. 2. Отношения, тесно связанные с трудовыми отношениями. Трудовые отношения – это правовые отношения, которые возникают между работником и нанимателем и основаны на трудовом договоре. Трудовые правоотношения характеризуются следующими особенностями: 1. Носят личный характер. 2. Отношения строятся на возмездных началах. 3. Отношения носят длящийся характер. 4. Трудовые отношения касаются выполнения определенного рода работы (работа всегда связана со специальностью и квалификацией). 5. Трудовые отношения предполагаю включение работника в трудовой коллектив с обязательным подчинением его к дисциплине труда и действующим в организации правилам внутреннего трудового распорядка. 6. Трудовые отношения предполагают отношения работника нанимателю. 7. Предполагают эти отношения обязательные социальные страхования. К отношения, тесно связанные с трудовыми отношениями относятся следующие (ст. 4 Трудового кодекса): 1. Профессиональная подготовка работника на производстве. 2. Деятельность профсоюзов и объединение нанимателей. 3. Отношения, связанные с занятостью и трудоустройством. 4. Отношения, связанные с контролем и надзором за соблюдением законодательства о труде. 5. Отношения, связанные с рассмотрением трудовых споров. 6. Отношения, связанные с государственным социальным страхованием. Метод правового регулирования. Под методом правового регулирования понимают совокупность приемов и способов воздействия права на общественные отношения. Метод трудового права состоит из следующих способов: 1. Императивный. 2. Диспозитивный. 3. Санкционированный. Императивный способ – это способ воздействия на общественные отношения государством прямо через правовые нормы. Диспозитивный способ – это способ воздействия государством на общественные отношения, при котором участники трудовых отношений могут выбрать модель поведения. Санкционированный способ – это способ воздействия, предполагающий наличие санкций, которые устанавливает государство за нарушение соответствующих правовых норм. Приемы: 1. Прием дозволения. 2. Прием запретов. 3. Прием предписания. 4. Прием рекомендации. Прием дозволения – этот прием дает возможность в процессе установления индивидуально договорных отношений полнее учитывать специфику трудовой деятельности на определенных предприятиях и личные профессиональные качества работника. Прием запрета – этот прием применяется для правовых норм, которые не могут быть изменены участниками трудовых правоотношений. Прием предписания – этот прием применяется только при разрешении индивидуальных или коллективных трудовых споров. Прием рекомендации – нормы рекомендации адресованы субъектам общественных отношений, составляющих предмет трудового права. Функции и принципы трудового права. Функции трудового права – это основные направления правового воздействия на общественные отношения, являющиеся предметом трудового права. Функции трудового права: 1. Социальная функция. Она проявляется в нормах по обеспечению занятости реализации свободы труда. 2. Защитная функция. Она выражается в установлении уровня условий труда и разрешении трудовых споров. 3. Хозяйственная (производственная) функция. Эта функция проявляется в нормах по рациональному использованию трудовых ресурсов. 4. Воспитательная функция. Эта функция содержится в нормах по поощрении и ответственности работников. Принципы трудового права – это руководящие начало, определяющие сущность, а также направление развития трудового права и его отдельных правовых институтов. Классификация принципов: 1. Общеотраслевые принципы: 1. Принцип законности. 2. Принцип равенства всех перед законом и судом. 2. Межотраслевые принципы – применяются в нескольких отраслях права: 1. Свобода труда (гражданское право). 2. Запрещение использования принудительного труда. 3. Отраслевые принципы – применяются в конкретной отрасли. 4. Внутриотраслевые принципы – применяются к отдельным правовым институтам. Отраслевые принципы трудового права: 1. Свобода труда. 2. Запрещение принудительного труда и дискриминация в сфере трудовых отношений. 3. Обеспечение права на содействие занятости и на защиту от безработицы. 4. Соблюдение требований, безопасности и гигиены труда. 5. Право на вознаграждение за труд. 6. Право на отдых. 7. Право на возмещение вреда, причиненному работнику при исполнении им трудовых обязанностей. 8. Содействие профессиональному развитию работника на производстве. 9. Право на индивидуальные и коллективные трудовые споры. 10. Право на объединение работников в профсоюзы, нанимателей – в объединения нанимателей. Система трудового права. Под системой трудового права понимается совокупность правовых норм о труде и их упорядочение по правовым институтам. Структура состоит из общей и особенной частей. В общую часть системы трудового права входят такие правовые институты как: 1. Предмет, метод и система трудового права. 2. Субъекты трудового права. 3. Принципы и источники трудового права. 4. Правоотношения в сфере трудовых отношений. 5. Коллективные договоры и соглашения. 6. Права профсоюзов и трудовых коллективов. 7. Служба занятости и трудоустройства. Особенная часть: 1. Трудовой договор. 2. Заработная плата. 3. Гарантии и компенсации. 4. Дисциплина труда. 5. Охрана труда. 6. Материальная ответственность субъектов трудового отношения. 7. Особенности правового регулирования отдельных категорий работников. 8. Порядок разрешений индивидуальных и коллективных трудовых споров. 9. Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства.

Трудовой кодекс Республики Беларусь Принят Палатой представителей 8 июня 1999 года и одобрен Советом Республики 30 июня 1999 года

Статья 1. Основные термины, применяемые в настоящем Кодексе

Применяемые в настоящем Кодексе термины означают:

             законодательство о труде - совокупность нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере трудовых и связанных с ними отношений;

             локальные нормативные правовые акты - коллективные договоры, соглашения, правила внутреннего трудового распорядка и иные принятые в установленном порядке нормативные акты, регулирующие трудовые и связанные с ними отношения у конкретного нанимателя;

             трудовой договор - соглашение между работником и нанимателем (нанимателями), в соответствии с которым работник обязуется выполнять работу по определенной одной или нескольким профессиям, специальностям или должностям соответствующей квалификации согласно штатному расписанию и соблюдать внутренний трудовой распорядок, а наниматель обязуется предоставлять работнику обусловленную трудовым договором работу, обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, локальными нормативными правовыми актами и соглашением сторон, своевременно выплачивать работнику заработную плату;

             стороны трудового договора - наниматель и работник;

             наниматель - юридическое или физическое лицо, которому законодательством предоставлено право заключения и прекращения трудового договора с работником;

             уполномоченное должностное лицо нанимателя - руководитель (его заместители) организации (обособленного подразделения), руководитель структурного подразделения (его заместители), мастер, специалист или иной работник, которому законодательством или нанимателем предоставлено право принимать все или отдельные решения, вытекающие из трудовых и связанных с ними отношений;

             работник - лицо, состоящее в трудовых отношениях с нанимателем на основании заключенного трудового договора;

             профессия - род трудовой деятельности, требующий определенных знаний и навыков, приобретаемых путем обучения и практического опыта;

             квалификация - уровень общей и специальной подготовки работника, подтверждаемый установленными законодательством видами документов (аттестат, диплом, свидетельство и др.);

             должность - служебное положение работника, обусловленное кругом его обязанностей, должностными правами и характером ответственности;

             специальность - совокупность приобретенных путем специальной подготовки и опыта работы знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения определенного вида трудовой деятельности в рамках данной профессии;

             профессиональный союз (профсоюз) - добровольная общественная организация, объединяющая граждан, в том числе обучающихся в учреждениях, обеспечивающих получение высшего, среднего специального и профессионально-технического образования, связанных общими интересами по роду их деятельности, как в производственной, так и в непроизводственной сферах, для защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов своих членов;

             объединение нанимателей - добровольное объединение юридических и физических лиц, которым законодательством предоставлено право заключения и прекращения трудового договора с работником, имеющих целью представительство и защиту своих прав и законных интересов.

Статья 2. Задачи Трудового кодекса

Задачами Трудового кодекса являются:

1) регулирование трудовых и связанных с ними отношений;

2) развитие социального партнерства между нанимателями (их объединениями), работниками (их объединениями) и органами государственного управления;

3) установление и защита взаимных прав и обязанностей работников и нанимателей.

Статья 3. Сфера действия Трудового кодекса

Трудовой кодекс применяется в отношении всех работников и нанимателей, заключивших трудовой договор на территории Республики Беларусь, если иное не установлено актами законодательства или нормами ратифицированных и вступивших в силу международных договоров Республики Беларусь или конвенций Международной организации труда (МОТ), участницей которых является Республика Беларусь.

Статья 4. Отношения, регулируемые Трудовым кодексом

Трудовой кодекс регулирует трудовые отношения, основанные на трудовом договоре, а также отношения, связанные с:

1) профессиональной подготовкой работников на производстве;

2) деятельностью профсоюзов и объединений нанимателей;

3) ведением коллективных переговоров;

4) взаимоотношениями между работниками (их представителями) и нанимателями;

5) обеспечением занятости;

6) контролем и надзором за соблюдением законодательства о труде;

7) государственным социальным страхованием;

8) рассмотрением трудовых споров.

Статья 5. Особенности применения Трудового кодекса к трудовым и связанным с ними отношениям отдельных категорий работников

Трудовой кодекс применяется к трудовым и связанным с ними отношениям отдельных категорий работников в случаях и пределах, предусмотренных специальными законодательными актами, определяющими их правовой статус.

Статья 6. Отношения, не подпадающие под действие Трудового кодекса

Не подпадают под действие настоящего Кодекса отношения по поводу осуществления:

1) обязанностей членов наблюдательных и иных советов (правлений), а также органов контроля организаций, если эта деятельность не выходит за рамки исполнения соответствующих поручений;

2) обязательств, возникающих на основе договоров, предусмотренных гражданским законодательством.

Статья 7. Источники регулирования трудовых и связанных с ними отношений

Источниками регулирования трудовых и связанных с ними отношений являются:

1) Конституция Республики Беларусь;

2) настоящий Кодекс и другие акты законодательства о труде;

3) коллективные договоры, соглашения и иные локальные нормативные правовые акты, заключенные и принятые в соответствии с законодательством;

4) трудовые договоры.

Локальные нормативные правовые акты, содержащие условия, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством о труде, являются недействительными.

Наниматель вправе устанавливать дополнительные трудовые и иные гарантии для работников по сравнению с законодательством о труде.

В случае противоречия норм законодательства о труде равной юридической силы применяется норма, содержащая более льготные условия для работников.

Статья 9. Действие законодательства о труде во времени

Законодательство о труде не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после вступления его в силу, если иное не предусмотрено этим законодательством.

По отношениям, возникшим до вступления в силу актов законодательства о труде, они применяются к правам и обязанностям, возникшим после вступления их в силу.

Статья 11. Основные права работников

Работники имеют право на:

1) труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, что означает право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда;

2) защиту экономических и социальных прав и интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров, соглашений и право на забастовку;

3) участие в собраниях;

4) участие в управлении организацией;

5) гарантированную справедливую долю вознаграждения за труд в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего работникам и их семьям свободное и достойное существование;

6) ежедневный и еженедельный отдых, в том числе выходные дни во время государственных праздников и праздничных дней (часть первая статьи 147), и отпуска продолжительностью не ниже установленной настоящим Кодексом;

7) государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение и гарантии в случае профессионального заболевания, трудового увечья, инвалидности и потери работы;

8) невмешательство в частную жизнь и уважение личного достоинства;

9) судебную и иную защиту трудовых прав.

