Автор работы: Пользователь скрыл имя, 10 Марта 2011 в 17:39, отчет по практике
Целью прохождения практики является закрепление и углубление теоретических знаний, сбор, обобщение и анализ практических материалов для выпускной квалификационной работы по теме «Прокурорский надзор: понятие, виды и содержание».
Поставленная цель решается посредством следующих задач:
- исследовать виды (отрасли) прокурорского надзора;
- исследовать содержание мер прокурорского реагирования на нарушения закона.
Введение.....................................................................................................................3
1.Понятие и виды прокурорского надзора............................................................4
2.Акты прокурорского реагирования....................................................................8
1.Представление прокурора об устранении нарушения закона....................8
2.Протест прокурора.......................................................................................10
3.Иные меры прокурорского реагирования..................................................14
Заключение...............................................................................................................20
- орган, должностное лицо, которому оно вносится;
- источники информации об имевших место нарушениях закона;
- характеристика нарушений закона;
- анализ их причин и способствовавших им условий;
- требования прокурора об устранении нарушений закона и породивших их обстоятельств;
- указания, касающиеся порядка и сроков рассмотрения представления;
- подпись лица, внесшего представление с указанием должности и классного чина.
Рекомендации
прокурора по устранению нарушений
закона должны иметь правовую направленность
и не нести на себе печать вторжения в
ту сферу деятельности, которую принято
обозначать как оперативно-хозяйственную.
Предложения по устранению обстоятельств,
способствовавших нарушениям закона экономического,
организационно-
Каждое представление должно быть индивидуально по своему содержанию. Процесс его подготовки подчиняется общим требованиям, которым должны отвечать акты прокурорского реагирования. Представлениям надлежит быть безупречными в правовом отношении, обоснованными, логичными, доходчивыми и стилистически грамотно оформленными.
Необходимо
иметь в виду, что представление
рассматривается
Закон возлагает на органы и должностных лиц, которым вносится представление, обязанность сообщить прокурору о принятых мерах в письменной форме. Каждое поступившее прокурору письменное сообщение необходимо оценивать с точки зрения достаточности и реальности принятых мер. Чтобы исключить или хотя бы свести к минимуму формализм в реагировании на представления прокурора, целесообразно проводить скрупулезный анализ поступивших сообщений, в том числе с привлечением специалистов, осуществлять контрольные проверки. В случае умышленного игнорирования изложенных в представлении требований, прокурор обязан возбудить производство об административном правонарушении.
Таким
образом, представление прокурора — акт
прокурорского реагирования, имеющий
целью устранение нарушений закона, их
причин и способствующим им условий. Правом
внесения представления наделены прокурор
и его заместитель. Основанием для внесения
представления служат установленные факты
нарушения закона. Обычно представление
вносится на систематическое нарушение
закона, однако возможно использовать
данную форму реагирования и в отношении
единичного грубого нарушения закона.
Протест прокурора представляет собой одно из основных правовых средств реагирования на выявленные нарушения закона. В соответствии со ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»; «прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации».
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления — на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
При
рассмотрении протеста коллегиальным
органом о дне заседания
В протесте заключается требование об устранении имеющихся противоречий, приведения акта в соответствие с действующим законодательством, либо о его отмене (приложение Г). Сфера применения протеста, как следует из Закона, ограничена только правовыми актами.
Правом принесения протеста наделены только прокурор и его заместитель. Опротестование актов осуществляется в пределах компетенции прокуроров соответствующих уровней. Прокуроры районов, городов вправе приносить протесты на правовые акты органов местного самоуправления, органов контроля районного звена, их должностных лиц. Прокуроры субъектов РФ обладают правом опротестования правовых актов представительных и исполнительных органов власти субъектов РФ, органов контроля соответствующего звена. Правовые акты федеральных министерств и ведомств могут быть опротестованы только Генеральным прокурором РФ и его заместителями. Вышестоящий прокурор имеет право действовать в пределах компетенции нижестоящих прокуроров и приносить протесты на правовые акты органов не только своего уровня, но и стоящих уровнем ниже.
В тех случаях, когда прокурор выявляет незаконные акты органов, должностных лиц, надзор за законностью деятельности которых осуществляет вышестоящий прокурор, он должен подготовить проект протеста и представить его в вышестоящее звено прокурорской системы.
Протест приносится в органы или должностному лицу, издавшим незаконный или необоснованный правовой акт. Прокурор вправе принести протест в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу. Это определяет прокурор приносящий протест в зависимости от конкретных обстоятельств. Если, по мнению прокурора, не требуется вмешательство вышестоящего органа или должностного лица, протест приносится в орган или должностному лицу, издавшему незаконный правовой акт.
