Понятие и предмет конституционного права России

     Итак, что же следует понимать под предметом правового регулирования государственного (конституционного) права. Для того, чтобы ответить на поставленные вопросы, необходимо выполнить два условия:

     1) установить круг и характер  тех общественных отношений, которые  регулируются нормами государственного (конституционного) права;

     2) определить ограничительную линию,  отделяющую общественные отношения,  регулируемые нормами государственного  права, от других видов общественных  отношений, регулируемых нормами  других отраслей права.

     Предмет правового регулирования государственного (конституционного) права по сравнению  с другими отраслями права  отличается существенными отношениями, которые отражают строго определенную сторону социальных связей, складывающихся в государстве и обществе. Нормы государственного (конституционного) права устанавливают и закрепляют устройство российского государства.

     Устройство  государства – это целый комплекс социальных, экономических национальных, идеологических и правовых отношений. Государственное (конституционное) право, разумеется не в состоянии своими нормами регулировать все такого рода отношения, да это и не входит в его задачу.

     Поэтому из всего многообразия общественных отношений, складывающихся в государстве  и обществе, нормы государственного (конституционного) права определяют для себя те, которые:

• во-первых, закрепляют организационно-правовые основы конституционного строя Российской Федерации и на базе их принципов определяют основы правового положения гражданина и человека, федеративное устройство, а также основные принципы построения и взаимодействия властей в государстве. Тем самым основы конституционного строя представляют собой головной политико-правовой, а это одновременно и головной государственно-правовой институт, который имеет своей целью: установить содержание концепции, которая формирует единые подходы к пониманию сущности всех определяющих государственно-правовых институтов нашего государства и общества на уровне Федерации, ее субъектов и местного самоуправления;
• во-вторых, определяют основы правового положения гражданина и человека в государстве и обществе. Правовое положение гражданина и человека в той или иной степени определяется и нормами других отраслей права. Однако значимыми для государственного (конституционного) права являются отношения, определяющие принадлежность лица к российскому гражданству, принципы, закрепляющие положение гражданина и человека в государстве и обществе, его основные права, свободы и обязанности. Именно эти группы общественных отношений являются исходными для всех остальных областей общественных отношений между личностью и государством. Слово “основы” в данном случае выполняет роль той линии, которая отграничивает общественные отношения государственно-правового характера от общественных отношений в данной сфере, но урегулированных нормами других отраслей права;
• в-третьих, характеризуют устройство российского государства с точки зрения его национально-государственной, национально-территориальной и административно-территориальной организации. В данном случае нормы государственного права закрепляют федеративную организацию России, т.е. из каких частей состоит Российская Федерация, кто является ее субъектом, особенности правового положения субъектов Федерации и характер их взаимоотношений с Федерацией. Государственно-правовые нормы закрепляют также предметы исключительного ведения собственно Федерации, а также закрепляют основные принципы разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами и предоставляет субъектам Федерации право самостоятельно определять предметы исключительного их ведения и административно-территориальное устройство;
• в-четвертых, именно нормы государственного (конституционного) права устанавливают систему государственных органов Российской Федерации и ее субъектов и органов местного самоуправления, а также основные принципы их организации и деятельности. Это позволяет и государственным органам субъектов Российской Федерации, и органам муниципальных образований самостоятельно вводить в соответствующие системы органов определенные свойства, связанные с историческими особенностями их развития и национальной самобытности;
• в-пятых, государственная власть и самоуправление в Российской Федерации осуществляются народом не только через систему государственных органов и органов местного самоуправления. Государственная власть и самоуправление в Российской Федерации осуществляются также народом непосредственно, используя формы прямой демократии, а именно, референдум и свободные выборы. Поэтому общественные отношения, складывающиеся в процессе непосредственного осуществления народом принадлежащей ему власти, регулируются нормами государственного (конституционного) права и потому также являются составляющей частью предмета правового регулирования данной отрасли права.

     Таким образом, анализ содержания основных компонентов, составляющих устройство Российской Федерации, подтверждает действительность нашего первоначального утверждения о том, что общественные отношения, регулируемые нормами государственного права, весьма сложны и многообразны. А, установив содержание и специфику предмета правового регулирования, можно дать следующее определение понятия конституционного права Российской Федерации как отрасли права:

     Конституционное право Российской Федерации –  это отрасль права, представляющая совокупность правовых норм, юридически закрепляющих устройство Российской Федерации, т.е. основы его конституционного строя, основы правового положения человека и гражданина, федеративное устройство, систему, принципы организации и деятельности государственных органов Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления и формы непосредственного народовластия.  

     1.2 Метод конституционного  права 

     Предмет правового регулирования – это  основной критерий отграничения данной отрасли права от других отраслей. Дополнительным критерием разграничения отраслей права может служить также метод правового регулирования, т.е. совокупность приемов и способов правового воздействия на правовые отношения. Однако этот дополнительный критерий применим для разграничения только тех отраслей, которые имеют существенные отличия в методах регулирования соответствующих общественных отношениях. Он, например, помогает отграничить складывающиеся в процессе хозяйственной деятельности гражданско-правовые отношения от административно-правовых.

     Что касается метода государственно-правового  регулирования, то он представляет собой  способ нормативно-организационного воздействия  на соответствующие общественные отношения в целях их упорядочения, охраны и развития. Чаще всего государственно-правовое регулирование осуществляется с помощью метода централизованного, императивного регулирования - метода субординации, - при котором регулирование сверху донизу осуществляется на властно-императивных началах. Реже в государственно-правовом регулировании встречается децентрализованное, диспозитивное регулирование – метода координации, - при котором правовое регулирование определяется также снизу, на его ход и процесс оказывает влияние активность участников общественных отношений, что дает возможность государственным органам или органам местного самоуправления согласовать свои действия.