Статья 12. Основные права нанимателей

Наниматель имеет право:

1) заключать и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и по основаниям, установленным настоящим Кодексом и законодательными актами;

2) вступать в коллективные переговоры и заключать коллективные договоры и соглашения;

3) создавать и вступать в объединения нанимателей;

4) поощрять работников;

5) требовать от работников выполнения условий трудового договора и правил внутреннего трудового распорядка;

6) привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом;

7) обращаться в суд для защиты своих прав.

Статья 13. Запрещение принудительного труда

Принудительный труд запрещается.

Принудительным трудом считается работа, требуемая от работника под угрозой применения какого-либо насильственного воздействия, в том числе в качестве:

1) средства политического воздействия или воспитания либо в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе;

2) метода мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития;

3) средства поддержания трудовой дисциплины;

4) средства наказания за участие в забастовках.

Не считается принудительным трудом:

1) работа, выполняемая вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законности при исполнении судебных приговоров;

2) работа, выполнение которой обусловлено законодательством о воинской службе либо чрезвычайными обстоятельствами.

Статья 14. Запрещение дискриминации в сфере трудовых отношений

Дискриминация, то есть ограничение в трудовых правах или получение каких-либо преимуществ в зависимости от пола, расы, национального происхождения, языка, религиозных или политических воззрений, участия или неучастия в профсоюзах или иных общественных объединениях, имущественного или служебного положения, недостатков физического или психического характера, не препятствующих выполнению соответствующих трудовых обязанностей, запрещается.

Дискриминационные условия коллективных договоров, соглашений являются недействительными.

Не считаются дискриминацией любые различия, исключения, предпочтения и ограничения:

1) основанные на свойственных данной работе требованиях;

2) обусловленные необходимостью особой заботы государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите (женщины, несовершеннолетние, инвалиды, лица, пострадавшие от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и др.).

Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере трудовых отношений, вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением об устранении дискриминации.

Статья 15. Статистика труда

Статистика труда организуется в соответствии с законодательством, конвенциями и рекомендациями Международной организации труда.

Статистические данные о средней заработной плате в организациях любых организационно-правовых форм не являются конфиденциальными.

Важенкова, Т.Н.  Трудовое право : учеб. пособие / Т.Н. Важенкова. – Минск : Амалфея, 2008

31. Основания возникновения трудовых отношений. Трудовой договор. Коллективный договор: понятие, стороны, содержание.

1.  Трудовой договор.

Трудовой договор-это соглашение между работником и предприятием, учреждением, организацией, по которому работник обязуется выполнять работу по определенной специальности, квалификации или должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а предприятие, учреждение, организация обязуется выплачивать работнику заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон.

2. Заключение трудового договора.

Данный вопрос регламентирован ст. 19 Трудового кодекса РБ. Законом установлена обязательная письменная форма заключения контракта при найме работников. При этом в едином акте фиксируются обязательные для сторон условия договора.

При заключении договора рекомендуется указывать следующие условия:

             данные о работнике и нанимателе, заключившим трудовой договор;

             место работы с указанием структурного подразделения, в котором работник принимается на работу;

             трудовую функцию - работу, в соответствии с квалификацией по определенной профессии (должности), которую должен выполнять работник;

             Основные права и обязанности работника и нанимателя;

             ·положения об условиях оплаты труда;

             ·режим рабочего времени и время отдыха;

             ·Срок трудового договора.

Трудовой договор может содержать дополнительные условия такие, как испытательный срок, в том случае, если они не ухудшают положения работника по сравнению с действующим законодательством; соглашением любого уровня и коллективным договором.

Ряд условий трудового договора не может быть установлен по соглашению сторон. К их числу относятся:

             условия, касающиеся оснований увольнения. Увольнение может быть произведено только на основании норм, закрепленных в Трудовом Кодексе РБ;

             установление не предусмотренных законом дисциплинарных взысканий;

             введение для работников дополнительных условий полной материальной ответственности;

             стороны не могут изменить порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров.

Предприятие-работодатель может предоставлять право приема (увольнения) работников своим филиалам, отделениям, представительствам и т.п., что должно быть закреплено в его уставе (положении).

Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) администрации предприятия на основании письменного трудового договора. Приказ объявляется работнику под расписку.

Статья. 26 Трудового кодекса РБ устанавливает, что при приеме на работу запрещается требовать от трудящихся документы, помимо предусмотренных законодательством. Пункты трудового договора.

3.1 Наниматель

Юридическое или физическое лицо, которому законодательством предоставлено право заключения и прекращения трудового договора с работником.

3.2 Работник

Лицо, состоящее в трудовых отношения с нанимателем на основании заключенного трудового договора.

3.3 Срок договора

Согласно Статье. 17 Трудового кодекса РБ. Трудовые договора могут заключаться на:

             Неопределенный срок;

             Определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор);

             Время выполнения определенной работы;

             Время выполнения обязанностей временно отсутствующего работника, за которым  в соответствии с настоящем Кодексом сохраняется место работы;

             Время выполнения сезонных работ.

3.4 Испытание при приеме на работу

С целью проверки соответствия подготовки и особенностей работника поручаемой ему работе по соглашению сторон может быть установлен испытательный срок в пределах, предусмотренных законодательством. Условие об испытании должно быть указано в приказе о приеме на работу. Если такое условие не указано, считается, что работник принят без испытательного срока.

Положение лиц, принятых на работу с испытательным сроком ничем не отличается от положения других работников.

Кодекс регламентирует определенные сроки испытания при приеме на работу. Срок испытания не может превышать 3 месяцев, а в определенных случаях по согласованию с соответствующим профсоюзным органом - 6 месяцев. Установленные законом предельные сроки испытания не могут быть ни увеличены, ни продлены по желанию или соглашению сторон: работника и нанимателя.

Предварительное испытание при заключении трудового договора не устанавливается для:

             Работников, не достигших восемнадцати лет;

             Молодых рабочих по окончании профессионально-технических учебных заведений;

             Молодых специалистов по окончании высших и средних специальных учебных заведений;

             Инвалидов;

             Временных и сезонных работников;

             При переводе на работу в другую местность либо к другому нанимателю;

             При приеме на работу по конкурсу, по результатам выборов;

             В других случаях предусмотренных законодательством.

Если срок испытания прошел, а работник продолжает работу, он считается выдержавшим испытание, расторжение трудового договора производится на общих основаниях. При неудовлетворительном результате испытания освобождение работника от работы производится администрацией предприятия, учреждения, организации без согласия с профсоюзным органом и без выплаты выходного пособия. Если работник успешно прошел испытание, то издания специального /приказа об окончательном принятии на работу не требуется.

3.5 Оплата труда

Один из главных вопросов, требующих отражения в контракте - вопрос оплаты труда. Вопросы оплаты труда  решаются непосредственно на предприятиях. Их регулирование осуществляется в локальном нормативном акте. Однако оплата труда не может быть ниже установленного государством минимума.

3.6. Режим рабочего времени и время отдыха

Режим рабочего времени определяется правилами внутреннего распорядка или графиками сменности и распространяется на всех работников. При этом следует иметь в виду, что в отдельных случаях может возникнуть необходимость конкретизировать режим рабочего времени, прийти к соглашению о неполном рабочем дне, гибком графике работы и т.д. В данном случае в договоре производится соответствующая запись.

4. Прекращение трудового договора.

Основания для прекращения контракта перечислены в ст. 35 Трудового Кодекса РБ. К числу таковых относятся:

1. Соглашение сторон. Возникает при обоюдном желании сторон прекратить трудовые отношения.

2. Истечение срока трудового договора, кроме случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна сторона не потребовала их прекращения. 

3. Расторжение трудового договора  по требованию работника или по инициативе нанимателя.

4. Перевод работника  с его согласия к другому нанимателю или переход на выборную должность.

5. Отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с нанимателем, а также отказ от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда.

6.Обстоятельства независящие от воли сторон.

Призыв работника на воинскую службу;

Восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу;

Нарушение установленных правил приема на работу;

Не избрание на должность (в том числе по конкурсу);

Вступление в законную силу приговора суда, которым работник осужден к наказанию, исключающему продолжение работы;

В случае смерти работника, а также в случае признания его судом умершим или безвестно отсутствующим.

7. Расторжение трудового договора с предварительным испытанием.

Работник имеет право расторгнуть договор, предупредив об этом администрацию письменно за две недели. Расторжение договора производится только на основании письменного заявления работника.

В случаях, когда заявление об увольнении обусловлено невозможностью продолжения им работы (при зачислении в учебное заведение, выходе на пенсию), администрация расторгает контракт  в срок, о котором просит работник.

По истечении срока предупреждения об увольнении работник вправе прекратить работу, а администрация предприятия обязана выдать ему трудовую книжку и произвести с ним расчет.

Досрочное расторжение трудового договора  может последовать только по взаимной договоренности между работником и работодателем.

Следует учитывать, что подача работником заявления об увольнении по собственному желанию не исключает возможности его увольнения по другому основанию, если такое имеется к моменту издания приказа об увольнении. Самостоятельное оставление работником работы до истечения двухнедельного срока предупреждения рассматривается как прогул без уважительной причины.

Работник, предупредивший администрацию о расторжении трудового договора вправе до истечения срока предупреждения отозвать свое заявление, и увольнение в таком случае не производится, если на его место не приглашен другой работник.

Договор подлежит расторжению досрочно по требованию работника в случае его болезни или инвалидности, препятствующих выполнению работы по трудовому договору, нарушения администрацией законодательства о труде, коллективного или трудового договора и по другим уважительным причинам.

Расторжение трудового договора по инициативе администрации.

Расторжение контракта по инициативе администрации возможно только в случаях прямо предусмотренных законодательством.

Рассмотрим их:

1. Ликвидация предприятия, учреждения, организации, сокращение численности или штата работников. О предстоящем высвобождении работники предупреждаются не менее чем за 2 месяца. Уволенные по этой причине получают выходное пособие в размере среднего месячного заработка и сохраняют за собой среднюю заработную плату на период трудоустройства, но не более 2 месяцев.

2. Несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, либо состоянии здоровья, препятствующее продолжению данной работы.

Несоответствие работника выполняемой работе должно подтверждаться объективными доказательствами (например, выводы аттестационной комиссии о деловых качествах работника).

Состояние здоровья может быть причиной увольнения по данному основанию, если наступило стойкое снижение трудоспособности, препятствующее надлежащему выполнению трудовых обязанностей, либо если исполнение трудовых обязанностей, учитывая состояние здоровья работника, ему противопоказано или опасно для членов трудового коллектива, либо обслуживаемых им граждан. Временная утрата трудоспособности не может служить основанием для увольнения работника.

Работнику, уволенному по этому основанию выплачивается выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка.

3. Систематическое неисполнение работником без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка, если к работнику ранее применялись меры дисциплинарного или общественного взыскания.

К числу дисциплинарных взысканий относятся: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение.

Нельзя уволить работника за тот же проступок, за который на него уже наложено дисциплинарное взыскание.

4. Совершение работником прогула (в том числе отсутствия на работе более 3 часов в течение рабочего дня) без уважительных причин.

5. Неявка на работу в течение более четырех месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности, не считая отпуска по беременности и родам, если законодательством не установлен более длительный срок сохранения места работы (должности) при определенном заболевании. За работниками, утратившими трудоспособность в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, место работы (должность) сохраняется до восстановления трудовой способности или установления инвалидности.

