Паспортная система РФ

Выдавать, заменять паспорта, регистрировать граждан по месту жительства и месту временного пребывания, снимать их с учета, осуществлять контроль за соблюдением паспортного режима обязаны органы внутренних дел и в целом МВДРФ (как ведомство). На граждан России паспортный режим возлагает две главные обязанности: иметь паспорт и соблюдать правила регистрационного учета.

Обязанность иметь паспорт, во-первых, включает в себя такие обязанности, как: получать паспорт, заменять его (продлевать его действие), хранить, сдавать. Во-вторых, ее реализация обеспечивается организационной деятельностью ОВД по выдаче и замене паспортов. В-третьих, особенность этой обязанности состоит в том, что она охраняется административными взысканиями. Установлена административная ответственность за проживание без паспорта, нарушение сроков его замены, утрату его по небрежности, а также за незаконное его изъятие. В-четвертых, это административно-правовая обязанность. В-пятых, рассматриваемая обязанность, как и обязанности заботиться о здоровье, получать общее образование, входит в группу правовых явлений, которые можно назвать правообязанностями. В них тесно переплетаются долженствование и права личности, а их реализация порождает обязанности субъектов власти создавать для этого необходимые условия.

Обязанность получить паспорт может быть первичной, она возникает по достижении гражданином России 14-летнего возраста, при приеме в российское гражданство. Эта обязанность становится вторичной в случае утраты паспорта самим гражданином, лицами, его изъявшими, иными субъектами. По общему правилу паспорт получают— по месту жительства гражданина, а в порядке исключения — по месту его пребывания. Детям-сиротам, иным детям, оставшимся без попечения родителей и находящимся в специализированных воспитательных учреждениях паспорта выдаются по месту нахождения этих учреждений. Лицам, освобождаемым из мест лишения свободы, если ранее они не получали паспортов, если их паспорта утеряны в ходе следствия, они выдаются по месту расположения учреждений, исполняющих наказания.

Порядок выдачи и замены паспортов регулируется Положением «О паспорте гражданина Российской Федерации» и изданной в ее исполнение Инструкцией МВДРФ от 15 сентября 1997 г. «О порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации» (с изменениями от 26 июля 1999 г., 4 апреля, 27 сентября 2002 г., 31 мая, 5 июля 2003 г.).

Лицо, обязанное получить паспорт, должно подать заявление по установленной форме в организацию, ведающую жилым фондом, в котором оно живет, администрации специального учреждения либо непосредственно в ОВД. К заявлению нужно приложить:

• свидетельство о рождении:
• четыре личные фотографии лица в анфас размером 35х45 мм:
• квитанцию об оплате стоимости бланка паспорта (0,5 МРОТ).

Если есть необходимость в документах, подтверждающих гражданство заявителя, то их следует представить. Документы и фотографии должны быть сданы гражданами не позднее 30 дней со дня, следующего за днем, когда ребенку исполнилось 14 лет. Должностные лица, получившие документы и фотографии, обязаны передать их в ОВД.

Администрации учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, не позднее чем за 15 дней до освобождения лиц, не имеющих паспортов, обязаны направлять запросы в ОВД района, города, на территории которого находится учреждение. К запросу прилагаются заявление осужденного и две его фотографии. Лицу, находящемуся в местах лишения свободы, паспорт вручается при освобождении.

Как правило, гражданам при приеме документов сообщается о дате выдачи паспорта и возвращении сданных документов. Получив паспорт, гражданин должен расписаться в нем, а также в своем заявлении. Если по истечении 15- дневного срока со дня, установленного для получения паспорта, гражданин не явился в ОВД, ему письменно или иным способом должно быть сделано напоминание.

Паспорт гражданина России подлежит замене, если:

• гражданину исполнилось 20 или 45 лет;
• у гражданина легально изменились фамилия, имя, отчество, сведения о дате и/или месте рождения;
• изменился пол;
• паспорт стал непригодным для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения, иных причин;
• в произведенных в нем записях обнаружены неточности;
• в иных случаях, предусмотренных актами Правительства, Президента и федеральными законами.

Выполнение обязанности иметь паспорт обеспечивается и запретом изымать его, если это прямо не предусмотрено законом.

Выдача паспортов осуществляется в специально оборудованных помещениях, имеющих Государственный герб и флаги Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Время выдачи паспорта устанавливается до 10 минут.

Для замены паспорта гражданин кроме заявления и фотографии должен предоставит паспорт, подлежащий замене. А если это связано со специальными поводами – документы, подтверждающие основания для замены (свидетельство о браке, медицинский документ об изменении пола и т.д.).

Заключение

После распада СССР в России были осуществлены меры по дополнительной демократизации паспортной системы. Основное отличие паспортной системы Российской Федерации от паспортной системы Союза Советских Социалистических Республик(СССР)состоит в том, что

• отсутствует графа графы «национальность»;
• введено понятие «Личный код»;
• сохранена регистрация по месту жительства, отношение к воинской обязанности, семейное положение;
• паспорт обязаны иметь все граждане РФ, в отличие от граждан советского союза, где в различные периоды развития паспорт не имели военнослужащие, крестьяне;
• новый паспорт имеет на 4 страницы меньше, чем паспорт старого образца;
• существование системы внутренних паспортов с отметкой о прописке фактически налагало ограничения на внутреннюю миграцию населения, в РФ доминирует регистрация по месту пребывания, так как необходимо соблюдать права граждан на свободу передвижения и выбор места жительства.

По результатам проделанной работы можно сделать вывод, что, современная паспортная система России вобрала в себя лучшие традиции СССР и пошла по пути обеспечения основных демократических принципов.

Таким образом, паспортная система в России развивалась поэтапно, в органической взаимосвязи с укреплением самого государства, что проявилось в появлении ряда важнейших нормативных актов и становления организационных основ паспортной системы

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. (ред. от 30 декабря 2008 г.) - М.: Юрид. Лит., 1993.;
2. Федеральный Закон "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" от 1.8 июля 1996 г. (ред. от 13 мая 2008г) // "Российская газета" от 28.07.96 г.;
3. Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (ред. от 12.08.2010) "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации";
4. Постановление Правительства РФ от 18.11.2005 N 687 (ред. от 21.04.2010) "Об утверждении образцов и описания бланков паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта гражданина Российской Федерации и служебного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации";
5. Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 N 153 "О признании действительными до 1 июля 2009 г. паспортов гражданина СССР образца 1974 года для некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства";
6. Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 N 75 "О признании действительными до 1 января 2009 г. паспортов гражданина СССР образца 1974 года для некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства"

Научная и учебная литература

1. Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. “Административное право Российской Федерации “ : Учебник-М.: ИКД “Зерцало-М”, 2003, 573-575 с.;
2. Бахрах Д. Н., "Административное право России", Норма-Инфра М, москва 2000г, 119 с.;
3. Габричидзе Б.Н., Чернявский.А.Г. Административное право. Москва 2004, 16 с.;
4. Князев С. Д. Административное право. Владивосток. 1997 г, 345 с.;
5. Пачин Б.Л., Ринн Е.В. Паспортно-регистрационная система РФ. Анализ эффективности. – СПб., 2009 г., 240 с.

1  Князев С. Д. Административное право. Владивосток. 1997 г, 345 с.

2  Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. “Административное право Российской Федерации “ : Учебник-М.: ИКД “Зерцало-М”

3  Бахрах Д. Н., "Административное право России", Норма-Инфра М, москва 2000 г.