Понятие и содержание права граждан на участие в управлении делами государства

СОДЕРЖАНИЕ

№ стр.

Введение 2

Глава 1. Понятие  и содержание права граждан на участие в управлении

делами государства 3-4

Глава 2.Основные направления реализации права граждан  на участие в 

управлении делами государства 5-16

      §1. Участие в принятии государственных  решений на

      референдуме 5-7

      §2. Участие в формировании органов  государственной власти 7-8

      §3. Право обсуждения проектов решений  государственных

      органов 8-11

      §4. Право постановки вопросов перед  государственными

      органами 11-13

      §5. Право на занятие государственной  должности и 

      государственную службу 13-14

      §6. Право участвовать в отправлении  правосудия 14-16

Заключение 17-18

Литература 19-21

Введение 

    Граждане  РФ (и только граждане РФ) могут участвовать  в управлении непосредственно или  через своих представителей (ст. 32 Конституции РФ), что обеспечивает эффективное управление. Непосредственными формами выражения этого права являются: участие граждан в референдуме и свободных выборах, реализация их права быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, иметь доступ к гос. службе, участвовать в отправлении правосудия, обращаться в гос. органы и органы местного самоуправления. 1) Право избирать и быть избранным стоит в центре всех процессов формирования гос. органов, т.е. носит властеобразующий характер. При выборах обеспечиваются выдвижение кандидатов непосредственно избирателями, возможность самовыдвижения; свободное проведение предвыборной агитации; установленные законом формы участия в формировании избирательных комиссий, в подсчёте голосов. Участие граждан в управлении делами государства осуществляется также путём их воздействия на деятельность представительных органов всех уровней – своих депутатов 2) Важной формой участия граждан в осуществлении власти на местах является местное самоуправление 3) Граждане РФ имеют равный доступ к гос. службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой. при поступлении на гос. службу (и при её прохождении) не допускается установление, каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ 4) Формой привлечения граждан к решению гос. дел является их участие в отправлении правосудия. У всех граждан есть возможность без всякой дискриминации занять должность судьи, быть присяжным или народным заседателем 5) право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в гос. органы и органы местного самоуправления. Обращения граждан в зависимости от содержания облекаются в форму заявления, жалобы или предложения.

Глава 1. Понятие и содержание права граждан  на участие в управлении делами государства.

    Право гражданина Российской Федерации участвовать  в управлении делами государства как непосредственно, так и через представителей закреплено ст. 32 Конституции Российской Федерации» соответствии со ст. 21 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. и со ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г.

    Статья 32 Конституции Российской Федерации развивает норму ст. 3 Конституции Российской Федерации о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, состоящий из граждан Российской Федерации, а также соответствует ч. 3 ст. 21 Всеобщей декларации прав человека, согласно которой воля народа должна быть основой власти правительства.

    Право граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства является комплексным и осуществляется через ряд взаимосвязанных между собой полномочий. В их числе: право участвовать в управлении делами государства через формы непосредственной демократии; право участвовать в управлении делами государства через формы представительной демократии; право на равный доступ к государственной службе; право участвовать в отправлении правосудия.

    Ст.3 ч.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 05.04.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляет право гражданина Российской Федерации на осуществление местного самоуправления посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Названный Федеральный закон впервые закрепил равные права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. (ч. 2 ст. 3).

    Непосредственная  демократия предполагает прямое участи граждан в управлении делами государства и общества. Формы непосредственной демократии многообразны: референдум; выборы; всенародные и местные обсуждения важнейших вопросов государственного и местного значения; народная правотворческая инициатива; отзыв депутатов; собрания и сходы граждан по месту жительства; обращения граждан в органы государи венной власти и местного самоуправления; петиции; отчеты депутатов перед избирателями: наказы избирателей.

    Высшим  непосредственным выражением власти народа, а следовательно, и граждан Конституция Российской Федерации в ст. 3 называет выборы и референдум. Б. Чичерин писал, что «участие граждан в общественных делах свойственно человеческому общежитию, и когда эти дела весьма не сложны, то ничто не мешает каждому подавать свой голос при их решении»¹.

Глава 2. Основные направления реализации права граждан на участие в управлении делами государства.

§1. Участие в принятии государственных  решений на референдуме.

    В отличие от выборов, где граждане выбирают депутатов в представительные органы государственной власти и местного самоуправления для решения от их имени вопросов государственной и местной жизни, референдум позволяет самим гражданам напрямую решать эти вопросы².

