Автор работы: Пользователь скрыл имя, 06 Апреля 2010 в 16:38, Не определен
Глава 1 Предпосылки к реформированию пенсионной системы в Российской Федерации Стр.2
Глава 2 Законодательная база пенсионного обеспечения в Российской Федерации
2.1 Виды законов Стр.5
2.2 Конституция Российской Федерации – гарант пенсионного обеспечения населения Стр.5
2.3 Закон «О государственных пенсиях в Российской Федерации» как основа пенсионного обеспечения в России Стр.7
Глава 3 Новеллы в системе законодательства базы пенсионного обеспечения
3.1 «Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации» и «Программа пенсионной реформы в Российской Федерации» Стр.17
3.2 Федеральный закон «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе государственного пенсионного страхования» Стр.22
3.3 Федеральный закон «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» Стр.24
Заключение Стр.26
Экономические
трудности и неблагоприятные
экономические тенденции вместе
с нерациональным построением системы
государственного пенсионного обеспечения
приводят к систематическому падению
жизненного уровня семей пенсионеров.
Неустойчивый характер имеет соотношение
средней пенсии по старости и средней
заработной платы:
-в 1992 году составляло 26%;
-в 1994 года составило 35%;
-в
1997 году составило
35-39%.
Однако этот сдвиг был достигнут за счет резкого сокращения дифференциации в размерах пенсий: на середину 1998 года соотношение max и min пенсий составило 1,4:1 вместо 3:1 по законодательству. Максимальный размер пенсии лишь на 14% выше её среднего размера.
В тоже время минимальный размер пенсии существенно уменьшился в своем реальном выражении. Если в 1991 году соотношение минимальной пенсии и прожиточного минимума пенсионера равнялось 128,3%, то в 1994 году оно составило только 66,7%. В результате каждый пятый пенсионер вынужден продолжать работать, что создает дополнительную конкуренцию на рынке труда (работающие пенсионеры составляют 11% от занятых в экономике)6.
Приведенные выше факты показывают, что государственная пенсионная система работает на пределе своих возможностей. Начиная с 1995 года появились регулярные задержки выплаты пенсий и проблему невыплат не удается удовлетворительно решить и по настоящее время, несмотря на все предпринимаемые правительством усилия хотя, справедливости ради, надо отметить, что в нашей республике данная проблема практически не существовала в отличии от других российских регионов, их задержки составляли до полугода и более.
Критическая ситуация пенсионного обеспечения российских граждан настоятельно требовала коренных реформ, в ходе которых были бы пересмотрены все основные принципы функционирования пенсионного обеспечения. Первым шагом в том направлении явилась одобренная Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 1995 года № 790 «Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации». Указанная концепция была развита и дополнена в «Программе пенсионной реформы в Российской Федерации», одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 1998 года № 463.
В
долгосрочной перспективе в качестве
альтернативы действующей распределительной
системе предлагается смешанная
система пенсионного
1)государственное пенсионное страхование – ведущий элемент системы, по которому выплата пенсий осуществляется в зависимости от страхового (трудового) стажа, суммы уплаченных взносов в бюджет государственного пенсионного страхования и финансируется как за счет средств, полученных от направления части обязательных страховых взносов на накопление, и за счет инвестиционного дохода от их накопления;
2)государственное пенсионное обеспечение для отдельных категорий граждан, а так же для лиц, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию – за счет средств федерального бюджета (базовая пенсия);
3)дополнительное пенсионное страхование (обеспечение), осуществляемое за счет добровольных взносов работодателей и работников, а в случаях, установленным законодательством Российской Федерации – обязательных страховых взносов;
Основой
дополнительного пенсионного
1)в
форме так называемых
дополнительных
2)в форме личного пенсионного страхования граждан, производящих накопление средств на свое дополнительное пенсионное обеспечение в страховых компаниях или негосударственных пенсионных фондах.
Одна из ключевых позиций в деятельности будущей пенсионной системы принадлежит новым для нашей страны организациям – негосударственным пенсионным фондам (НПФ). Следует подчеркнуть, что НПФ по своей природе имеют двойственный характер.
Во-первых, они могут рассматриваться как важный социальный институт, призванный решать задачи по улучшению материального положения нетрудоспособных членов общества. Негосударственные пенсионные фонды представляют возможность людям иметь более высокие доходы в старости, чем тот минимум, которым их способно будет обеспечивать государство. Именно, НПФ предстоит занять эту нишу, что бы работники имели возможность либо самостоятельно вложить в фонды дополнительные деньги, либо через своих представителей – профсоюзы -заключить такие коллективные договора на предприятиях, что бы эти взносы делал работодатель.
Во-вторых, НПФ выступают в роли специфических институтов финансового посредничества, аккумулирующих сбережения широких слоев населения для осуществления долгосрочных инвестиций. Небольшой размер минимальных пенсионных взносов при длительном сроке пенсионных платежей позволяет привлекать сбережения лиц с невысокими доходами, а так же денежные средства работодателей. Неликвидность активов НПФ и длительный срок большинства пенсионных схем позволяет этим институтам направлять аккумулированные средства на цели долгосрочного инвестирования, активно участвовать в финансировании программ с низкой доходностью, высокой надежностью и длительным сроком реализации. Практически ни один из других финансовых инвесторов не имеет конкурентных преимуществ перед НПФ в данном сегменте рынка долгосрочных инвестиций, так как их деятельность ограничена более жесткими требованиями ликвидности активов.
