МОСКОВСКАЯ ФИНАНСОВО-ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

Факультет: финансово-юридческий

Кафедра: уголовно-правовых дисциплин

Специальность: юриспруденция

ОТЧЁТ ПО ПРЕДДИПЛОМНОЙ ПРАКТИКЕ

Студента

Стрижова Алексея Борисовича

Автор работы:

Стрижов.А.Б.                                                                               (подпись)

    (Ф.И.О.)

Руководитель практики

от организации:

подполковник Титов Н.М.                                                         (подпись)

(учёная степень, звание, Ф.И.О.)

Руководитель практики

от МФЮА:

к.ю.н. Пройдина Е.М.                                                                   (подпись)

(учёная степень, звание, Ф.И.О.)

Москва 2011

Содержание

1.      Задание на практику………………………………………………….3

2.      Дневник практики….…………………………………………………4

3.      Характеристика работы студента по месту практики.……………..8

4.      Рецензия руководителя на отчет по практике..…………………..…9

5.      Введение………..…………………………………………………….10

6.      Организация, порядок прохождения и руководство практикой в ОВД по р-ну Чертаново……………………………………........................11

7.      Обязанности студента..………….…………………………………..20

8.      Положение об отделе внутренних дел по р-ну Чертаново………..22

9.      Статус сотрудника милиции РФ (оперуполномоченного)………..19

10. Рекомендации по совершенствованию деятельностью по ОВД р-на Чертаново г. Москвы.………………………………………………..36

11. Защита отчета о прохождения преддипломной практики………...37

12. Список используемой литературы………………………………....39

«Утверждаю»

Декан факультета

              «              »                              2011 г.

ЗАДАНИЕ НА ПРАКТИКУ

Студенту                                   Стрижову

                                          Алексею Борисовичу

1.      Целевая установка на практику

1.1. Закрепление теоретических знаний  полученных в процессе обучения.

1.2. Обобщение практических навыков.

1.3. Сбор, анализ и обработка практических материалов для выполнения и защиты выпускной квалификационной работы.

2.      Место практики

ОВД по р-ну Чертаново-Южное г. Москва

3.      Период прохождения практики

с « 07 »  февраля  2011 г.                                               по « 20 »  Марта    2011 г. 

4.      Руководитель практики

к.ю.н. Пройдина Е.М.                                                                  

(подпись)

ДНЕВНИК ПРАКТИКИ

Записи о работах, выполненных в период прохождения практики

ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ СТУДЕНТА

ПО МЕСТУ ПРАКТИКИ

Стрижов Алексей Борисович 1983 года рождения проходил преддипломную практику с 07.02.2011 г. по 20.03.2011 г. в ОВД по Чертаново-Южное г. Москвы.

              За время прохождения преддипломной  практики студент Стрижов А.Б. проявил себя ответственным, стремящимся к получению знаний, навыков и умений, необходимых в данной области.  Основной задачей его практической работы стало ознакомление и освоение прав сотрудника милиции в структуре ОВД г. Москвы. В процессе практики изучил основные законодательные и  нормативные правовые акты, методические материалы; трудовое законодательство; структуру и штат подразделения, его профиль, специализацию; кадровую политику;  системы и методы оценки личного состава; порядок оформления, ведения и хранения документации,  порядок формирования и ведения банка данных о личном составе, подготовку документов для судебных исков, а так же участвовал в мероприятиях по обеспечению правопорядка и розыске лиц по заявлению пострадавших.

                            Ко всем заданиям своей преддипломной практики  Стрижов А.Б.  относился очень ответственно, поручения с документами выполнял аккуратно. Практическая работа Стрижова А.Б. заслуживает высокой оценки.

«18»     Марта      2011  г.

М.П.

Руководитель практики:                  Титов. Н.М. 

___________________

                                                                                                           (подпись)

РЕЦЕНЗИЯ РУКОВОДИТЕЛЯ НА ОТЧЁТ ПО ПРАКТИКЕ

(указываются достоинства и недостатки отчёта, формулируются вопросы, на которые студент должен ответить на защите отчёта)

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

Результат рецензирования__________________________________________

                                                                  (допущен к защите или нет)

_________________________

                                                                                    (подпись)

«___» ______________ 201  г.