Необходимость обращения прокурора в суд с заявлением о признании акта противоречащим закону возникает в условиях свидетельствующих о заведомой предумышленности нарушения закона, о неспособности принятия правильного решения органом, издавшим правовой акт, в ситуациях повышенной общественной значимости отмены незаконного акта, либо требующих профессионального юридического анализа обстоятельств, обусловивших противоречие акта закону.
Форма протеста не определяется, но в практике прокурорского надзора по существу единственной признается письменная форма. Бесспорное значение для серьезного восприятия протеста имеет его оформление и стилистическое исполнение. Протест должен демонстрировать высокую юридическую культуру прокурора. Его обязательными реквизитами являются:
- точное название органа, в который приносится протест;
- наличие акта, являющегося, по мнению прокурора, противоречащим закону;
- конкретное название закона и его положений, в противоречие с которым вступил опротестованный акт;
- обстоятельства, дающие основание для вывода о его незаконности;
- четкое изложение требований прокурора со ссылкой на правовые нормы, регламентирующие процедуру принесения и рассмотрения протеста;
- подпись лица, принесшего протест, с указанием должности и классного чина.
Законом установлен предельный 10-дневный с момента поступления срок рассмотрения протеста для органов, имеющих общий повседневный режим работы, т.е. прежде всего для исполнительно-распорядительных органов.
По действующему законодательству, принесение протеста не приостанавливает действия опротестованного акта. Тем не менее, имеются реальные возможности снижения либо полной нейтрализации отрицательного эффекта противоречащего закону акта. Именно из этих соображений, прокурору предоставлено право устанавливать сокращенный срок рассмотрения протеста, когда этого требуют исключительные обстоятельства. Данное правило применяется в тех случаях, когда исполнение опротестованного акта сопряжено с наступлением или угрозой наступлений опасных последствий: причинения материального ущерба в значительных размерах, нанесения вреда здоровью населения, дезорганизации производства и др. Срок, в течение которого должен быть рассмотрен протест, указывается в его тексте.
О результатах рассмотрения протеста прокурору в тот же день должно быть направлено письменное сообщение. Если невозможно техническое исполнение данного требования в тот же день, тогда оно исполняется на следующий день. Более позднее направление сообщения, равно как несоблюдение сроков рассмотрения протеста, является нарушением закона и может служить основанием для привлечения виновных лиц к ответственности.
Прокурор
жестко не связан с позицией, изложенной
в протесте. Мнение прокурора может
измениться в результате установления
новых ранее неизвестных
Опротестование прокурором
Таким
образом, протест прокурора представляет
собой одно из основных правовых средств
реагирования прокурора на выявленные
нарушения закона. Протест приносится
на правовой акт в случае его противоречия
закону. В нем заключается требование
об устранении имеющихся противоречий,
приведении акта в соответствие с действующим
законодательством либо его отмене. Сфера
применения протеста ограничена только
правовыми актами.
Среди иных мер прокурорского реагирования на нарушение закона Закон о прокуратуре предусматривает: постановление прокурора о возбуждении уголовного дела; о возбуждении производства об административном правонарушении; предостережение о недопустимости нарушения закона; информацию прокурора.
Постановление
прокурора как акт
- о возбуждении уголовного дела;
- о возбуждении производства об административном правонарушении (приложение Д).
Общим, обязательным требованием, предъявляемым законом к этим постановлениям, является их мотивированность. Это означает, что при вынесении постановлений прокурор должен быть убежден в наличии в выявленном правонарушении либо признаков преступления, либо признаков административного правонарушения. Эта убежденность должна быть отражена в мотивированности постановлений.
Постановление о возбуждении уголовного дела выносится в соответствии и в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом РФ. Для его вынесения необходимы поводы и основания, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством. В процессе осуществления надзора за исполнением законов и законностью издаваемых правовых актов прокурор выявляет правонарушения различного характера, различающиеся по форме, содержанию, степени общественной опасности. Постановление о возбуждении уголовного дела выносится в тех случаях, когда в выявленном правонарушении имеются признаки преступления, то есть высокая степень общественной опасности, виновность, противоправность и наказуемость. Установив эти признаки, прокурор выносит постановление, в котором указывает время, место, кем оно составлено, повод и основание к возбуждению уголовного дела, статью уголовного закона, по признакам которого оно возбуждается, а также дальнейшее направление дела. В этом случае прокурор решает вопрос, направить ли постановление для дальнейшего производства расследования дела следователю или органу дознания. В исключительных случаях прокурор может принять дело к своему производству.
Информация о работе Отчет по практике в Парфеньевской районной прокуратуре