Понятие и система административного права

В составе  Общей части выделяются административно-правовые нормы и институты, регламентирующие и определяющие характерные черты административного права, его предмет, метод и определение, административно-правовые отношения и административно-правовые нормы, источники административного права; субъекты административного права – органы исполнительной власти (общественные объединения, государственная служба и государственные служащие, предприятия и учреждения, граждане); формы и методы реализации исполнительной власти – понятие, виды, правовые акты, административно-правовые договора; ответственность по административному праву (понятие, виды); административная ответственность и ее особенности; административные взыскания; дисциплинарная ответственность; материальная ответственность; законность и дисциплина, включающие понятия и содержание законности и дисциплины в сфере исполнительной власти и способы их обеспечения; контроль и надзор; общий надзор прокуратуры в указанной форме, контрольные полномочия Президента Российской Федерации.

      Особенная часть является наиболее развернутой  и дифференцированной, так как  включает сферы и отрасли управления, а также управление в межотраслевых  сферах. В связи с тем что  организация управления проводится в конкретных отраслях (промышленность, транспорт, сельское хозяйство, строительство, образование, культура, здравоохранение, оборона, безопасность, иностранные дела, внутренние дела и многие другие отрасли ( области) управления), а также управления в межотраслевой сфере (экономика, финансы, статистика, таможенное дело, налоговая служба, стандартизация, сертификация и другие),спецификой этой части административного права является большая нормативно-правовая конкретизированность, раскрытие статуса конкретных отраслей, сфер и управления ими на основе соответствующего законодательного, нормативно-правового материала.

3. Понятие административного проступка

     В Российской Федерации действует  большое число различных юридических  обязательных правил. Эти правила  созданы с целью обеспечивать правопорядок и должную государственную дисциплину в определенных сферах деятельности, которые непосредственно затрагивают интересы всех или большинства граждан, а также предприятий, учреждений и организаций.

     Действия  и поступки граждан, которые соответствуют  действующим в обществе законам  и иным нормативно правовым актам, называются правомерным поведением. Правонарушение представляет собой действия, противоречащие нормам права.

     Административным  правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. При этом административная ответственность за правонарушения, предусмотренные КоАП РФ и законами субъектов РФ, наступает при условии, что эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

     Административное  правонарушение характеризуется следующими признаками:

1. Наличие деяния в форме действия или бездействия;
2. Противоправность;
3. Общественная опасность;
4. Виновность;
5. Наказуемость.

     Под действием понимается активное невыполнение определенной обязанности, неподчинение требованию правовой нормы (например, неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника уголовно-исполнительной системы, стрельба из оружия в населенных пунктах и т.п). Бездействие предполагает пассивное невыполнение обязанности (например, невыполнение предписаний ГИБДД, невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию и обучению детей и т.п.).

     Противоправность  деяния основывается на запрещении законом или иным нормативным правовым актом совершения конкретного действия (бездействия). Лицо, совершающие противоправные деяния, тем самым нарушает норму действующего законодательства. Закон рассматривает противоправное деяние, совершенное субъектом административного правонарушения, в качестве проступка (административного деликта) лишь при наличии вины этого лица.

     Сущность  административного правонарушения определяется его общественной опасностью. Государство, закрепляя в нормах права обязательные правила поведения, предусматривает возможность применения за их нарушение государственного принуждения. Именно общественная опасность правонарушения обуславливает ответственность за его совершение. Отсутствие данного признака свидетельствует и об отсутствии правонарушения.

     Любой административный проступок, посягая  на установленный порядок, нарушает упорядоченность, согласованность, гармоничность управленческих отношений. При этом нежелательный результат может проявляться как в реальном вреде (мелкое хищение, безбилетный проезд), так и в создании условий для наступления вреда (нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических правил).

     Административным  правонарушением является не только общественно опасное, противоправное, но и виновное действие либо бездействие, т.е. деяние, представляющие собой проявление воли и разума действующего (или  бездействующего лица). Вина характеризуется психическим отношением лица к содеянному и его последствиям.

     При совершении административного проступка  вина может выражаться как в форме  умысла, так и в форме неосторожности. Наличие вины правонарушителя в  той или иной форме является важнейшим и необходимым признаком административного проступка.

     Наказуемость  деяния предусматривает применение административного наказания в  виде санкции к виновному лицу специально уполномоченным на то государством органом либо должностным лицом  и составляет ответственность за совершение административного правонарушения.

     Совокупность  закрепленных нормативными правовыми  актами признаков, наличие которых  может повлечь административную ответственность, образуют юридический  состав правонарушения. В теории административного права под составом административного правонарушения понимается единство установленных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как административное правонарушение.

     Вместе  с тем совокупность признаков административного правонарушения и юридический состав данного противоправного посягательства – явление не тождественное. С помощью признаков административного правонарушения мы получаем общую социально-психологическую  и юридическую характеристику того или иного деяния. Юридический состав решает задачу, связанную с правовой квалификацией действия либо бездействия и привлечением нарушителя к ответственности. Его назначение – быть основанием этой ответственности, поскольку если нет основания, то нет и ответственности.

     К объективным элементам состава  относятся: объект посягательства, т.е. регулируемые и охраняемые административным правом общественные отношения, и объективная  сторона административного проступка  – это внешние признаки, характеризующие  противоправные действие или бездействие, результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановка, способ, орудия  и средства совершенного правонарушения.