Отметка о защите отчёта: _____________________________

Члены комиссии:

___________________________________________

___________________________________________

___________________________________________

Введение

Важнейшим направлением развития современной российской государственности является оптимизация деятельности правоохранительных органов. Ныне идет поиск путей наиболее эффективного участия судов, прокуратуры, силовых ведомств, других органов правоохраны в защите и укреплении основополагающих ценностей правового демократического государства, прав и свобод граждан, обеспечения безопасности жизнедеятельности государства и общества[1].

Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. «О милиции»[2] является одним из немногих российских законодательных актов, принятых до распада СССР, который продолжает действовать с учетом внесенных в последующие годы изменений и дополнений.

В настоящее время большинство бывших советских республик переименовали милицию в полицию. В России, несмотря на неоднократно выдвигавшиеся предложения, подобного сделано не было ни в момент принятия комментируемого Закона, ни в 1993 г., когда была учреждена налоговая полиция, ни в 1999 г., когда в Закон о милиции вносились обширные изменения и дополнения. Причина состоит, по-видимому, в еще достаточно сильном влиянии идеологических стереотипов. Тем не менее, необходимо четко представлять, что российская милиция, с организационно-правовой точки зрения, была и остается, по существу, не чем иным, как общей (неспециализированной) полицией[3].

Закон о милиции впервые в истории России комплексно урегулировал правовой статус, организационную структуру милиции и определил тем самым место и роль милиции в обществе и государстве. С его опубликованием и вступлением в силу большой пласт общественных отношений, касающихся публично-правовой защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, всех видов собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, получил правовое опосредование на уровне нормативного акта высшей юридической силы[4].

Милиция решает свои задачи во взаимодействии с другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами, а также муниципальными органами охраны общественного порядка, деятельность которых регулируется федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Актуальность преддипломной практики связана с тем, что появление российского Закона о милиции (А сейчас и проекта Закона «О полиции РФ») обусловлено многими факторами, и прежде всего насущными потребностями строительства демократического, правового государства, социальными ценностями которого являются свобода личности, справедливость, верховенство закона.

1. Организация, порядок прохождения и руководство практикой в ОВД по р-ну Чертаново              

ОВД по р-ну Чертаново располагается по адресу:

Москва, ул.Чертановская, д.59Б.

Руководитель практики оперуполномоченный подполковник Титов.

В соответствии со ст.1 действующего Закона о милиции[5], милиция в Российской Федерации — система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных Законом «О милиции» и другими федеральными законами.

Деятельность милиция осуществляется по следующим основным направлениям[6]:

1) предупреждение преступлений и административных правонарушений;

2) выявление, пресечение и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;

3) розыск лиц и похищенного имущества;

4) пресечение административных правонарушений и производство по делам об административных правонарушениях;

5) охрана общественного порядка;

6) обеспечение безопасности дорожного движения;

7) контроль за оборотом оружия;

8) контроль за частной детективной и охранной деятельностью;

9) охрана имущества и объектов по договорам;

10) государственная защита участников уголовного судопроизводства, судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов;

11) оказание помощи гражданам, федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам (далее - государственные органы), органам местного самоуправления, общественным объединениям, а также организациям независимо от формы собственности (далее - организации), должностным лицам этих органов и организаций (далее - должностные лица) в защите их прав и законных интересов.

Сотрудники ОВД обязаны:

1) предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения; выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств;

2) оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;

3) принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством;

4) выявлять и раскрывать преступления;

5) возбуждать уголовные дела, производить дознание и осуществлять неотложные следственные действия;

6) разыскивать лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных в случаях, предусмотренных законодательством, а также разыскивать похищенное имущество;

7) осуществлять по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях;

8) обеспечивать правопорядок на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах;

9) осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, за исключением государственного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте автомобильных дорог; принимать экзамены и выдавать удостоверения на право управления автомототранспортными средствами; организовывать и проводить государственный технический осмотр автомототранспортных средств и прицепов к ним и др.[7];