6 Восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу (в случаях, оговоренных п.6 ч. 1 ст. 33 КЗоТ РБ)

7. Появление на работе в нетрезвом состоянии, состоянии наркотического или токсического опьянения. При этом не имеет значения, отстранился ли работник администрацией от работы в связи с таким состоянием.

Состояние опьянения может быть подтверждено медицинским заключением, а также другими видами доказательств, которые должны быть при возникновении судебного спора соответственно оценены судом.

8. Совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) государственного и общественного имущества, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания или применение мер общественного взыскания.

Расторжение трудового договора по инициативе профсоюзного органа.

По требованию профсоюзного органа (не ниже районного) администрация обязана расторгнуть договор  с руководящим работником или сместить его с занимаемой должности, если он нарушает законодательство о труде, не выполняет обязательств по коллективному договору, проявляет бюрократизм, допускает волокиту. Руководящий работник, избранный на должность трудовым коллективом, освобождается по требованию профсоюзного органа (не ниже районного) на основании решения общего собрания (конференции) соответствующего трудового коллектива или по его уполномочию - совета трудового коллектива.

Коллективный договор:

Коллективный договор - локальный нормативный правовой акт, регулирующий трудовые и социально-экономические отношения между нанимателем и работающими у него работниками.

Ст. 361 Трудового кодекса Республики Беларусь, с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Республики Беларусь от 20 июля 2007 г. № 272-З

Статья 361. Коллективный договор

Коллективный договор – локальный нормативный правовой акт, регулирующий трудовые и социально-экономические отношения между нанимателем и работающими у него работниками.

Коллективные договоры могут заключаться в организациях любых организационно-правовых форм, их обособленных подразделениях (по вопросам, относящимся к компетенции этих подразделений).

Важенкова, Т.Н.  Трудовое право : учеб. пособие / Т.Н. Важенкова. – Минск : Амалфея, 2008

Трудовой кодекс Республики Беларусь. С обзором изменений, внесённых закономи Республики Беларусь от 20 июля 2007 г. № 272-З, 6 января 2009 г. № 6-З. Текст Кодекса по состоянию на 2 февраля 2009 г. / авт. Обзора К.И. Кеник, Л.И. Липень. – Минск : Амалфея, 2009

32. Рабочее время и его использование

Рабочим считается  время, в течение которого работник в соответствии с трудовым, коллективным договорами, правилами  внутреннего трудового распорядка обязан находиться на рабочем месте  и выполнять   свои  трудовые обязанности. К рабочему относится также время работы,  выполненной  по  предложению, распоряжению или с ведома нанимателя  сверх   установленной продолжительности рабочего  времени (сверхурочная   работа,  работа   государственные праздники, праздничные и выходные дни).

Нормирование продолжительности рабочего времени осуществляется нанимателем с учетом ограничений, установленных  Трудовым кодексом и коллективным договором.

Полная норма продолжительности рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Режим рабочего времени определяет время начала и окончания рабочего дня (смены), время обеденного и других перерывов, последовательность чередования работников по сменам, рабочие, выходные дни.

Режим рабочего времени работников разрабатывается исходя из режима работы,  применяемого  у  нанимателя,  и   определяется  правилами внутреннего  трудового распорядка или  графиком работ (сменности). График работ (сменности) утверждается нанимателем по согласованию с  профсоюзом.  Установленный  режим рабочего времени доводится до ведома работников не позднее одного месяца до введения его в действие.

Режим рабочего времени при сменной   работе  определяется   графиком сменности.

Работники чередуются по сменам равномерно.

Минимальная продолжительность ежедневного отдыха между сменами (от конца одной до начала следующей) должна быть вместе со временем перерыва для отдыха и питания не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующей отдыху смене.

Организации вправе в установленном порядке вводить  суммированный учет рабочего времени, разделение рабочего дня на части, сменную работу и иные режимы рабочего времени, отличающиеся от установленного в отрасли,  на основании правил внутреннего трудового распорядка.

Суммированный учет рабочего времени вводится нанимателем по согласованию с профсоюзом.

Сумма часов рабочего времени за учетный период должна быть  равна  норме часов за этот период, рассчитанной в соответствии со ст.112-117 Трудового кодекса.

Учетным периодом при суммированном учете  рабочего  времени   признается  период, в пределах которого должна быть соблюдена в среднем установленная для данной категории работников продолжительность рабочего дня и рабочей недели.

Учетный период может определяться календарными или иными периодами.

Работник обязан в порядке, установленном у нанимателя, отметить:

приход на работу;

уход с работы;

отлучку с работы в течение рабочего дня (смены).

Наниматель обязан организовать учет явки на работу и ухода с работы.

В рабочее время запрещается отвлекать работников от непосредственной работы, освобождать от работы для выполнения общественных обязанностей и проведения мероприятий, не связанных с производственной деятельностью, если иное не предусмотрено законодательством.

Очередность предоставления трудовых отпусков устанавливается для коллектива работников графиком трудовых отпусков, утверждаемым нанимателем по согласованию с профсоюзом, либо нанимателем по  согласованию с работником в случае отсутствия профсоюзов.

Важенкова, Т.Н.  Трудовое право : учеб. пособие / Т.Н. Важенкова. – Минск : Амалфея, 2008

Трудовой кодекс Республики Беларусь. С обзором изменений, внесённых закономи Республики Беларусь от 20 июля 2007 г. № 272-З, 6 января 2009 г. № 6-З. Текст Кодекса по состоянию на 2 февраля 2009 г. / авт. Обзора К.И. Кеник, Л.И. Липень. – Минск : Амалфея, 2009

33.        Заработная плата: понятие и виды системы заработной платы.

Заработная плата - вознаграждение за труд, которое наниматель обязан выплатить работнику за выполненную работу в зависимости от ее сложности, количества, качества, условий труда и квалификации работника с учетом фактически отработанного време­ни, а также за периоды, включаемые в рабочее время (ст.57 ТК). (Это периоды: приема пищи на рабочем месте, перерывы для кормления ребенка, дополнитель­ные специальные перерывы на отдельных видах работ.)

Оплата труда - это один из элементов трудового пра­воотношения и, заключая трудовой договор, работник договаривается о конкретном размере оплаты труда.

Заработная плата подразделяется:

а)              на причитающуюся работнику за его труд (начисленную);

б)              полученную на руки (выплаченную после вычета налогов и других платежей).

Заработная плата, будучи вознаграждением за труд по трудовому договору, отличается от вознаграждения, пред­усмотренного рядом гражданского правовых договоров (подряда, поручения). Главные отличия состоят в том, что по гражданским договорам, связанным с трудом:

♦    труд оплачивается за его результат разово, а не систематически;

♦    нет заранее установленных показателей повышения или снижения размера оплаты труда;

♦    нет установленного государством минимума в оплате труда;

♦    отсутствует определенная правовая организация оплаты труда;

♦ отсутствует та часть оплаты труда, которую в трудовом правоотношении составляют надбавки, доплаты, премии.

От других видов доходов граждан (дивидендов по акциям, процентов по банковским депозитам, предпринимательского дохода) заработная плата отличается своей правовой организацией, налогообложением.

Правовая организация заработной платы включает следующие элементы:

1)    государственный минимум оплаты труда и систематический его пересмотр в соответствии с изменениями прожиточного минимума;

2)    дифференциация оплаты труда через тарифную систему и в локальном порядке, в том числе путем надбавок и доплат;

3)    определение на каждом производстве конкретных форм, систем и тарифов оплаты труда и размеров ее для каждого работника, а также установление норм труда и сдельных расценок;

4)    установление порядка определения нормируемой величины расходов на оплату труда;

5)    минимальные размеры оплаты труда при отклонениях от условий, на которые рассчитаны тарифы;

6)    гарантийные и компенсационные выплаты и другая правовая охрана заработной платы.

Заработная плата подразделяется на два вида:

номинальная заработная плата - сумма денежных средств, получаемых работниками за результаты обществен­но необходимого труда. Она характеризует уровень оплаты в принятых денежных единицах Республики Беларусь. Система­тический рост заработной платы при условии стабильности цен на предметы потребления и услуги обеспечивает дальней­шее повышение уровня жизни трудящихся;

реальная заработная плата - совокупность материаль­ных благ и услуг, которые работники могут приобрести на по­лучаемую ими сумму заработной платы при данном уровне цен на товары и услуги. Размер заработной платы отражает фактическую покупательную способность заработной платы.

Заработная плата подразделяется на причитающуюся работнику за его труд (начисленную) и полученную на руки (выплаченную после вычета налогов и других видов платежей).

Важенкова, Т.Н.  Трудовое право : учеб. пособие / Т.Н. Важенкова. – Минск : Амалфея, 2008

Трудовой кодекс Республики Беларусь. С обзором изменений, внесённых закономи Республики Беларусь от 20 июля 2007 г. № 272-З, 6 января 2009 г. № 6-З. Текст Кодекса по состоянию на 2 февраля 2009 г. / авт. Обзора К.И. Кеник, Л.И. Липень. – Минск : Амалфея, 2009

34.Трудовая дисциплина и ответственность  работника. Порядок  рассмотрения трудовых споров.

В Трудовом кодексе Республики  Беларусь особое внимание уделяется вопросам правового регулирования трудовой дисциплины, под которой понимается обязательное для всех работников подчинение установленному трудовому распорядку и надлежащее выполнение своих обязанностей.

Правовое регулирование вопросов, связанных с трудовой дисциплиной, осуществляется в соответствии с нормами гл.13 ТК РБ, а также других актов законодательства.

Понятие трудовой дисциплины

Трудовая дисциплина, как установлено в ст.193 ТК РБ, - это обязательное для всех работников подчинение установленному трудовому распорядку и надлежащее выполнение своих обязанностей. 

В целях совершенствования организации труда, предупреждения нарушений законодательства в сфере трудовых отношений, укрепления трудовой дисциплины и в соответствии с частью третьей ст.101 Конституции  Республики  Беларусь

Президентом   Республики  Беларусь  принят Декрет от 26.07.1999 № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых  отношений, укреплению трудовой и исполнительской  дисциплины» (далее - Декрет). Данный Декрет предоставляет нанимателю право заключать с работниками контракты (трудовые договоры, заключаемые  в  письменной  форме  на  определенный в них срок и содержащие особенности по сравнению с общими нормами законодательства о труде).  В  случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, заключение контрактов является обязательным.