Формирование системы НПФ в России началось в крайне неблагоприятных для этого дела условиях. Отсутствие необходимых нормативных документов, высокие темпы инфляции, тяжелое финансовое положение многих работодателей, неустойчивость фондового рынка, а так же политическая нестабильность и неопределенность сильно сужают возможности без рискового эффективного использования пенсионных накоплений.
Первой в России Негосударственный пенсионный фонд («Российский страховой пенсионный фонд») был создан в ноябре 1991 года. На начало 1998 года в России фактически действовало около 280 Негосударственных пенсионных фондов, которые выплачивали дополнительные пенсии более чем 190000 человек7.
«Программа пенсионной реформы в Российской Федерации « от 20 мая 1998 года предлагает создание профессиональных пенсионных систем. Для профессий и должностей, включенных в Списки № 1 и № 2 и связанных с относительно высокими факторами, профессионального риска, страхование работников работодателями с помощью профессиональных пенсионных систем должно быть обязательным. В тех случаях, когда Уровень профессионального риска относительно низкий, предполагается страхование работников в профессиональных пенсионных системах сделать добровольными.
За каждое застрахованное лицо, работающее в особых условиях труда работодатель уплачивает страховые взносы по дополнительному тарифу перечисляются в уполномоченные негосударственные пенсионные фонды. При этом необходимо обеспечить контроль со стороны Пенсионного фонда Российской Федерации в рамках персонифицированного учета плательщиков взносов и негосударственных пенсионных фондов.
Для
лиц, работающих в особых условиях труда,
которые не обслуживаются ни одним
из уполномоченных негосударственных
пенсионных фондов, страховые взносы должны
будут уплачиваться в Пенсионный фонд
Российской Федерации по повышенным тарифам.
Эти взносы будут помещаться на специальный
счет в рамках накопительной системы.
3.2.
Закон «Об индивидуальном
персонифицированном
учете в системе государственного
пенсионного страхования».
Предложенный
выше подход к организации
Закон о персонифицированном учете был принят 20 марта 1996 года. Он направлен на создание условий для назначения пенсий в соответствии с трудовым вкладом, обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке, развитии заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов. Персонифицированный учет застрахованных лиц позволяет создать механизм саморегулирования при сборе страховых взносов: поскольку при назначении пенсии будут использоваться данные этого учета, работники будут заинтересованы в своевременном перечислении страховых взносов работодателями и будут сами контролировать этот процесс, что бы данные о взносах соответствовали заработку и были учтены в пенсионном фонде.
Закон
рассматривает перечень обязанностей
всех субъектов в сфере
Работодатели, помимо финансового участия в формировании Пенсионного фонда России, теперь будут обременены и организационными обязанностями: предоставлять сведения о всех работающих по трудовому договору, за которых они выплачивают страховые взносы, получать страховые свидетельства и выдавать их под роспись застрахованным лицам передавать бесплатно каждому работнику копию сведений, поданных о нем в соответствующие отделения Пенсионного фонда России, контролировать соответствие реквизитов страхового свидетельства реквизитам документов, удостоверяющих личность работника.
Перечень сведений, которые обязан предоставить работодатель, достаточно широк. В частности, необходимо указать период деятельности, включаемые в специальный трудовой стаж (работа в особых условиях труда, на Крайнем Севере и так далее), сумму заработка, на который начислялись страховые взносы, сумму начисленных страховых взносов, на которые они не начисляются и т.д.
Оговорены в Законе и обязанности застрахованного лица. Оно должно:
-пройти регистрацию в органах Пенсионного фонда Российской Федерации;
-получить страховое свидетельство, хранить его и предъявлять по требованию уполномоченных на то лиц;
-заявлять в случае изменения сведений, находящихся на его индивидуальном лицевом счете, а так же при утере страхового свидетельства;
-представлять по требованию органов Пенсионного фонда Российской Федерации документов, подтверждающие сведения, подлежащие включению на его индивидуальный лицевой счет.
Несомненным
достоинством принятого Закона является
реальное обозначение перспектив дифференциации
пенсионного обеспечения в зависимости
от трудового вклада.
3.3.
Федеральный закон
«О порядке исчисления
и увеличения государственных
пенсий».
С
1 февраля 1998 года вступил в силу
Федеральный закон от 21 июля 1997 года
за № 113 «О порядке исчисления и увеличения
государственных пенсий». В связи с принятием
данного закона пенсии для неработающих
пенсионеров могут исчисляться с применением
индивидуального коэффициента
пенсионера. Индивидуальный
коэффициент пенсионера – это
размер пенсии, выраженный
в процентах к среднемесячной
заработной плате в
стране. Он определяется путем умножения
размера пенсии в процентах, получающегося
в зависимости от продолжительности трудового
стажа на отношение среднемесячного заработка
за установленный период, из которого
исчисляется пенсия, к среднемесячной
заработной плате в стране за тот же период.
Иными словами, И.К.П. – соотношение заработка.
Из которого исчисляется пенсия, со средней
заработной платой в стране в год его получения.
Указанное соотношение будет применяться
не только при назначении пенсий, но и
при их перерасчете в связи с повышением
индекса цен. Это позволит в какой-то мере
преодолеть недостатки существующего
механизма пересмотра размера пений в
связи с индексацией пенсий увеличивается
разрыв между максимальными и минимальными
пенсиями, при компенсации нивелируются
различия в уровнях обеспечения в зависимости
от трудового вклада.