     К субъективным элементам состава  относятся признаки, характеризующие субъекта административного правонарушения (возраст, вменяемость, особенности административно-правового статуса –гражданин, должностное лицо, юридическое лицо), вина в форме умысла и неосторожности, мотив и цель административного правонарушения.

     Таким образом, состав административного  правонарушения характеризуют четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

     Объектом  административного правонарушения являются общественные отношения, урегулированные  нормами административного права, охраняемые мерами государственного принуждения. К таким общественным отношениям относятся отношения, возникающие в процессе реализации политических экономических, трудовых и  иных прав и свобод человека и гражданина; отношения, охватывающие сферу государственной, частной и общественной собственности; окружающей природной среды; общественного порядка, а также порядка управления; отношения в предпринимательской сфере, в области таможенного и налогового законодательства.

     Объективная сторона административного проступка определяется содержанием норм права. Она представляет собой описанное методами законодательной техники противоправное действие (либо бездействие) физического или юридического лица, следствием которого явилось причинение морального, материального или физического вреда интересам граждан, корпоративных образований или государства, а также характеризует проступок как антиобщественный акт внешнего поведения нарушителя нормы права, влекущий административную ответственность.

     Субъектами административного правонарушения являются как физические лица, так и коллективные образования, признаваемые в установленном законом порядке виновными в совершении конкретного проступка.

     Субъекты  административного правонарушения можно разделить на две группы: общие и специальные. Общими субъектами могут являться все физические и юридические лица, которые обладают правосубъектностью. Специальные субъекты, как правило, имеют специфические признаки, которые содержатся в нормативно-правовом акте,  устанавливающем ответственность.

     Субъективную  сторону административного правонарушения образует психоэмоциональное отношение  субъекта к совершаемому им противоправному  деянию и возможным его вредным  последствиям. Центральное место  субъективной стороны занимает вина субъекта, которая может проявляться как в форме умысла так и не осторожности.

     Административное  правонарушение признается совершенным  умышленно, если лицо сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия  и желало наступление таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

     Административное  правонарушение признается совершенным  по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления  вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

     Все виды административных проступков могут быть объединены в следующие классификационные группы:

1. Административные правонарушения, посягающие на права граждан. К ним относятся: воспрепятствование осуществлению гражданам РФ своих прав на свободу вероисповедания, нарушение законодательства о труде и охране труда; принуждение к участию или отказу от участия в забастовках и т.д.
2. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Это, например, сокрытие источников заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов больных, создающих опасность заражения; незаконное занятие частной медицинской практикой, фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством) и т.д.
3. Административные правонарушения в области охраны собственности. Они включают: самовольное занятие земельного участка или водного объекта; пользование недрами или объектами животного мира без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) и др.
4. Административные правонарушения в области окружающей природной среды и природопользования. К их числу относятся: сокрытие ил искажение экологической информации; порча земель; нарушение правил охраны недр, гидроминеральных ресурсов, водных объектов и т.д.
5. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике. К ним относятся: нарушение требований промышленной безопасности; нарушение требований нормативных документов в области строительства; повреждение электрических сетей; ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов и т.д.
6. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель. Это, например, ввоз материалов, не прошедших карантинную проверку и соответствующую обработку; нарушение правил по карантину животных или других ветеринарно-санитарных правил и т.д.
7. Административные правонарушения на транспорте. Они включают: действия, угрожающие безопасности движения на водном транспорте; повреждение транспорта общего пользования и их внутреннего оборудования; нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, речном и воздушном транспорте и т.д.
8. Административные правонарушения в области дорожного движения. К ним относятся: нарушение правил государственной регистрации  и прохождения государственного технического осмотра транспортных средств; нарушение правил дорожного движения и т.д.
9. Административные правонарушения в области связи и информатизации. Это, например, самовольная установка или эксплуатация радиотрансляционного узла; самовольное строительство или эксплуатация сооружений связи и т.д.
10. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности. Среди них: осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии); обман потребителей; ограничение свободы торговли и т.д.
11. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг. К ним относятся: нарушение срока постановки на учет в налоговом органе; нарушение сроков предоставления налоговой декларации; нецелевое использование денежных средств и т.д.
12. Административное правонарушение в области таможенного дела (нарушение таможенных правил). Они включают: незаконное перемещение товаров (или) транспортных средств через таможенную границу РФ; проведение грузовых и (или) иных операций без разрешения таможенного органа и т.д.
13. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти. Это, например, неисполнение распоряжений судьи или судебного пристава; заведомо ложные показания свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод и др.
14. Административные правонарушения в области защиты Государственной границы РФ и обеспечение режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ. К их числу относятся: нарушение пограничного режима в пограничной зоне; нарушение режима Государственной границы РФ; нарушение режима пропуска через Государственную границу РФ и т.д.
15. Административные правонарушения против порядка управления. Они включают: самоуправство; неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции; непредставление сведений (информации) и др.
16. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. К ним относятся: мелкое хулиганство; нарушение требований пожарной безопасности; незаконная частная детективная или охранная деятельность; распитие алкогольной и спиртсодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах и т.д.
17. Административные правонарушения в области воинского учета. К их числу относятся: непредставление в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет и т.д.