В соответствии с п.2 рассматриваемого Декрета контракт, заключенный  с работником, должен предусматривать:

«2.1. срок и периодичность (не реже одного раза в месяц) выплаты заработной платы;

2.2. обеспечение нанимателем повышения квалификации работников;

2.3. проведение аттестации не реже одного  раза в три года,

2.4. зависимость мер поощрения от соблюдения  правил внутреннего трудового распорядка;

2.5. дополнительные меры стимулирования труда, в том числе:

предоставление дополнительного поощрительного отпуска с сохранением заработной платы до пяти календарных дней;

повышение тарифной ставки (не более чем на 50 процентов, если больший размер не предусмотрен законодательством);

2.6. уменьшение (лишение) премий всех видов независимо от привлечения  к дисциплинарной ответственности за:

отсутствие на рабочем месте без уважительной причины, несвоевременное выполнение или невыполнение трудовых обязанностей без уважительных причин;

использование государственного имущества не в служебных целях;

2.7. уменьшение   работнику отпуска в соответствующем году на число дней прогула или умышленного неисполнения им трудовых обязанностей более трех часов  в течение рабочего дня без уважительных причин. При этом отпуск должен быть не менее двадцати одного календарного дня;

2.8. полную материальную ответственность за ущерб, причиненный

нанимателю по вине работника излишними денежными выплатами (за исключением случаев счетной ошибки), неправильным учетом и хранением материальных или  денежных ценностей, их хищением, уничтожением;

2.9. возможность понижения в классе (звании) за нарушение правил внутреннего трудового распорядка;

2.10. дополнительные основания досрочного расторжения контракта по инициативе нанимателя за следующие нарушения работником  возложенных на него трудовых обязанностей:

нарушение без уважительных причин порядка и сроков выплаты заработной платы, пенсий и (или) пособий;

причинение в связи с исполнением трудовых обязанностей государству, юридическим и (или) физическим лицам имущественного ущерба, установленного вступившим в законную силу решением суда или решением о привлечении к административной ответственности, принятым иным уполномоченным государственным органом (должностным лицом);

неоднократное (два и более раза в течение 6 месяцев)  нарушение установленного законодательством порядка рассмотрения обращений граждан, а также неправомерный отказ в рассмотрении  относящихся к компетенции соответствующего государственного органа обращений граждан;

незаконное привлечение  к ответственности граждан и   юридических лиц; неоднократное (два и более раза в течение 6  месяцев)  представление в уполномоченные органы неполных либо недостоверных сведений;

непринятие необходимых мер для своевременного поступления выручки по экспортным контрактам или оплаченного товара по импортным и бартерным контрактам;

необеспечение надлежащей трудовой  дисциплины подчиненных, а равно сокрытие фактов нарушения ими трудовой и исполнительской дисциплины ибо непривлечение без уважительных причин виновных лиц к установленной законодательством ответственности за такие нарушения;

распитие спиртных напитков, употребление   наркотических или токсических средств в рабочее время или по месту работы;

нарушение правил по охране труда и технике безопасности, повлекшее увечье или смерть другого работника;

непринятие без уважительных причин в срок, установленный законными предписаниями правоохранительных или контрольных органов, мер по устранению выявленных нарушений, а также по возмещению материального ущерба, причиненного государству в результате нарушения действующего законодательства».

ПОРЯДОК

разрешения коллективных трудовых споров

Республиканским трудовым арбитражем

Общие положения

1. Настоящий Порядок регулирует отношения, возникающие при обращении сторон коллективных трудовых споров в Республиканский трудовой арбитраж (далее - Арбитраж).

Основными принципами разрешения коллективных трудовых споров (далее - споры) Арбитражем являются:

доарбитражное проведение примирительных процедур;

коллегиальность рассмотрения спора;

равенство участников арбитражного процесса перед законом;

гласность;

состязательность;

чет материальных, производственных и финансовых  возможностей

исполнения принимаемых решений;

законность;

независимость трудовых арбитров и подчинение их только закону;

обязательность исполнения достигнутых соглашений.

Арбитраж рассматривает споры:

в государственных организациях, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь;

об исполнении коллективных договоров и соглашений;

в организациях, в которых законодательством установлены ограничения реализации права на забастовку;

возникающие  при заключении, изменении или прекращении соглашений на республиканском и отраслевом уровнях;

в иных случаях по соглашению сторон спора.

Сторонами споров, рассматриваемых Арбитражем, являются:

работники в лице их представительных органов;

наниматель (наниматели, объединения нанимателей).

Каждая из сторон спора при разрешении спора пользуется равными правами. Стороны имеют право:

предлагать трудовых арбитров в состав Арбитража;

знакомиться с материалами арбитражного производства;

представлять доказательства;

заявлять ходатайства;

давать разъяснения, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе разрешения спора вопросам;

возражать против ходатайств других участников процесса;

обжаловать решения Арбитража Председателю Арбитража или в суд;

достигать соглашения о полном прекращении спора или его части.

К участию в арбитражном процессе могут привлекаться по ходатайству сторон спора или Арбитража третьи лица - организации, заинтересованные в исходе разрешения спора. При этом они пользуются процессуальными правами сторон спора, за исключением права на достижение соглашения и обжалование решения Арбитража.

Интересы  сторон  спора и третьих лиц в арбитражном процессе представляют их представители.

Представители  должны  предъявить  документы, подтверждающие их полномочия по участию в разрешении спора.

Арбитраж принимает участие в процессе доказывания. Он вправе требовать от сторон спора представления необходимых материалов, относящихся к  рассматриваемому спору, если сочтет невозможным рассмотреть дело на основании имеющихся доказательств.

Для разъяснения возникающих при  рассмотрении спора вопросов,  требующих специальных знаний, Арбитраж вправе принять решение о назначении экспертизы, которое оформляется соответствующим постановлением.

Экспертиза назначается при достижении сторонами спора соглашения о возмещении расходов, связанных с ней.

Лица, проводящие экспертизу, имеют право знакомиться с имеющимися по спору материалами и запрашивать от сторон дополнительную информацию.

В случае необходимости экспертиза проводится с участием сторон.

Постановление Арбитража о назначении экспертизы подлежит исполнению лицами, указанными в постановлении.

Заключение эксперта должно содержать подробное описание

проведенных  исследований, сделанные  по  их  результатам  выводы и обоснованные ответы  на поставленные Арбитражем вопросы. Заключение представляется Арбитражу в письменном виде, копии направляются сторонам спора.

Арбитраж рассматривает спор и выносит решение по нему в арбитражном  заседании  не  позднее двухнедельного срока со дня получения заявления стороны (сторон) спора. Срок рассмотрения спора может быть продлен  Председателем Арбитража в зависимости от сложности спора, но не более чем на один месяц, по ходатайству председательствующего в арбитражном заседании.

Арбитраж  вправе  приостановить рассмотрение спора по ходатайству сторон спора или  по  своей  инициативе в случаях назначения экспертизы,  невозможности рассмотрения спора назначенным составом  трудовых арбитров либо нецелесообразности рассмотрения его до разрешения поставленных сторонами спора или Арбитражем вопросов перед компетентными органами.

Течение сроков разрешения спора приостанавливается с приостановлением производства по спору.

Арбитраж возобновляет рассмотрение спора после устранения причин, вызвавших его приостановление.

О приостановлении  производства по спору и его возобновлении принимается постановление Арбитража.

Рассмотрение  спора в Арбитраже прекращается, если стороны спора достигли соглашения.

Если  соглашение  между  сторонами  достигнуто лишь в части, то спор в той части, по  которой соглашение не достигнуто, подлежит дальнейшему рассмотрению Арбитражем в общем порядке.

Соглашение сторон о полном прекращении спора или в его части представляется сторонами в Арбитраж в письменной форме. О прекращении производства по спору принимается постановление.

Разрешение споров в Арбитраже осуществляется на белорусском или русском языке. Представители сторон спора, участвующие  в рассмотрении спора и не владеющие языком, на котором ведется рассмотрение спора, вправе пользоваться услугами переводчика.

Разрешение споров в Арбитраже осуществляется на началах равенства сторон спора перед законом.

Разрешение споров  в Арбитраже  открытое, за исключением случаев, когда это противоречит  интересам  государственной  и коммерческой тайны  либо  когда  Арбитраж удовлетворит ходатайство одной из сторон спора о рассмотрении спора в закрытом арбитражном заседании.

Расходы сторон спора  по разрешению спора в Арбитраже состоят из вознаграждения трудовым арбитрам, выполняющим обязанности на внештатной основе и издержек, связанных с проведением арбитражного заседания.

Размер и порядок выплаты вознаграждения трудовым арбитрам, выполняющим обязанности на внештатной основе определяются законодательством.

Расходы по издержкам, связанным с проведением арбитражного заседания, состоят из сумм, подлежащих выплате сторонами спора в случаях:

проведения арбитражного заседания по месту нахождения сторон;

проведения экспертизы;

участия в арбитражном заседании переводчика;

участия в арбитражном заседании секретаря.

Размер  и  порядок выплаты сумм, подлежащих взысканию в связи с издержками арбитражного производства, определяются соглашением между Арбитражем и сторонами спора. В случае недостижения соглашения между ними  размер  расходов по рассмотрению спора определяет Председатель Арбитража в соответствии с законодательством.

Важенкова, Т.Н.  Трудовое право : учеб. пособие / Т.Н. Важенкова. – Минск : Амалфея, 2008

Трудовой кодекс Республики Беларусь. С обзором изменений, внесённых закономи Республики Беларусь от 20 июля 2007 г. № 272-З, 6 января 2009 г. № 6-З. Текст Кодекса по состоянию на 2 февраля 2009 г. / авт. Обзора К.И. Кеник, Л.И. Липень. – Минск : Амалфея, 2009

35.Понятие, предмет и метод финансового права. Субъекты финансового права и особенности финансовых правоотношений.

Финансовая деятельность государства — объективная пред­посылка существования финансового права.

Как и всякая отрасль права, финансовое право имеет свой предмет правового регулирования. Этим предметом в любой от­расли права являются определенные общественные отношения. В финансовом праве таковыми являются отношения, складыва­ющиеся в процессе финансовой деятельности государства и тре­бующие своего регулирования путем установления особой совокупности правовых норм.

Это значит, что государство должно определить права, обя­занности и ответственность субъектов финансовой деятельности. В этом и заключается предназначение финансового права: по­средством его норм финансовая система приводится в действие и используется государством.

Специфика финансового права определяется его предметом, видом регулируемых им общественных отношений и некоторыми особенностями их регулирования. Эти отношения должны харак­теризоваться единством, обладать определенными, только им присущими особенностями, важнейшими из которых являются:

—    они складываются исключительно в сфере финансовой деятельности государства;

—    объектом этих отношений всегда выступают деньги или денежные обязательства;

—    эти отношения возникают под воздействием и в интересах государства.

Таким образом, сфера действия финансового права — исклю­чительно финансовая деятельность государства.

Предметом финансового права является не сама финансо­вая деятельность, а только те отношения, которые возникают в процессе ее осуществления. Вне этой сферы деятельности финан­совое право не возникает. Сама же сфера финансовой деятельно­сти государства обширна и многогранна настолько, что внутри ее возникает необходимость регулирования некоторых сторон не только нормами финансового права, но и другими отраслями права, так как не все денежные отношения, возникающие в государстве, являются финансово-правовыми.

В ходе финансовой деятельности государства возникают и иные общественные отношения: трудовые, административные, гражданские и другие, регулируемые соответствующими отрас­лями права.

Финансовые правоотношения возникают:

—    между Республикой Беларусь и местными административно-территориальными единицами в связи с распределением финансовых ресурсов;

—    между финансовыми и налоговыми органами государства, с одной стороны, и предприятиями, организациями и учреждениями — с другой, в связи с выполнением финансовых обязанностей перед государством или расходованием государственных денежных средств;

—    между государственными финансово-кредитными органами в связи с образованием и использованием государственных денежных фондов и ресурсов;

—    между государственными предприятиями, учреждениями и организациями, с одной стороны, и их вышестоящими органами государственного управления — с другой, в связи с использованием бюджетных или кредитных ресурсов, собственных денежных средств;

—    между государственными финансово-кредитными органами, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами — с другой, в связи с образованием и распределением государственных кредитных ресурсов и централизованных фондов;

— между финансовыми и налоговыми органами государства, с одной стороны, и физическими — с другой, по уплате налогов и налоговых платежей в доход государства.

