Понятие административной ответственности

    Как и в других видах юридической  ответственности, в административной ответственности имеются свои особенности, начиная с ее структуры.

    Структуру административной ответственности  составляют следующие ее элементы:

    1) основания административной ответственности;

    2) субъекты административной ответственности;

    3) условия административной ответственности;

    4)  меры  административной  ответственности  (административные взыскания);

    5) процедура, порядок привлечения  к ответственности, иначе - административный  процесс.

    Административная  ответственность имеет ряд особенностей:

    1. Она не менее сурова, чем уголовная,  и не влечет за собой судимости  лица, к которому применяется.  Хотя здесь необходимо оговориться,  что правовые последствия наложения  административного взыскания все-таки  имеются и определены законодателем  во временном интервале в один  год.

    2. Административная ответственность  находит свое выражение в наложении  на виновного особого взыскания  - не уголовного, не дисциплинарного  или какого-либо иного, а именно  административного.

    3. Административная   ответственность   применяется   органом (должностным  лицом), которому правонарушитель  не подчинен по службе.

    4. Меры административной ответственности  налагаются специальными на то  органами и должностными лицами.

    5. Процедура рассмотрения дел об  административных правонарушениях  является более простой и оперативной,  чем в уголовном и гражданском  процессах.

    Под законодательными основами административной ответственности понимается система  нормативно-правовых актов, содержащих правовые нормы, устанавливающие административную ответственность.

    К административной ответственности  могут быть привлечены как граждане Республики Беларусь, так и иностранные  граждане и лица без гражданства.

    Законодатель, проявляя гуманизм, установил в статье 8 КоАП Республики Беларусь, что акты, смягчающие или отменяющие ответственность  за административные правонарушения, имеют обратную силу, то есть, распространяются и на правонарушения, совершенные  до издания этих актов. Акты,   устанавливающие   или   усиливающие   ответственность   за административные правонарушения, обратной силы не имеют.

    Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании  законодательства, действующего во время  и по месту совершения правонарушения.

    Время вступления в силу нормативного акта об административной ответственности  может быть указано в самом  акте. Действие нормативного акта распространяется на отношения, возникающие после  его введения.

    Если  по закону административная ответственность  после совершения проступка смягчилась, то дело должно решаться на основе новых норм, а не тех, которые действовали в момент его совершения.

    Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании  законодательства действующего по месту  совершения правонарушения. С учетом возможности несовпадения места  совершения административного правонарушения, и места рассмотрения дела о нем  законодатель специально установил, что  производство по делам об административных правонарушениях ведется на основании  законодательства, действующего  по месту рассмотрения дела об  административном правонарушении.

    Основным  актом, устанавливающим административную ответственность, является Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях. Он принят 6 декабря 1984 года и введен в действие с 1 июня 1985 года. КоАП состоит  из Общей и Особенной частей. В Общей части конституируется сам институт административной ответственности, в Особенной части дается классификация административных правонарушений с указанием конкретных видов административных взысканий за их совершение.

1.3. Установление административной  ответственности.

    Установить  административную ответственность, означает возвести в норму права правило, за нарушение которого определяется административная ответственность  в виде предупреждения, штрафа и  т.д. Разумеется, правило это должно содержать все необходимые элементы ответственности: объект посягательства,  субъект ответственности,  основания,  условия,  меры ответственности, порядок  привлечения к ответственности.

    Установление   административной   ответственности   относится   к компетенции высшего  законодательного органа, но здесь  имеется одна существенная особенность, не известная другим видам юридической  ответственности. Состоит эта особенность  в том, что участие в установлении административной ответственности по некоторым видам правонарушений принимают   местные   представительные   и   исполнительные   органы государственной власти и управления.

    Согласно  статье 5 КоАП определено два варианта участия местных органов   государственной   власти   и   управления   в   установлении административной ответственности.

    Первый  вариант - это их право принимать  решения, предусматривающие административную ответственность за их нарушение, по вопросам охраны общественного порядка, если они не урегулированы Кодексом, а также по вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями.

    Второй  вариант - более сложный. В Кодексе  об административных правонарушениях  есть некоторые статьи, предусматривающие  ответственность за нарушение правил:

    1) по карантину животных, ветеринарно-санитарных  норм и правил по охране  территории Республики Беларусь  от заноса заразных болезней  животных (статья 102);

    2) благоустройства и содержания  населенных пунктов (статья 143);

    3) торговли на рынках (статья 147).

    Но  самих этих правил в Кодексе нет. Установление этих правил относится  к компетенции местных представительных и исполнительных органов, следовательно данные нормы Кодекса действуют только в том случае, если соответствующие правила надлежащим образом приняты и им придана юридическая сила.

    Участие местных представительных и исполнительных органов в установлении   административной   ответственности   предусматривается законодательством начиная с 70-х годов прошлого столетия и дошло до наших дней. Вызвано это необходимостью учета местных условий охраны порядка и безопасности.