    Референдум  — институт непосредственной демократии, связанный с принятием решения путем голосования установленного законом числа граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни, имеющего императивный характер.

    Участие граждан в референдуме осуществляется на основе всеобщего, равного, прямого и свободного волеизъявления при тайном голосовании. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, к выдвижению инициативы проведения референдума, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

    К числу субъективных прав гражданина по участию в референдуме относятся: право на инициирование референдума; право подписи в поддержку инициативы проведения референдума; право быть членом комиссии референдума с решающим или совещательным голосом; право на участие в финансировании референдума; право на участие в агитационной деятельности; право быть наблюдателем на участке референдума; право быть уполномоченным представителем инициативной группы; право обжаловать решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, политических партий и иных общественных объединений, комиссий референдума, их должностных лиц, нарушающих право на участие в референдуме; право голоса, включая возможность досрочного голосования, получения открепительного талона; право на информирование о ходе и результатах референдума.

    Приведенный перечень возможностей гражданина по участию в референдуме позволяет выделить функциональные роли гражданина в процедуре подготовки и проведения референдума. Гражданин Российской Федерации может быть: участником инициативной группы; членом агитационной инициативной группы; уполномоченным представителем инициативной группы; членом комиссии референдума с правом решающего и совещательного голоса; наблюдателем, рядовым участником референдума, отвечающим «да» или «нет» на вопрос, вынесенный на референдум: участником судебного процесса в связи с рассмотрением жалобы на нарушение права участвовать в референдуме.

    Федеральный конституционный закон «О референдуме  Российской Федерации» от 28 нюня 2004 г. (в ред. от 24 апреля 2008 г.) закрепляет возможность проведения референдума по инициативе не менее двух миллионов граждан. По словам Г.В. Синцова. «Россия является, по сути, единственной страной, где для проведения референдума необходимо столь внушительное количество подписей граждан»³.

    Право сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума указанно в п. 3 ст. 17 Федерального конституционного закона от 28 нюня 2004 г. (в ред. от 24 апреля 2008 г.) Подобная формулировка исключает возможность привлечения лиц, не входящих в состав инициативной группы, к сбору подписей в поддержку проведения референдума. Тем самым на этой важной стадии подготовки референдума отсекаются те граждане, которые хотя и не входят в состав инициативном группы, но поддерживают идею референдума и желают помочь в сборе подписей.

    Еще одно ограничение на реализацию гражданами инициативы в проведении референдума состоит в запрете на проведение референдума в последний год полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации на основании решения уполномоченного федерального органа⁴.

    Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях зашиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства⁵.

    §2. Участие в формировании органов государственной  власти.

   Наиболее  распространенной формой непосредственного  участи граждан в управлении делами государства являются выборы. Статья 32 Конституции РФ закрепляет право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Данное конституционное право развивается нормами Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права научаете в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 27.12.2009), который закрепляет принципы всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании⁶.

   Тайное  голосование предполагает такой  порядок подачи голосов, при котором  волеизъявление одного избирателя остается неизвестным для других избирателей.

   Участие гражданина Российской Федерации в  выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме, воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

   Право избирать и быть избранными граждане Российской Федерации реализуют в условиях мажоритарной, пропорциональной в смешанной избирательных систем. Тенденцией развития избирательного законодательства Российской Федерации является расширение применения пропорциональной избирательной системы. Так, основной концепцией Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 18 мая 2005г. N 51-ФЗ (ред. от 19.07.2009г.) стала отмена смешанной избирательной системы и закрепление избрания депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ исключительно на основе пропорциональной избирательной системы⁷.

§3. Право обсуждения проектов решений государственных органов.

    Право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования⁸  закреплено ст.31 Конституции Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 20 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. и ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г.

    Право на свободу собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирования вытекает из свободы мысли и слова. Их целью является обсуждение проблем, касающихся политики органов государственной власти, решений органов и должностных лиц местного самоуправления или протеста против них, стремление сделать свою позицию по тому или иному вопросу достоянием общественности, принудить органы государственной власти и местного самоуправления к принятию каких-либо решений. Конституционное право на свободу собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирований является важным элементом народовластия, формой участия граждан в управлении делами государства как на общефедеральном, так и на уровне субъектов Российской Федерации, а также местного самоуправления.

    Согласно  ст. 31 Конституции Российской Федерации  это право принадлежит гражданам. Однако Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 21) и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (ст. 11) закрепляют его без такого ограничения.