Таким образом, в этих отношениях всегда одной из сторон выступает государство или уполномоченный им орган. Не могут возникнуть финансовые отношения между гражданами, между гражданами и юридическими лицами, не являющимися государ­ственными органами, а также внутри между юридическими ли­цами, не являющимися государственными органами.

В нормах финансового права закрепляются общие принци­пы, методы и формы финансовой деятельности, виды денежных фондов государства, порядок установления и взимания налогов и неналоговых платежей.

Финансовое право — отрасль права, представляющая со­бой совокупность юридических норм, регулирующих об­щественные отношения, которые возникают в процессе финансовой деятельности государства.

Следовательно, предметом финансового права являются об­щественные отношения, которые возникают в процессе осуще­ствления государством финансовой деятельности, т.е. деятельности по собиранию (мобилизации) денежных средств в доход государства и распределению (использованию) денежных фондов государства.

Несмотря на разнообразие этих общественных отношений, для них характерно то, что они носят административно-право­вой характер.

Метод - это способ воздействия на общественные отношения. В действующей системе права Республики Беларусь закреплены два возможных способа действия с целью выполнения норм права: административно-правовой и гражданско-правовой.

Основным методом финансово-правового регулирования является метод «власти и подчинения», т.е. административный. Его суть состоит в том, что решение всех вопросов осуществля­ется только одной стороной - государством или уполномочен­ным государственным органом. Они устанавливают правила обязательного поведения другой стороны, которые имеют форму кодекса, закона, декрета, указа, а также подзаконных актов.

Субъекты финансовых правоотношений: понятие и виды. Права и обязанности субъектов финансовых правоотношений

Основой содержания финансовых правоотношений являют­ся права и обязанности их участников.

Как и другие отрасли права, финансовое право определяет круг участников или субъектов этих отношений, наделяя их юридическими правами и обязанностями в процессе осуществле­ния финансовой деятельности.

Носители этих прав и обязанностей являются субъектами финансового права. Понятие «субъект права» не полностью со­впадает с понятием «субъект правоотношений».

Субъект финансового права — это лицо, обладающее право­способностью, т.е. оно может являться носителем прав и обя­занностей, но не вступать в финансовые правоотношения. Например, налогоплательщик имеет право получать юридичес­кую консультацию в налоговом органе по вопросам налогообло­жения. Он является носителем права, но может им и не воспользоваться.

Субъект финансового правоотношения — это реальный уча­стник конкретных правоотношений, т.е. когда субъект восполь­зуется своим правом, которое корреспондируется другой стороне как обязанность.

Таким образом, субъект финансового права — понятие более широкое, чем субъект (участник) финансового правоотношения. Но эти понятия нельзя противопоставлять, так как один без другого существовать не может. Субъекты финансового права — это реальные участники финансовых правоотношений.

Круг участников финансовых отношений (субъектов финан­сового права) можно классифицировать по трем группам 1.

К первой группе субъектов финансового права относятся Рес­публика Беларусь, административно-территориальные единицы, соответствующие государственные органы, представляющие рес­публику и муниципальные органы, выступающие носителями прав и обязанностей Республики Беларусь и соответствующие административно-территориальные образования местного уров­ня. Первой группе субъектов свойственны бюджетные правоот­ношения.

Вторую группу субъектов финансового права составляют го­сударственные и общественные организации, к которым отно­сятся: законодательная, исполнительная и судебная ветви власти; предприятия, организации, учреждения различной фор­мы собственности. Широкий круг субъектов финансового права представляют коммерческие организации различных организа­ционно-правовых форм и некоммерческие организации.

Во второй группе субъектов финансового права выделяются своей спецификой специализированные государственные органы финансовой системы Республики Беларусь. Это прежде всего Министерство финансов Республики Беларусь и его органы на местах; Министерство по налогам и сборам и его налоговые инспекции; Национальный банк и в некоторой степени коммер­ческие банки и др. К юридическим лицам — субъектам финансо­вого права относятся и индивидуальные (семейные) частные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства.

Третью группу субъектов финансового права составляют фи­зические лица: граждане Республики Беларусь, граждане либо подданные иностранного государства, лица без гражданства. Среди физических лиц следует особо выделить индивидуальных предпринимателей, так как режим их налогообложения резко выделяется, потому что они могут быть признаны плательщиками налога, подобно организациям (НДС, акциз).

Права и обязанности сторон в финансово-правовых отношениях устанавливаются самыми различными нормативными правовы­ми актами. Важнейшие права и обязанности субъектов финансо­вого права закреплены в Конституции Республики Беларусь. Огромная масса прав и обязанностей возлагается на субъекты финансового права финансовым законодательством: кодексами, законами, декретами и указами Президента, актами Правитель­ства, специальными государственными финансовыми органами и местными органами управления и самоуправления.

Пилипенко, А.А.   Курс финансового права : Учебное пособие / А.А. Пилипенко. – Минск : Книжный дом, 2010

36.Бюджетное устройство и бюджетная система Республики Беларусь.

Бюджетное устройство РБ – это организация бюджетной системы и принципы ее построения. Бюджетное устройство регламентируется Законом РБ «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах». Бюджетное устройство содержит 3 составляющих элемента: бюджетную систему; принципы построения бюджетной системы; обусловленность административно-территориальным делением. Принципы бюджетного устройства РБ: единство, полнота, реальность, гласность, самостоятельность всех бюджетов, входящих в бюджетную систему.

Бюджетное устройство содержит три составляющих элемента:

1) бюджетная система;

2) принципы построения бюджетной системы;

3) обусловленность административно-территориальным делением.

Бюджетная система Республики Беларусь включает 2 уровня:

1) Республика Беларусь как самостоятельный субъект права имеет свой собственный бюджет – республиканский;

2) местные бюджеты: областные, районные, городские и сельские, поселковые. Каждый бюджет состоит из 2 частей – доходной и расходной. Принципы бюджетной системы: единство, полнота, реальность, самостоятельность.

Доходы бюджета формируются за счет налогов, определяемых законом, других обязательных платежей, а также иных поступлений. Доходы делятся на постоянно закрепленные и регулирующие.

Закрепленные доходы – это доходы, которые в соответствии с законодательством полностью или в твердо фиксированной ставке постоянно или на длительное время поступают в определенный бюджет.

Регулирующие доходы – это доходы, которые передаются ежегодно из вышестоящего в нижестоящий бюджет с целью сбалансировать его доходы и расходы. Такие ежегодные действия называются бюджетным регулированием.

Расходы бюджета определяется функциями и задачами государства в целом, а также функциями соответствующих государственных органов и задачами социально-экономического развития территории. В основе расходов лежат 2 принципа – целевое расходование денежных средств и подчиненность бюджетных учреждений.

Все доходы и расходы бюджета классифицируются на основе их экономической характеристики. Доходы – в зависимости от источников, расходы – по целевому назначению денежных средств. Ни один доход или расход не может быть получен и использован иначе, как только на основе бюджетной классификации. Это обеспечивает законность всей бюджетной деятельности.

Пилипенко, А.А.   Курс финансового права : Учебное пособие / А.А. Пилипенко. – Минск : Книжный дом, 2010

Бюджетный кодекс Республики Беларусь, 16 июля 2008 г. №412-З : принят Палатой представителей 17 июня 2008 г. : одобрен Советом Республики 28 июня 2008 г. – Минск : Амалфея, 2008

37. Государственные доходы. Налоги и обязательные неналоговые платежи.

Группы доходов бюджета:

1. Доходы бюджета классифицируются по следующим группам:

1.1. налоговые доходы;

1.2. взносы на государственное социальное страхование;

1.3. неналоговые доходы;

1.4. безвозмездные поступления.

2. Налоговые доходы включают в себя:

2.1. республиканские налоги, сборы (пошлины), местные налоги и сборы и другие налоговые доходы, установленные Президентом Республики Беларусь и (или) законами;

2.2. пени, начисленные за несвоевременную уплату налогов, сборов (пошлин);

2.3. проценты за пользование отсрочкой и (или) рассрочкой уплаты налогов, сборов, таможенных платежей и пени, налоговым кредитом.

3. Пени и проценты за пользование отсрочкой и (или) рассрочкой уплаты налогов, сборов, таможенных платежей и пени, налоговым кредитом учитываются в доходах бюджета по подразделам классификации доходов бюджета, предусмотренным для налогов, сборов (пошлин), за несвоевременную уплату которых начисляются пени или по которым предоставляются отсрочка и (или) рассрочка уплаты налогов, сборов, таможенных платежей и пени, налоговый кредит.

4. К неналоговым доходам относятся:

4.1. доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности;

4.2. штрафы;

4.3. другие неналоговые доходы.

5. К безвозмездным поступлениям относятся необязательные текущие и капитальные платежи, которые включают в себя поступления от:

5.1. иностранных государств;

5.2. международных организаций;

5.3. другого бюджета в форме межбюджетных трансфертов.

6. Безвозмездные поступления в форме межбюджетных трансфертов подлежат учету в доходах того бюджета, которому эти средства предоставляются.

Статья 30. Налоговые доходы республиканского бюджета

1. В республиканский бюджет зачисляются следующие налоговые доходы (по нормативу отчислений от налогового дохода, получаемого на территории республики, если не указано иное):

1.1. налог на прибыль - не более 50 процентов;

1.2. налог на доходы, кроме налога на доходы от осуществления лотерейной деятельности, - не более 50 процентов;

1.3. налог на доходы от осуществления лотерейной деятельности по республиканским и международным лотереям - 100 процентов;

1.4. налог на доходы от проведения электронных интерактивных игр - 100 процентов;

1.5. налог на добавленную стоимость - не более 70 процентов;

1.6. акцизы - 100 процентов;

1.7. налог на приобретение автомобильных транспортных средств - 100 процентов;

1.8. сбор за проезд автомобильных транспортных средств иностранных государств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Беларусь - 100 процентов;

1.9. патентные пошлины - 100 процентов;

1.10. сбор за предоставление права ввоза на территорию Республики Беларусь озоноразрушающих веществ - 100 процентов;

1.11. экологический налог:

за перемещение по территории Республики Беларусь нефти и нефтепродуктов - 100 процентов;

за производство и (или) импорт пластмассовой тары и иных товаров, после утраты потребительских свойств которых образуются отходы, оказывающие вредное воздействие на окружающую среду и требующие организации систем их сбора, обезвреживания и (или) использования, а также за импорт товаров, упакованных в пластмассовую тару, - 20 процентов;

за производство и (или) импорт стеклянной тары, тары на основе бумаги и картона, а также за импорт товаров, упакованных в стеклянную тару, тару на основе бумаги и картона, - 100 процентов;

за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух - не более 20 процентов;

за размещение отходов производства и товаров, помещенных под таможенный режим уничтожения и утративших свои потребительские свойства, а также отходов, образующихся в результате уничтожения товаров, помещенных под этот режим, - не более 20 процентов;

за сбросы сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду - не более 20 процентов;

1.12. таможенные пошлины и таможенные сборы - 100 процентов;

1.13. оффшорный сбор - 100 процентов;

1.14. государственная пошлина, зачисляемая в республиканский бюджет в соответствии с законодательными актами, - 100 процентов;

1.15. консульские сборы - 100 процентов;

1.16. гербовый сбор - 100 процентов.

2. В республиканский бюджет могут также зачисляться другие налоговые доходы, установленные Президентом Республики Беларусь и (или) законами.