2. Административные взыскания

      Административное  взыскание – это мера административной ответственности, применяемая за совершение административного правонарушения.

      Административными взысканиями являются лишь те меры административного принуждения, которые предусмотрены Кодексом об Административных правонарушениях (КоАП)  в ст. 24-32¹    главы 3 раздела II "Административное правонарушение и административная ответственность". Зафиксированные в других разделах Кодекса иные меры административного принуждения, применяемые в связи с административным правонарушением, административными взысканиями не являются. Так, не должны считаться административными взысканиями административное задержание (ст. 240 КоАП), личный досмотр и досмотр вещей (ст. 243), изъятие вещей и документов (ст. 244), отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства (ст. 245). Эти принудительные меры по своей правовой природе объединены в группу процессуальных мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Их реализация не означает привлечения к административной ответственности; цель их в другом – пресечь правонарушение и обеспечить своевременное и правильное рассмотрение дел и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.                        

      Административное  взыскание всегда выражает отрицательную  оценку государством совершенного правонарушения. Применение административных взысканий является хотя и необходимым, но все же вспомогательным средством борьбы с административными правонарушениями. Применяя административное взыскание, государство сочетает принуждение и убеждение. Административное взыскание, являясь принудительной мерой, в то же время содержит в себе воспитательный потенциал.

      Таким образом, с помощью административных взысканий осуществляются цели общего и специального предупреждения правонарушений (общей и частной превенции).

     2.1 Виды административной ответственности

      Предупреждение как мера административного взыскания выносится в письменной форме. В предусмотренных законодательством случаях предупреждение оформляется иным установленным способом¹.

      Предупреждение  – один из видов административного  взыскания. Применяется преимущественно к лицам, виновным в совершении незначительных административных проступков. Оно может налагаться лишь в случаях, когда предусмотрено в санкции соответствующей статьи Особенной части Кодекса или иного нормативного акта, устанавливающего административную ответственность. Чаще всего предупреждение предусматривается в санкциях альтернативно со штрафом. Вместе с тем законодательство не допускает его применения вместо других административных взысканий, поскольку Кодекс не предусматривает возможности замены одного административного взыскания более мягким видом административного взыскания.

      Предупреждение  – одно из основных административных взысканий, известных Кодексу. К предупреждению может быть присоединено дополнительное административное взыскание, если таковое предусмотрено в санкции соответствующей нормы. Так, незаконная передача запрещенных предметов лицам, содержащимся в исправительно-трудовых учреждениях, воспитательно-трудовых, лечебно-трудовых и лечебно-воспитательных профилакториях, может влечь предупреждение или наложение штрафа с конфискацией запрещенных предметов.

      Штраф – мера имущественного характера. В настоящее время санкциями правовых норм предусмотрены несколько вариантов определения размеров штрафов.

      1) в определенной сумме;

      2) кратно месячному доходу (до трехмесячного дохода, например). В ряде стран такую санкцию называют «штраф-день»;

      3) кратно к размеру причиненного проступком вреда (например, до пятикратной стоимости похищенного, в размере суммы неуплаченных платежей);

      4) пропорционально минимальному месячному размеру оплаты труда.

     Возмездное  изъятие применяется только в отношении предметов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения. Оно состоит в принудительном изъятии предмета, его последующей реализации и передаче бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов по реализации.

      Возмездное  изъятие как вид административного  взыскания распространяется только на предметы, которые явились орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения. Данное взыскание является мерой административной ответственности имущественного характера и может применяться лишь в отношении собственника предметов, использовавшихся в качестве орудия совершения или явившихся непосредственным объектом правонарушения. Изъятие предметов, не принадлежащих Правонарушителю (например, предметы незаконной охоты), не является административным взысканием.

     Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства. Административно-правовая конфискация всегда является специальной: она производится только в отношении вещей, непосредственно связанных с проступком и прямо названных в законе (ружей и других орудий охоты и т. д.). К лицам, для которых охота является основным источником существования, не может применяться конфискация огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, а также других орудий охоты.

     Лишение специальных прав есть временное ограничение правосубъектности гражданина в административном порядке за административные проступки. Эта мера применяется только к лицам, имеющим специальный административный статус. Если гражданин неправильно использует предоставленное ему право, орган исполнительной власти на время лишает его этого права.

      Исправительные  работы – одно из наиболее строгих административных взысканий. Перечень административных проступков, за которые оно может применяться, невелик. Это – незаконное приобретение или хранение наркотических средств в небольших размерах; мелкое хищение государственного или общественного имущества; уклонение от возмещения имущественного ущерба, причиненного преступлением предприятиям, учреждениям, организациям; мелкое хулиганство; злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника, а также военнослужащего при исполнении обязанностей по охране общественного порядка; распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде, совершенные лицом, которое дважды в течение года подвергалось административному взысканию за распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде; нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, уличных шествиях и пикетировании; мелкая спекуляция.