Понятие и основные функции государства, их классификация

6. Формы осуществления функций государства.

 В правовой литературе под формами осуществления функций государства понимается: во-первых, деятельность основных звеньев механизма государства, специфические виды государственной деятельности в отличие от деятельности негосударственных организаций; во-вторых, однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

Согласно первому критерию основными формами осуществления  функций государства являются законодательная, управленческая (исполнительная), судебная и контрольно-надзорная.

Законодательная деятельность заключается в издании представительными  и законодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми  государственными органами, общественными  объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами.

Управленческая деятельность представляет собой основанную на законах  оперативную, повседневную реализацию органами исполнительной власти функций  государства в сферах развития, экономики  и культуры, социального обеспечения  и здравоохранения, транспорта и  связи, охраны общественного порядка  и обороны страны и т.д.

Судебная деятельность охватывает реализацию функций государства  путем осуществления правосудия всеми звеньями судебной системы  страны.

Контрольно-надзорная деятельность — это выполнение функций государства  посредством действия всех разновидностей государственного надзора и контроля за законностью.

Каждая из названных форм с учетом свойственных ей способов и средств служит целям реализации функций государства.

Научное и практическое значение данной классификации состоит в  том, что она способствует изучению и совершенствованию разделения труда между отдельными звеньями механизма государства по выполнению его функций, тесно соотносится  с принципом разделения властей.

Более широкое распространение  получила классификация по второму  критерию, сообразно которой в  работе всех звеньев механизма государства  различается деятельность правовая и организационная.

Под правовыми формами  осуществления функций государства  понимается однородная деятельность государственных  органов, связанная с изданием юридических  актов. В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность  государства действовать при  выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Кроме  того, они показывают, как государственные  органы и должностные лица работают, какие юридические действия они  совершают.

Под организационными формами  осуществления функций государства  понимается однородная по своим внешним  признакам деятельность государства, не влекущая за собой юридических  последствий. В то же время формы  организационной деятельности так или иначе реализуются в пределах определенного правового урегулирования, на основе выполнения требований законности.

Каждая функция государства  осуществляется одновременно и в  правовых, и в организационных  формах. Например, чтобы реализовать функцию охраны правопорядка, необходимо издать соответствующие законодательные акты (правотворческая форма деятельности государства), обеспечить их исполнение (правоисполнительная форма), привлекать к ответственности нарушителей (правоохранительная форма), а в то же время, например, в процессе принятия закона, необходима определенная организационная работа (составление проекта, созыв заседания парламента, работа счетных комиссий в процессе голосования по законопроекту и т. д.).

7. Методы осуществления функций государства.

Методы осуществления  функций государства – это  способы и приёмы, посредством  которых государственные органы реализуют функции государства.

Различают четыре метода: убеждение, принуждение, поощрение, рекомендование.

1.  Убеждение – ориентирование  субъектов права на определенную  деятельность без применения  силового воздействия, давления.

2.  Принуждение – обязывание субъектов права совершать либо не совершать определенные действия посредством применения или угрозы применения государственно-принудительного воздействия.

3.  Поощрение – побуждение  субъектов права к социально  полезной деятельности посредством  применения вознаграждения.

4.  Рекомендование – ориентирование субъектов права на наиболее желательный, предпочтительный вариант поведения с точки зрения государства и общества.

Существует и иная классификация  методов осуществления функций  государства. Можно выделить:

- централизованный метод  означает, что государство устанавливает  единые правила на всей территории, не допускает самостоятельности  субъектов государства. Этот метод обычно связан с жестко централизованным правовым регулированием, когда все сферы охватываются регулированием сверху; это метод единообразного осуществления власти, жесткой властной деятельности.

- децентрализованный метод представляет собой осуществление власти на основе признания идей самоуправления, определенной самостоятельности субъектов государства; государство не вмешивается во все сферы общественной жизни, не все сферы регулируются сверху; остается большой простор для деятельности субъектов государства, которые могут принимать решения с учетом специфики того или иного региона, в зависимости от чего методы осуществления функций государства могут разниться в зависимости географических, социальных, национальных, экономических факторов, составляющих специфику регионов.

- рекомендательный метод.  В его основе лежит идея  о том, что любую деятельность  лучше выполняют профессионалы;  государство - организация, специально  созданная для управления, она  осуществляет его профессионально,  из чего делается вывод, что  государство лучше справится  с функцией управления, чем структуры,  работающие не на профессиональной  основе. Поэтому государство вправе  разрабатывать рекомендации, выполнение  которых позволит добиться каких-либо  социально значимых целей. Так,  государство может разрабатывать  примерные планы развития той  или иной области государства  или отрасли экономики, типовые  уставы, положения, правила, использование  которых позволит эффективнее  реализовать поставленную задачу. Особенность данного метода - он  не обязателен для исполнения, но обязателен для ознакомления  субъектами, которым они адресованы.

- поощрительный метод заключается в том, что государство создает условия, при которых субъекты заинтересованы в осуществлении деятельности, которая выгодна государству, составляет его функции. Например, в целях выполнения социальной функции государство устанавливает налоговые льготы для предприятий, берущих на работу инвалидов.

8. Заключение.

В формулировании определенной цели государства проявляется его  социальное назначение. Для ее достижения нужно решить конкретные задачи, что  в свою очередь обусловлено осуществлением соответствующих функций.

Постановка перед государством и обществом определенных задач  порождает необходимость осуществления  соответствующих функций, так как  вне реализации функций государства  его задачи останутся неосуществленными. Функции государства – это  не его задачи, хотя и связаны  с ними и даже напрямую зависят  от них. Однако при всей своей значимости задачи не являются первоосновой для  развития государства и его функций, так как они сами происходят из экономических и политических потребностей общества, определяются закономерностями его развития и зависят от национально  – исторической и иной специфики  каждого государства.

Любые государства, находящиеся  на одном этапе развития, имеют  одинаково звучащие функции, хотя отличия  в их содержании, а тем более  в формах и, особенно в методах  реализации могут быть довольно сильными. При этом следует понимать, что  каждому этапу соответствуют  «свои» функции, совершенно несхожие с  функциями других этапов развития, и что с переходом государства  на новый этап происходит полная или  частичная замена его функций: появляются новые функции, большая часть  существующих трансформируется и наполняется  иным содержанием.

Функции государства историчны. Они меняются на разных этапах развития общества, а также в зависимости  от изменений его социально-политического  строя.

Сказанное подтверждает вывод: в функциях государства раскрывается его политическая природа, которая  в свою очередь выражает характер породившего его общества.

Список использованной литературы

1. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред.проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова – М.: ИНФРА-М, 2000.
2. Жигуленков М.В. К вопросу о классификации функций государства // Право и политика. 2002. № 8.
3. Венгерова А.Б. Теория государства и права Учебник для юридических вузов – М.: Юриспруденция, 1999.
4. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. – М.: Зерцало, 1998.
5. Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993 № 6.