Пилипенко, А.А.   Курс финансового права : Учебное пособие / А.А. Пилипенко. – Минск : Книжный дом, 2010

Бюджетный кодекс Республики Беларусь, 16 июля 2008 г. №412-З : принят Палатой представителей 17 июня 2008 г. : одобрен Советом Республики 28 июня 2008 г. – Минск : Амалфея, 2008

38Государственные займы. Государственные расходы.

В настоящем Положении устанавливается порядок привлечения, использования и погашения внешних государственных займов (кредитов) (далее - займы), формирующих внешний государственный долг, предусматривающий:

1.1. привлечение займов:

Республикой Беларусь и Правительством Республики Беларусь;

резидентами Республики Беларусь (далее - резиденты) под государственные гарантии Республики Беларусь, от имени которой выступает Правительство Республики Беларусь (далее - гарантии Правительства Республики Беларусь);

Правительством Республики Беларусь, резидентами под гарантии Правительства Республики Беларусь для предоставления их другим резидентам (далее - заемщики-резиденты) на условиях переуступки <*>. Займы, предоставленные заемщикам-резидентам на условиях переуступки, приравниваются к займам, полученным под гарантии Правительства Республики Беларусь;

1.2. выдачу гарантии Правительства Республики Беларусь по займам, привлеченным резидентами;

1.3. привлечение займов Республикой Беларусь путем выпуска и размещения на внешних финансовых рынках государственных ценных бумаг в качестве государственных долговых обязательств;

1.4. погашение займов, реструктуризацию задолженности по ним и исполнение гарантий Правительства Республики Беларусь;

1.5. контроль за целевым использованием и своевременным погашением займов;

1.6. учет внешнего государственного долга.

Под предоставлением займов на условиях переуступки понимается получение заемщиками-резидентами займов, привлеченных Правительством Республики Беларусь или резидентами под гарантию Правительства Республики Беларусь, в соответствии с которыми эти заемщики-резиденты полностью отвечают перед Правительством и резидентами по обязательствам за полученные займы.

Займы привлекаются в пределах лимита внешнего государственного долга, устанавливаемого в законе о республиканском бюджете на очередной финансовый год; в иностранной валюте от иностранных государств, их правительств и административно-территориальных единиц в лице уполномоченных органов, международных организаций и иных иностранных юридических лиц (далее - иностранные кредиторы).

Условия привлечения, использования и погашения займов определяются международным договором, межбанковским соглашением, индивидуальным кредитным соглашением либо иным документом, содержащим условия кредитования (далее - кредитное соглашение).

Пилипенко, А.А.   Курс финансового права : Учебное пособие / А.А. Пилипенко. – Минск : Книжный дом, 2010

Бюджетный кодекс Республики Беларусь, 16 июля 2008 г. №412-З : принят Палатой представителей 17 июня 2008 г. : одобрен Советом Республики 28 июня 2008 г. – Минск : Амалфея, 2008

39. Природопользование и его виды. Права на землю.

Природопользование — 1) использование природной среды для удовлетворения экологических, экономических, культурно-оздоровительных потребностей общества; 2) наука о рациональном (для соответствующего исторического момента) использовании природных ресурсов обществом - комплексная дисциплина, включающая элементы естественных, общественных и технических наук.

Природопользование подразделяется на рациональное и нерациональное.

При рациональном природопользовании осуществляется максимально полное удовлетворение потребностей в материальных благах при сохранении экологического баланса и возможностей восстановления природно-ресурсного потенциала. Поиск такого оптимума хозяйственной деятельности для конкретной территории или объекта является важной прикладной задачей науки природопользования. Достижение данного оптимума получило название «устойчивое развитие».

При нерациональном природопользовании происходит экологическая деградация территории и необратимое исчерпание природно-ресурсного потенциала.

1.Совокупность правовых норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств для удовлетворения экономических, экологических и иных интересов общества, называется правом природопользования.

Право природопользования рассматривается в трех аспектах как институт, как правоотношение и как конкретное правомочие природопользователя.

Как институт право природопользования – это совокупность нормативных правовых актов и правовых норм о природопользовании.

Они закрепляют основные принципы права природопользования, определяют круг пользователей, их права и обязанности, устанавливают основания и порядок возникновения и прекращения, порядок и условия природопользования и т.д.

Как правоотношение право природопользования – совокупность прав и обязанностей, которые принадлежат сторонам в конкретном отношении по поводу использования земли, недр, вод и т.д. Оно служит механизмом реализации объективного и субъективного права природопользования.

Как правомочие право природопользования – это принадлежащее природопользователю субъективное право, содержание которого включает правомочия владения, пользования и распоряжения предоставленным в пользование природным ресурсом.

Роль права природопользования состоит в том. что посредством его peaлизуются правомочия государства и других субъектов отношений природопользования, касающихся земли и других природных ресурсов. Таким путем обеспечиваются взаимодействие между этими субъектами, лучшее использование природных ресурсов, реализуются экономическая, экологическая, оздоровительная, эстетическая и другие формы права природопользования.

Характерные чеоты права природопользования:

1.             Производность (зависимость) права пользования природными ресурсами от права собственности на них

Содержание правового института и субъективных прав природопользования зависит от воли собственника (государства), которое устанавливает правовые нормы, определяющие порядок и условия пользования природными объектами, предоставляет конкретные объекты в пользование и др.

2.             Рациональное природопользование – это такое природопользование, при котором одновременно учитываются экологические, экономические, социальные и иные интересы человека. Данный принцип обеспечивается как с помощью правовых норм, так и иных средств, например, экологически целесообразных технологий.

Требования рационального природопользования в основном специфичны и зависят от вида используемого природного ресурса.

3. Экосистемный подход к регулированию природопользования; т.е. соблюдение правовых требований о предупреждении и недопущении причинения вреда в процессе использования одного природного объекта другим природным объектам и окружающей среде в целом.

4. Целевой характер пользования природными ресурсами;

Цель, для которой предоставляются земельные участки, участки недр, водные объекты и участки лесов в пользование, всегда обязательно фиксируется в решении о предоставлении участка в пользование, лицензии на право пользования недрами, разрешении на специальное водопользование, в лесорубочном или лесном билете. Поэтому использование природного объекта не в соответствии с целевым назначением рассматривается законодательством как правонарушение и служит основанием для принятия решения о приостановлении или аннулировании лицензии.

5. Устойчивость права пользования природными ресурсами. Его суть в том, что природные объекты предоставляются в срочное или бессрочное пользование, а право пользования ими может быть прекращено только по основаниям, указанным в законе.

6. Платности специального природопользования. Заключается в обязанности субъекта специального природопользования оплатить пользование соответствующим видом природного ресурса. Общее природопользование, связанное с реализацией естественного права каждого на благоприятную окружающую среду, является для его субъектов безвозмездным. Введением платы достигается решение как общих задач государства в области охраны окружающей среды (экологический налог, арендная плата и др.).
7. Связи права природопользования с охраной природы. Природопользователи обязаны проводить мероприятия по предупреждению и ликвидации вредного воздействия на природную среду.

8. Абсолютный характер защиты права природопользования. Природопользователи вправе требовать от всяких лиц воздержания от неправомерных вторжений в границы природопользования.

Обязанности природопользователей:

1) использовать природный объект только для тех целей, для которых он предоставлен; 

2) использовать его рационально, способами и методами, исключающими причинение вреда другим объектам природы и пользователям, угрозу экологической опасности и т.д.;

3) проводить рекультивацию нарушенных в результате хозяйственной деятельности земель;

4) своевременно вносить предусмотренные законом платежи за пользование природными ресурсами;

5) вести любое строительство на природном объекте или в связи с его использованием, руководствуясь действующими строительными нормами и правилами, по согласованию с архитектурно-градостроительными, пожарными, санитарными и природоохранными органами;

6) возмещать вред, причиненный ими нарушением земельного, водного, горного и иного законодательства в результате хозяйственной деятельности;

7) вести первичный учет количественного и качественного состояния используемого природного объекта, окружающей природной среды и своевременно представлять его результаты в соответствующие органы.

Права и обязанности природопользователей в отношении конкретных природных ресурсов конкретизируются в соответствующем отраслевом законодательстве и зависят от используемого вида природного ресурса.

4.Лицензирование природопользования.

Предпосылкой появления института лицензирования стал переход Республики Беларусь к новой рыночной экономики, появление новой формы собственности, новых оранизационно-правовых форм предприятий: акционерные общества, общества с дополнительной и ограниченной ответственностью, частные предприятия и т.д.

Кодекс Республики Беларусь о земле. – Минск : Нац. центр правовой информации Респ. Беларусь, 2009

Шингель, Н.А.  Земельное право : ответы на экзаменац. вопросы / Н.А. Шингель, И.С. Шахрай. – Минск : Дикта, 2011

40 Природоохранное законодательство. Объекты природы, подлежащие правовой охране

Законодательство Республики Беларусь об охране окружающей среды основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из настоящего Закона, актов законодательства об особо охраняемых природных территориях, о государственной экологической экспертизе, о гидрометеорологической деятельности, об охране озонового слоя, об отходах и иных актов законодательства Республики Беларусь, содержащих нормы, регулирующие отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Правовой режим  природных ресурсов и других компонентов природной  среды  регулируется законодательством Республики Беларусь об охране окружающей среды, если иное не предусмотрено земельным, водным, лесным законодательством Республики Беларусь, законодательством Республики Беларусь о недрах, растительном мире, животном мире и иным законодательством Республики Беларусь.

При подготовке проектов актов законодательства Республики Беларусь не должно допускаться включение в них положений, реализация которых может  вовлечь усиление вредного воздействия на окружающую среду.

Основными  задачами  законодательства  Республики  Беларусь  об охране окружающей среды являются:

обеспечение благоприятной окружающей среды;

регулирование отношений в области охраны природных ресурсов, их использования и воспроизводства;

предотвращение  вредного  воздействия  на  окружающую   среду хозяйственной и иной деятельности;

улучшение качества окружающей среды;

обеспечение рационального использования природных ресурсов.

Статья 62. Особо охраняемые природные территории

Уникальные, эталонные или иные ценные природные комплексы и объекты, имеющие особое экологическое, научное и (или) эстетическое значение, подлежат особой охране. Для охраны таких природных комплексов и объектов объявляются особо охраняемые природные территории.

Объявление, преобразование или прекращение функционирования особо охраняемых природных территорий осуществляются в соответствии с законодательством Республики Беларусь об особо охраняемых природных территориях.

Статья 63. Природные территории, подлежащие специальной охране

В целях сохранения полезных качеств окружающей среды в Республике Беларусь выделяются территории, подлежащие специальной охране.

Специальной охране подлежат курортные зоны, зоны отдыха, водоохранные зоны, прибрежные полосы рек и водоемов, зоны санитарной охраны месторождений лечебных минеральных вод и лечебных сапропелей, зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, зоны санитарной охраны в местах водозабора, водоохранные леса (запретные полосы лесов и леса в границах водоохранных зон по берегам рек, озер, водохранилищ и иных водных объектов), защитные леса (противоэрозионные леса, защитные полосы лесов вдоль железных дорог и автомобильных дорог общего пользования), санитарно-гигиенические и оздоровительные леса (городские леса, леса зеленых зон вокруг городов, иных населенных пунктов и производственных объектов, в том числе леса лесопарковых частей зеленых зон, леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и леса округов санитарной охраны курортов (курортные леса)), городские парки, охраняемые типичные и редкие природные ландшафты, места обитания диких животных и места произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, природные территории, имеющие значение для размножения, нагула, зимовки и (или) миграции диких животных, охранные зоны особо охраняемых природных территорий и иные территории, для которых установлен специальный режим охраны и использования.