     Каждый  из названных методов может быть реализован с помощью таких способов, как позитивное обязывание (предписание), дозволение, запрещение.

     Позитивное  обязывание (предписание) – это такой  способ правового воздействия, при  котором в соответствующей правовой норме содержится предписание на совершение определенных обязательных и юридически значимых действий.

     Дозволение  – это способ правового воздействия, который выражается в разрешении совершения определенного действия или бездействия, которые имеют  или могут иметь юридические  последствия. Так, в соответствии со ст.17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

     Запрещение (запрет) – это способ правового  воздействия, выражающийся в запрете  совершения определенных действий. Так, в соответствии со ст.21 Конституции Российской Федерации никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жесткому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. В соответствие с п.12 ч.2 ст.7 Федерального конституционного закона “О военном положении” от 30 января 2002 г. запрещается нахождение граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и т.д. (В этой же статье содержится целый ряд иных запретов в период объявленного военного положения. При этом нарушение этих запретов влечет за собой не только административную, но и уголовную ответственность).

     Однако, главным способом воздействия норм государственного права на общественные отношения – это установление правоспособности, определение правового  статуса и порядка реализации прав и обязанностей в ходе конкретных правоотношений. Именно на стадии реализации прав и обязанностей происходит “перевод” предписаний государственно-правовых норм в фактическое, действительное поведение субъектов общественных отношений.

     Важным  компонентом государственно-правового регулирования являются акты применения норм государственного права. Применение права в данном случае конкретизирует властные предписания отдельных норм государственного права. В силу этого властность государственно-правовых норм дополняется властностью их применения государственными органами. Эти акты носят императивный характер. Однако, следует иметь в виду, что реализация норм государственного права выражается не только в актах их применения, но также и в их соблюдении, исполнении, использовании, которые могут не иметь властного характера. Механизм государственно-правового регулирования действует в государстве в совокупности с другими элементами правового регулирования: правосознанием, правовой психологией, правовой культурой. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 2. Конституционно-правовые нормы и отношения 

     Нормы конституционного права — это  правовые нормы, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет конституционного права.

     Для осуществления норм конституционного права характерен особый механизм реализации через конкретные нормы других отраслей права.

     Нормы конституционного права имеют свои характерные особенности. В отличие  от правовых норм других отраслей, которые, как правило, имеют гипотезу, диспозицию и санкцию в нормах конституционного права формулируется, как правило, лишь диспозиция и гипотеза, а санкции содержатся в актах иных правовых отраслей (уголовного, административного и т. д.).

     Нормы конституционного права можно подразделить на группы, то есть классифицировать. Эта классификация может быть произведена по различным признакам, критериям. В юридической науке существуют немало таких критериев. В зависимости от объекта правового регулирования нормы конституционного права делятся на следующие группы:

     1) закрепляющие и регулирующие основы конституционного строя Российской Федерации (глава 1 Конституции Российской Федерации);

     2) устанавливающие правовой статус  личности, права и свободы человека  и гражданина (глава 2 Конституции,  законодательные акты о гражданстве  Российской Федерации, о статусе иностранных граждан);

     3) закрепляющие федеративное устройство (глава 3 Конституции, нормы Федеративного  Договора);

     4) регулирующие порядок образования  и деятельности системы органов  государственной власти (главы 4-8 Конституции, законодательство о выборах, о статусе депутата).

     По  характеру содержащихся предписаний  нормы конституционного права классифицируются на:

     1) управомочивающие (ст. 20, 83 Конституции);

     2) обязывающие (ст. 58, 59 Конституции);

     3) запрещающие (ст. 13 Конституции).

     По  степени определенности содержащихся предписаний различают нормы:

     1) императивные (ст. 72 Конституции);

     2) диспозитивные (ст. 66 Конституции).

     По  юридической силе (форме закрепления) эти нормы подразделяются на:

     1) конституционные (обладающие высшей юридической силой);

     2) содержащиеся в иных законодательных  актах.

     Таковы  основные виды конституционно-правовых норм. В юридической литературе можно  встретить и другие критерии классификации  норм конституционного права и соответствующие  им виды конституционно-правовых норм: общие и специальные, федеративные и субъектов федерации.

     Нормы конституционного права могут быть объединены в правовые институты  по признаку регулирования однородных и взаимосвязанных общественных отношений, имеющих относительную  обособленность. Таковыми являются институт гражданства, институт избирательного права и др.

     Общественные  отношения, урегулированные нормами  конституционного права, являются конституционно-правовыми  отношениями.

     Для общественных отношений вообще и  для правоотношений в частности характерно наличие как минимум двух сторон отношений, именуемых субъектами. Субъектами правоотношений могут быть как индивиды, так и организации, органы, социальные общности. Субъектами конституционно-правовых отношений выступают:

• народ (проведение референдумов, выборов в высшие органы федерации, органы субъектов);
• российское федеративное государство;
• субъекты Российской Федерации — республики, края, области, города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), автономная область, автономные округа;
• административно-территориальные единицы — районы, города, районы в городах, городские и муниципальные округа, префектуры, поселки, села;
• государственные органы законодательной, исполнительной и судебной власти;
• органы местного самоуправления;
• Президент Российской Федерации — глава российского государства;
• главы государств — субъектов Российской Федерации;
• общественные объединения граждан — партии, общественные организации, движения, комитеты и т.д.;
• депутаты представительных органов государственной власти;
• комиссии и комитеты органов законодательной власти;
• общие собрания граждан, сельские сходы;
• избирательные комиссии;
• граждане Российской Федерации;
• иностранцы и лица без гражданства (прием в российское гражданство).