Понятие и признаки административного правонарушения

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«ТАМБОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ Г.Р. ДЕРЖАВИНА»

 

Институт права

 

 

Доклад 

«Понятие и признаки административного правонарушения»

 

 

                                                                        Выполнил:

                                                                                     Студент 2 курса 21 группы

                                                                                  Очного отделения

Десяк Вадим Леонидович

  Научный  руководитель:

Потапов Сергей Александрович

 

Оценка _____________

 

 

 

 

 

 

                                                Тамбов 2012

В КоАП РФ (ст. 2.1) сформулировано официальное определение административного  правонарушения: административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического  или юридического лица, за которое  настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях  установлена административная ответственность.

При этом административная ответственность за правонарушения, предусмотренные КоАП РФ и другими  нормативными актами, наступает при  условии, что эти нарушения по своему характеру не влекут за собой  в соответствии с действующим  законодательством уголовной ответственности.

Понятие административного  правонарушения охватывает ряд признаков. Во-первых, это деяние, т.е. действие или бездействие, во-вторых, общественно опасное, в-третьих, противоправное, в-четвертых, виновное, в-пятых, наказуемое деяние.

Ручкин А. Н. в своей статье указывал, что административное правонарушение как деяние представляет собой единство физического и психического, т.е. это осознанный, волевой акт человеческого поведения, выраженного в подконтрольном сознанию мотивированном действии или бездействии, предусмотренном конкретной статьей КоАП РФ. Оно включает в себя цель, средства, результат и сам процесс деяния, а также охватывает такие личностные категории, как мотивы, ценностные ориентации, психологическое отношение к содеянному¹.

Административное  правонарушение - это вариант юридической  патологии, отклоняющегося поведения, которое принимает форму действия либо бездействия.

Действие - это активное нарушение установленной обязанности  или законного требования; нарушение  конкретного запрета, правила, нормы, стандарта (например, управление транспортными  средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения, нарушение  правил пользования жилыми помещениями, нарушение требований государственных  стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных  документов по обеспечению единства измерений).

Бездействие - это  пассивное поведение, выражающееся в не совершении лицом тех действий, которые оно должно было и могло совершить в силу лежащих на нем обязанностей (например, уклонение от подачи декларации о доходах, неисполнение предписаний федерального антимонопольного органа, невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию и обучению детей).

Труфанов М. Е. (Доктор юридических наук, доцент) считает, что сущность административного правонарушения определяется его общественной опасностью. Государство, закрепляя в нормах права обязательные правила поведения, предусматривает возможность применения за их нарушение государственного принуждения. Именно общественная опасность правонарушения обусловливает ответственность за его совершение. Отсутствие данного признака свидетельствует и об отсутствии правонарушения².

Любое административное правонарушение, посягая на установленный  порядок, причиняет ему тот или  иной вред, нарушает упорядоченность, согласованность, гармоничность управленческих отношений. При этом нежелательный  результат может проявляться  как в реальном вреде (мелкое хищение, безбилетный проезд), так и в  создании условий для наступления вреда (нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил).

Законодатель при  определении в ст. 2.1 КоАП РФ административного  правонарушения в числе его признаков  не называет общественную опасность, в  отличие от понятия преступления. Однако его вредность констатирована большинством диспозиций норм, составляющих содержание КоАП РФ.

Тем не менее, дискуссия  об общественной опасности административных правонарушений в теории административного  права продолжается. Так, в юридической  литературе высказывается мнение, согласно которому общественная опасность деяния присуща только преступлениям, а  административный проступок характеризуется  лишь «вредоносностью»³.

Между тем некоторые  авторы упрощают ситуацию, считая, что  в связи с отсутствием у  административных правонарушений общественной опасности их можно легко отграничить  от преступлений. Это, конечно, заблуждение. Единственным критерием отграничения административного правонарушения от преступления может быть лишь степень  общественной опасности, которая, естественно, различна у этих видов правонарушений.

Нарушение обязательных правил иногда может повлечь уголовную  ответственность, если это прямо  предусмотрено Уголовным кодексом РФ. Но в большинстве случаев вред от каждого нарушения таких правил не настолько велик, чтобы привлекать к уголовной ответственности нарушителей, признавать их преступниками. Для подобных случаев, а они наиболее часты, государство и учредило административную ответственность, которая по характеру мер нередко не менее сурова, чем уголовная, но не влечет судимости и применяется, как правило, органами исполнительной власти, т.е. более оперативно, на основе менее сложного процесса, чем уголовный.