Правовой режим специальной охраны территорий, указанных в части второй настоящей статьи, устанавливается законодательством Республики Беларусь.

Статья 64. Охрана диких животных и дикорастущих растений, относящихся к редким и находящимся под угрозой исчезновения на территории Республики Беларусь видам диких животных и дикорастущих растений, а также к видам диких животных и дикорастущих растений, подпадающим под действие международных договоров Республики Беларусь

Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения на территории Республики Беларусь виды диких животных и дикорастущих растений включаются в Красную книгу Республики Беларусь.

Включение редких и находящихся под угрозой исчезновения на территории Республики Беларусь видов диких животных и дикорастущих растений в Красную книгу Республики Беларусь осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь на условиях и в порядке, определенных Положением о Красной книге Республики Беларусь.

Положение о Красной книге Республики Беларусь утверждается Советом Министров Республики Беларусь по представлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, согласованному с Национальной академией наук Беларуси.

Изъятие диких животных и дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, из среды их обитания и произрастания допускается в научных целях, в целях вселения (включая расселение), интродукции, реинтродукции, акклиматизации, скрещивания, создания и пополнения зоологических и ботанических коллекций на основании разрешения, выдаваемого Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Самовольное изъятие диких животных и дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, из среды их обитания и произрастания, их незаконный оборот, а также совершение иных действий, которые могут привести к их гибели, сокращению численности или нарушению среды их обитания и произрастания, запрещаются.

Перемещение через таможенную границу Республики Беларусь диких животных и дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, их частей и (или) дериватов, видов животных и растений, их частей или производных от них (дериватов), подпадающих под действие Конвенции, а также зоологических и ботанических коллекций или их частей осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь о внешнеэкономической деятельности.

В целях охраны диких животных и дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь организует работу по выявлению мест обитания диких животных и мест произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и учету этих мест.

Местные Советы депутатов по представлению соответствующего территориального органа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, согласованному с Национальной академией наук Беларуси, передают выявленные места обитания диких животных и места произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов.

Пользователям земельных участков и (или) водных объектов, которым передаются под охрану места обитания диких животных и (или) места произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, выдаются паспорта места обитания диких животных и (или) места произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и охранное обязательство, предусматривающее специальный режим охраны и использования этих мест.

Порядок передачи мест обитания диких животных и мест произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов, формы паспортов мест обитания диких животных и мест произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и охранного обязательства, а также порядок и условия их выдачи устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь разрабатывает и утверждает мероприятия по охране диких животных и дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, а также к видам, подпадающим под действие Конвенции, других международных договоров Республики Беларусь, и осуществляет контроль за их выполнением.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь может устанавливать ограничения, запреты или другие меры в отношении охраны, изъятия, содержания, хранения, экспонирования диких животных и дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, их частей и (или) дериватов и торговли ими, в отношении сохранения, охраны и восстановления среды их обитания и произрастания, а также в отношении осуществления хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой они используются в качестве сырья, в иных целях потребления или реализации.

Действие настоящей статьи не распространяется на культивируемые растения, относящиеся к редким или находящимся под угрозой исчезновения видам.

Кодекс Республики Беларусь о земле. – Минск : Нац. центр правовой информации Респ. Беларусь, 2009

Шингель, Н.А.  Земельное право : ответы на экзаменац. вопросы / Н.А. Шингель, И.С. Шахрай. – Минск : Дикта, 2011

41Субъекты охраны природы: государственные органы н общественные объединения

Охрана окружающей среды (природоохранная деятельность) – деятельность государственных органов, общественных объединений, иных юридических лиц и граждан, направленная на:

– сохранение и восстановление природной среды,

– рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов,

– предотвращение загрязнения, деградации, повреждения, истощения, разрушения, уничтожения и иного вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и ликвидацию ее последствий.

Охрана окружающей среды является неотъемлемым условием обеспечения экологической безопасности, устойчивого экономического и социального развития общества.

Субъектами отношений в области охраны окружающей среды являются:

– Президент Республики Беларусь,

– Совет Министров Республики Беларусь,

– специально уполномоченные республиканские органы государственного управления в области охраны окружающей среды,

– местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы,

– иные государственные органы, органы территориального общественного самоуправления в пределах их компетенции;

– общественные объединения, иные юридические лица Республики Беларусь,

– граждане Республики Беларусь, в том числе индивидуальные предприниматели.

Государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальными органами, иными специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления и их территориальными органами, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции.

К специально уполномоченным республиканским органам государственного управления относятся:

– Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь,

– Министерство здравоохранения Республики Беларусь,

– Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь,

– Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь,

– Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь,

– иные республиканские органы государственного управления в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

– Президент Республики Беларусь в области охраны окружающей среды:

– определяет единую государственную политику;

– утверждает государственные программы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

– устанавливает порядок предоставления природных ресурсов в пользование и принимает решения о предоставлении их в пользование в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь;

– объявляет зоны экологического бедствия;

– устанавливает срок приостановления работы промышленных и иных объектов, расположенных в зоне экологического бедствия;

– осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Республики Беларусь и законодательными актами Республики Беларусь.

Общественные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, проводят работу по пропаганде и воспитанию у граждан бережного отношения к природе, повышению экологической культуры граждан, сообщают в территориальные органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы о выявленных случаях нерационального использования природных ресурсов, нарушениях законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды, а также об авариях и иных чрезвычайных ситуациях, нарушениях технологических процессов, в результате которых произошло или может произойти загрязнение окружающей среды либо иное вредное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 14 Закона Республики Беларусь «О животном мире» охрана объектов животного мира и (или) среды их обитания осуществляется уполномоченными государственными органами в области охраны и использования животного мира, иными государственными органами (организациями), должностными лицами государственной лесной охраны в пределах их компетенции, пользователями объектов животного мира, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, не связанную с пользованием объектами животного мира, но оказывающую вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания или представляющую потенциальную опасность для них.

Кодекс Республики Беларусь о земле. – Минск : Нац. центр правовой информации Респ. Беларусь, 2009

Шингель, Н.А.  Земельное право : ответы на экзаменац. вопросы / Н.А. Шингель, И.С. Шахрай. – Минск : Дикта, 2011

42. Участие граждан в охране природы. Ответственность за нарушения природного законодательства.

Статья 14. Участие граждан, общественных объединений и органов территориального общественного самоуправления в рассмотрении вопросов, связанных с использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов

Граждане, общественные объединения и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в рассмотрении затрагивающих их интересы вопросов, связанных с изъятием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, через местные референдумы, собрания и иные формы прямого участия в государственных и общественных делах. Органы государственного управления должны предоставлять необходимые сведения по этим вопросам и способствовать проведению таких референдумов и собраний в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

             проводят работу по пропаганде и воспитанию у граждан бережного отношения к природе, недопущению уничтожения или повреждения лесных культур, сеянцев либо саженцев в лесных питомниках и на плантациях, а также молодняка естественного происхождения и самосева на площадях, предназначенных под лесовосстановление, уничтожения и повреждения отграничительных, лесоустроительных и других знаков на землях лесного фонда.

             оказывают содействие органам государственного управления лесным хозяйством, местным Советам депутатов, исполнительным и распорядительным органам в проведении мероприятий по рациональному использованию, охране, защите лесного фонда и воспроизводству лесов, участвуют в проведении работ по приведению лесов в надлежащее санитарное состояние, а также в предотвращении и при необходимости тушении лесных пожаров.

Статья 15. Школьные лесничества

Школьные лесничества создаются в целях воспитания у учащихся любви и бережного отношения к природе, расширения и углубления знаний в области ботаники, биологии и других естественных наук.

Школьные лесничества оказывают помощь юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство, в проведении мероприятий по охране лесов, участвуют в посадке и посеве леса, выращивании посадочного материала, сборе лекарственного растительного сырья, грибов, ягод, семян древесных и кустарниковых пород, охране и подкормке диких зверей и птиц и т.п.

Положение о школьных лесничествах утверждается специально уполномоченным республиканским органом государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов по согласованию с Министерством образования Республики Беларусь.

О работе с общественными инспекторами охраны природы

Задача Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальных органов   и заключается в том, чтобы природные богатства нашей Республики использовались рационально, без ущерба для окружающей среды. Принимаются меры по восстановлению и увеличению тех видов растительного и животного мира, исчезновение которых находятся под реальной угрозой.

Общественным инспектором охраны природы может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 18-летнего возраста, изъявивший желание оказывать содействие природоохранным органам и обладает соответствующими знаниями в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

В качестве общественных инспекторов охраны природы органами Минприроды по Могилевской области привлекаются представители разных слоев населения, в том числе председатели сельских советов, сотрудники лесничеств, пенсионеры, студенты, преподаватели средних школ, лицеев и колледжей, сотрудники коммунальных служб и т.п.

Общественными инспекторами охраны природы в 2010 году проведена определенная работа по оказанию помощи сотрудникам городских и районных инспекций природных ресурсов и охраны окружающей среды в осуществлении их деятельности в области охраны окружающей среды и по предупреждению правонарушений природоохранного законодательства.

Статья 12. Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права, а также на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной экологической информации.

Граждане имеют право:

создавать в соответствии с законодательством Республики Беларусь общественные объединения, осуществляющие свою деятельность в области охраны окружающей среды, и общественные фонды охраны природы;

обращаться в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, в органы государственного управления, иные организации и к должностным лицам для получения полной, достоверной и своевременной экологической информации;

принимать участие в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности;

вносить предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;

оказывать содействие государственным органам в решении вопросов охраны окружающей среды;

осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды;

обращаться в государственные органы с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, вредного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного их жизни, здоровью, имуществу в результате вредного воздействия на окружающую среду, и о полном или частичном приостановлении либо прекращении хозяйственной и иной деятельности юридических лиц и граждан, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду.

Граждане обязаны:

соблюдать законодательство Республики Беларусь об охране окружающей среды;

повышать экологическую культуру, содействовать воспитанию в этой области подрастающего поколения;

беречь и охранять природную среду и рационально использовать природные ресурсы;

выполнять требования в области обращения с отходами;

выполнять требования пожарной безопасности;

соблюдать правила охоты и рыболовства;

выполнять требования, установленные в целях борьбы с бытовым шумом в помещениях, на улицах, во дворах, на территории садоводческих товариществ (кооперативов), в местах отдыха и иных общественных местах;

выполнять предписания государственных органов и должностных лиц, осуществляющих государственный контроль в области охраны окружающей среды;

возмещать в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, вред, причиненный их действиями окружающей среде.

Законодательством Республики Беларусь могут быть определены иные права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды.

Статья 13. Обеспечение права граждан на благоприятную окружающую среду

Право граждан на благоприятную окружающую среду обеспечивается:

планированием и нормированием качества окружающей среды, мерами по предотвращению вредного воздействия на окружающую среду и ее оздоровлению, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий;

возмещением в установленном порядке вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу граждан в результате вредного воздействия на окружающую среду;

предоставлением полной, достоверной и своевременной экологической информации в порядке, установленном настоящим Законом и иным законодательством Республики Беларусь, а также международными договорами Республики Беларусь;

обжалованием решений и действий (бездействия) государственных органов, организаций и должностных лиц;

судебной защитой, самозащитой и получением квалифицированной юридической помощи;

деятельностью общественных объединений;

контролем в области охраны окружающей среды;

принятием иных мер, предусмотренных настоящим Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Статья 14. Защита права на благоприятную окружающую среду

Право на благоприятную окружающую среду принадлежит гражданину от рождения и подлежит защите как личное неимущественное право, не связанное с имущественным, в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Моральный вред, причиненный гражданину нарушением его права на благоприятную окружающую среду, подлежит компенсации в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Статья 15. Права и обязанности общественных объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды

Общественные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право:

             разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;

             участвовать в разработке проектов государственных, отраслевых, местных и иных программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и способствовать их выполнению;

             за счет собственных и привлеченных средств осуществлять мероприятия по воспроизводству природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности;

             вносить в государственные органы и направлять должностным лицам предложения по вопросам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

             принимать участие в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности, в частности путем проведения общественных слушаний;

             организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу;

             создавать в соответствии с законодательством Республики Беларусь общественные фонды охраны природы и расходовать их средства на проведение мероприятий по охране окружающей среды;

             оказывать содействие государственным органам в решении вопросов охраны окружающей среды;

             осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды;

             обращаться в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, в органы государственного управления, иные организации и к должностным лицам для получения полной, достоверной и своевременной экологической информации;

             обращаться в государственные органы и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, вредного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

             предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу своих членов (участников) в результате вредного воздействия на окружающую среду, и о полном или частичном приостановлении либо прекращении хозяйственной и иной деятельности юридических лиц и граждан, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду;

             выступать в средствах массовой информации по вопросам охраны окружающей среды.

Законодательством Республики Беларусь могут быть определены иные права общественных объединений, осуществляющих свою деятельность в области охраны окружающей среды.

Общественные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, проводят работу по пропаганде и воспитанию у граждан бережного отношения к природе, повышению экологической культуры граждан, сообщают в территориальные органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы о выявленных случаях нерационального использования природных ресурсов, нарушениях законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды, а также об авариях и иных чрезвычайных ситуациях, нарушениях технологических процессов, в результате которых произошло или может произойти загрязнение окружающей среды либо иное вредное воздействие на окружающую среду.

Общественные объединения при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

Основанием ответственности является экологическое правонарушение.

Экологическое правонарушение – это противоправное, наказуемое, виновное деяние юридического либо физического лица, которое противоречит требованиям экологического законодательства и посягает на установленный порядок природопользования и охраны окружающей среды.

Ответственность за нарушения норм экологического права – это претерпевание неблагоприятных последствий нарушения природоресурсного или природоохранного законодательства, заключается в применении к правонарушителю мер принудительного воздействия.

Законодательством РБ определены следующие меры ответственности:

• административная – наступает за порчу земель, жесткое обращение с животными, загрязнение атмосферы, вод, леса, нарушение правил охоты, рыболовства и др. (штрафы, запреты, предупреждения);

• дисциплинарная – предусматривается за неисполнение или ненадлежащее исполнение лицами своих должностных обязанностей, приведшее к нарушению природоохранного законодательства без нанесения значительного ущерба состоянию природной среды или здоровью граждан (выговоры, лишение премий, понижение в должности);

• гражданско-правовая (возмещение ущерба, причиненного неправомерными действиями);

• уголовная – наступает за преступления против экологической безопасности и природной среды, привлекаются субъекты, виновные в нанесении значительного ущерба природной среде, повлекшего гибель людей или особо крупные материальные потери (лишение свободы, исправительные работы, конфискация имущества, лишение права занимать определенные должности и др.);

• специальная эколого-правовая (прекращение, приостановление или ограничение пользования природными ресурсами или объектами).

Привлечение граждан к уголовной или административной ответственности не освобождает правонарушителя от возмещения ущерба, причиненного его противоправными действиями.

 Ответственность за нарушение природоохранного законодательства

В соответствии с Кодексом Республики Беларусь об административных нарушениях указаны следующие виды наказаний за нарушение природоохранного законодательства.

В статье 15.29 указано, что нарушение требований пожарной безопасности в лесах и на торфяниках либо запрета на их посещение, не повлекшее причинение ущерба, – влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до двадцати пяти базовых величин, а нарушение требований пожарной безопасности в лесах или на торфяниках, повлекшее уничтожение или повреждение леса либо торфяников, – влечет наложение штрафа в размере от двадцати пяти до пятидесяти базовых величин.

Статья 15.57 предупреждает, что выжигание сухой растительности, трав на корню, а также стерни и пожнивных остатков на полях либо непринятие мер по ликвидации палов на земельных участках влечет наложение штрафа в размере от десяти до сорока базовых величин.

Статья 15.58 гласит, что разжигание костров в запрещенных местах –влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до двенадцати базовых величин.

Статья 276 «Уголовного кодекса Республики Беларусь» разъясняет, уничтожение либо повреждение леса в результате неосторожного обращения с огнем, несоблюдения правил производства взрывных работ, нарушения правил эксплуатации других источников повышенной опасности, нарушения порядка заготовки и вывозки древесины, повлекшие причинение ущерба в особо крупном размере, – наказываются штрафом, или исправительными работами на срок до двух лет, или ограничением свободы на срок до двух лет, или лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения.

Находиться в лесных массивах можно только в тех местах, где есть специально оборудованные места отдыха, стоянки туристов. Разжигание костров на них разрешается только в мангалах или специально оборудованных (обложенных камнем или опаханных) кострищах.

Запрещается въезд на все лесные дороги (за исключением дорог общего назначения, проходящих через лесные массивы). Запрещается самостоятельно открывать опущенные шлагбаумы на въездах в лес.

В соответствии со статьей 42 Лесного кодекса Республики Беларусь граждане, пребывающие на территории лесного фонда, обязаны:

 - соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, а в случаях возникновения лесного пожара – обеспечивать оповещение государственной лесной охраны и оказывать содействие в его тушении;

 - не допускать поломку, порубку деревьев и кустарников, повреждение лесных культур, загрязнение лесов;

- соблюдать другие требования лесного законодательства и законодательства об охране окружающей среды.

Кодекс Республики Беларусь о земле. – Минск : Нац. центр правовой информации Респ. Беларусь, 2009

Шингель, Н.А.  Земельное право : ответы на экзаменац. вопросы / Н.А. Шингель, И.С. Шахрай. – Минск : Дикта, 2011

Список используемой литературы:

1.                 Важенкова, Т.Н.  Трудовое право: учеб пособие/ Т.Н. Важенкова. – Минск: Амалфея, 2008. – 432с.

2.                  Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник/ Г.А. Василевич. – 2-е изд., стереотип. – Минск: Книжный Дом, 2009. – 320с.

3.                  Вишневский, А.Ф. Общая теория государства и права: Учеб. пособие/ А.Ф. Вишневсикй, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский; Под общ. ред. проф.В.А. Кучинского. – Минск.: Амалфея, 2002. – 656с.

4.                  Гражданский кодекс Республики Беларусь: с обзором изменений, внесенных в 2006-2008гг./ авт. Обзора В.С. Каменков. – Минск: Амалфея, 2008. – 736с.

5.                  Гражданское право. В 3т.Т.1: учебник/ А.В. Каравай [и др.]; под ред. В.Ф. Чигира. – Минск: Амалфея, 2008. – 864с.

6.                  Дробязко, С.Г., Козлов, В.С.  Общая теория права? Учеб. пособие для вузов/ С.Г. Дробязко, В.С. Козлов. - Минск.: Амалфея, 2005. – 464 с.

7.                  Жилищный кодекс Республики Беларусь: текст Кодекса по состоянию на 14 ноября 2008 г. – Минск: Амалфея, 2008. – 80с.

8.                  Канстытуцыя Рэспублікі Беларусь 1994 (са змяненнямі і дапаўненнямі). Прынята на рэспубліканскіх рэферэндумах 24 лістапада 1996 і 17 кастрычніка 2004 года.

9.                  Кацубо С.П., Кучвальская И.В., Лугвин С.Б. Основы прав человека. -  Минск,2002.

10.             Кодекс Республики Беларусь о браке и семье: принят Палатой представителей 3 июня 1999 г.: одобрен Советом Республики 24 июня 1999 г.: текст Кодекса по состоянию на 10 октября 2008 г. - Минск : Современная школа, 2008. - 160 с.

11.             Кодекс Республики Беларусь о земле. – Минск : Нац. центр правовой информации Респ. Беларусь, 2009

12.             Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях. – Минск: Тесей, 2011. – 310 с. - (Кодексы Республики Беларусь).

13.             Колбасин, Д.А.  Гражданское право. Особенная часть: учеб. пособие. 2-е изд, перераб. и доп./ Д.А. Колбасин. – Минск: Амалфея, 2007. – 784с.

14.             Крамник А.Н. Административное право и государственное управление в Республике Беларусь. - Минск: Амалфея,2000.

15.             Круглов В.А. Основы права Республики Беларусь: понятия и схемы/ В.А. Круглов, Е.В. Шейпак.- Минск: Амалфея, 2003.

16.             Мазан, Л. Правовое просвещение как современная модель развития правовой культуры граждан/ Л. Мазан// Юстиция Беларуси. – 2008. - № 1. – С.11-13.

17.             Никеров Г.И. О борьбе с коррупцией: Закон Республики Беларусь от 20 июля 2006г.// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006.  №  122.

18.             Основы права Республики Беларусь в вопросах и ответах: практическое пособие / Под ред. Г.Б. Шишко. - Минск, 2004.

19.             Пилипенко А.А.  Курс финансового права: Учебное пособие/ А.А. Пилипенко. – Минск: Книжный Дом, 2010. – 768с.

20.             Судебная власть в правовом государстве (опыт сравнительного исследования) // Государство и право. 2001. - № 3.

21.             Трудовой кодекс Республики Беларусь. С обзором изменений, внесенных законами Республики Беларусь от 20 июля 2007 г. № 272-3, 6 января 2009 г. № 6-3. Текст Кодекса по состоянию на 2 февраля 2009 г. / авт. обзора К.И. Кеник, Л.И. Липень. - Минск: Амалфея, 2009. - 288 с.

22.             Уголовное право Республики Беларусь. Особенная часть: учеб. пособие / А.И. Лукашов [и др.] ; под общ. ред. А.И. Лукашова. - Минск: Изд-во Гревцова, 2009. - 960 с. - (Серия правовой учебной литературы).

23.             Уголовный кодекс Республики Беларусь. – Минск, Тесей, 2011. – 308 с. – (Кодексы Республики Беларусь).

24.             Чигир В.Ф. Физические и юридические лица как субъекты гражданского права. – Минск, 2000.

25.             Шилович. А. Обеспечение доступа граждан к правовой информации как одно из необходимых условий развития правовой культуры/ А. Шилович// Юстиция Беларуси. – 2008. - № 9. – С.78-79.

26.             Шингель, Н.А.  Земельное право : ответы на экзаменац. вопросы / Н.А. Шингель, И.С. Шахрай. – Минск : Дикта, 2011

27.             Якимович В.  Брак и не брак. Приоритеты очевидны // Юстиция Беларуси. – 2006. - № 4.