Правом определять наличие или отсутствие общественной опасности административного правонарушения (деяния) обладают в рамках «административного усмотрения» и правоприменители. Так, ст. 2.9 КоАП РФ устанавливает, что при малозначительности, а значит, и отсутствии общественной опасности совершенного правонарушения орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом административное правонарушение может быть признано малозначительным, если оно, во-первых, не причинило вреда и, во-вторых, не создало угрозы причинения вреда личности, обществу или государству.

Юридическим выражением признака общественной опасности административного  правонарушения является противоправность. Государство, признавая то или иное действие либо бездействие общественно  опасным, устанавливает правовые запреты  на их совершение. Противоправность состоит  в том, что определенное лицо совершает  действие, запрещенное нормой права, или не совершает действия, предписанного  правовым актом.

Административное  правонарушение посягает на регулируемые и охраняемые нормами административного  права общественные отношения. Противоправность деяния заключается в нарушении  или невыполнении юридическим лицом, должностным лицом или гражданином  установленных правил, норм, стандартов и требований. При этом противоправное деяние не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных  последствий. Для привлечения к  административной ответственности  обычно достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований, предписанных правовой нормой, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний, т.е. создания угрозы тем или иным общественным отношениям⁴.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы не только административного, но и ряда других отраслей права, например конституционного, гражданского, финансового, налогового, таможенного, земельного, экологического, трудового. Главное здесь состоит в том, что соблюдение этих норм права охраняется мерами административной ответственности⁵.

Таким образом, меры административного наказания могут  быть применены лишь в том случае, если конкретное деяние предусмотрено  нормой права.

При совершении административного  проступка вина может выражаться в форме, как умысла, так и неосторожности. Вина - это психическое отношение  правонарушителя к совершенному общественно опасному, противоправному  действию или бездействию, его последствиям в форме умысла либо неосторожности. Наличие вины правонарушителя (физического  или юридического лица) в той или  иной форме является необходимым  признаком административного правонарушения.

Вместе с тем  КоАП РФ в ст. 2.1 «Административное  правонарушение» дает новое довольно специфическое определение вины юридического лица: «Юридическое лицо признается виновным в совершении административного  правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность  для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим  Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».

Важный признак  административного правонарушения - его административная наказуемость. Конкретное действие либо бездействие  может быть признано административным правонарушением только в том  случае, если за его совершение законодательством  предусмотрена административная ответственность.

Признак административной наказуемости тесно связан с юридическими последствиями применения мер административной ответственности. Их суть состоит в  том, что применение к правонарушителю  административного наказания влечет для него состояние административной наказанности; в его правовой статус включается элемент, характеризующий новое правовое положение личности⁶.

Статьей 4.6 КоАП РФ установлено, что состояние административной наказанности, как правило, если иное не установлено законом, продолжается в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания и аннулируется по его истечении автоматически, т.е. без особого решения или санкционирования какого-либо государственного органа или должностного лица. Лицо после истечения этого срока считается не подвергнутым административному наказанию.

Повторное совершение административного правонарушения в состоянии административной наказанности до истечения сроков давности привлечения к ответственности, установленных действующим законодательством, может повлечь назначение более сурового административного наказания, как правило, крупных штрафных санкций и даже административного ареста.

Список  литературы

 

1. Ручкин А.Н. К вопросу о понятии и видах административных правонарушений корыстной направленности // Российский следователь. 2005. № 3. С. 48-52.
2. Труфанов М.Е. Квалификация административных правонарушений в процессе применения кодекса РФ об административных правонарушениях // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2004. № 2. С. 425-428.
3. Административное правонарушение: понятие, состав, квалификация. Учебное пособие / Кисин В.Р. - М.: Изд-во МВШМ МВД РСФСР, 1991. С. 13.
4. Административное право: Учебник / Под ред. В.Ю. Попова. - М.: Юристъ, 2002. - 697 с.
5. Новиков С.А. Административное право: Конспект лекций. - М.: Приор-издат, 2003. - 128 с.
6. Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. - М.: Юристъ, 2004. - 556 с.

¹ Ручкин А.Н. К вопросу о понятии и видах административных правонарушений корыстной направленности // Российский следователь. 2005. № 3. С. 50.

² Труфанов М.Е. Квалификация административных правонарушений в процессе применения кодекса РФ об административных правонарушениях // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2004. № 2. С. 426.

³ Административное правонарушение: понятие, состав, квалификация. Учебное пособие / Кисин В.Р. - М.: Изд-во МВШМ МВД РСФСР, 1991. С. 13.

⁴ Административное право: Учебник / Под ред. В.Ю. Попова. - М.: Юристъ, 2002. С. 264.

⁵ Новиков С.А. Административное право: Конспект лекций. - М.: Приор-издат, 2003. С. 55.

⁶ Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. - М.: Юристъ, 2004. С. 190.