10) выдавать разрешения на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз из Российской Федерации указанного оружия и патронов к нему, а также разрешение на хранение и использование отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия, полученного во временное пользование в органах внутренних дел, разрешения на хранение и перевозку автомобильным транспортом взрывчатых материалов промышленного применения; контролировать соблюдение установленных федеральным законом правил оборота служебного и гражданского оружия (в ред. Федеральных законов от 31.03.1999 № 68-ФЗ, от 10.01.2003 № 15-ФЗ);

11) охранять на основе договоров с физическими или юридическими лицами принадлежащее им имущество; инспектировать подразделения охраны организаций; давать обязательные к исполнению предписания по устранению недостатков, выявленных в технической укрепленности объектов, и обеспечению сохранности государственной и муниципальной собственности (п. 11 в ред. Федерального закона от 31.03.1999 № 68-ФЗ);

12) проводить экспертизы по уголовным делам и по делам об административных правонарушениях, а также научно-технические исследования по материалам оперативно-розыскной деятельности;

13) принимать при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных событиях неотложные меры по спасению людей и оказанию им первой медицинской помощи, а также по охране имущества, оставшегося без присмотра; участвовать в соответствии с законом в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий (в ред. Федерального закона от 31.03.1999 № 68-ФЗ);

14) исполнять в пределах своей компетенции определения судов, постановления судей, письменные поручения прокурора, следователя о приводе лиц, уклоняющихся от явки по вызову, о заключении под стражу, производстве розыскных, следственных и иных предусмотренных законом действий, оказывать им содействие в производстве отдельных процессуальных действий;

15) исполнять определения (постановления) суда (судьи) об административном аресте;

16) охранять, конвоировать и содержать задержанных и лиц, заключенных под стражу;

17) осуществлять контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами установленных правил регистрационного учета граждан Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации;

18) контролировать в пределах своей компетенции соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений; участвовать в предусмотренных законом случаях в контроле за поведением осужденных, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно (в ред. Закона РФ от 18.02.1993 № 4510-1, Федерального закона от 31.03.1999 № 68-ФЗ);

19) согласовывать уставы служб безопасности в организациях; контролировать соблюдение установленных федеральным законом правил частной детективной и охранной деятельности (в ред. Федеральных законов от 31.03.1999 № 68-ФЗ, от 10.01.2003 № 15-ФЗ);

20) принимать неотложные меры по обеспечению сохранности бесхозяйного имущества и кладов до передачи их в ведение соответствующих государственных органов и должностных лиц;

21) обеспечивать сохранность найденных и сданных в милицию документов, вещей, ценностей и другого имущества, принимать меры по их возврату законным владельцам либо по реализации в установленном порядке;

22) осуществлять для оказания медицинской помощи привод в учреждения здравоохранения по их представлениям, санкционированным судом (судьей), уклоняющихся от явки по вызову лиц, страдающих заболеваниями и представляющих непосредственную опасность для себя или окружающих, а также указанных лиц, совершивших общественно опасные деяния; обеспечивать совместно с органами здравоохранения в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, наблюдение за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией, представляющими опасность для окружающих, в целях профилактики правонарушений (п. 22 в ред. Федерального закона от 31.03.1999 № 68-ФЗ);

23) оказывать содействие в пределах своих полномочий депутатам представительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, кандидатам, зарегистрированным кандидатам в депутаты или на выборные должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления, должностным лицам органов государственной власти и органов местного самоуправления, членам избирательных комиссий, комиссий референдума, представителям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность (п. 23 в ред. Федерального закона от 06.12.1999 № 209-ФЗ);

24) применять меры безопасности, предусмотренные федеральным законом, в отношении судей, народных заседателей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей, судебных исполнителей, должностных лиц контролирующих органов и органов внутренних дел;;

26) обеспечивать исполнение судебных решений о направлении несовершеннолетних, совершивших правонарушения, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением (п. 26 введен Федеральным законом от 31.03.1999 № 68-ФЗ);

27) оказывать содействие избирательным комиссиям, комиссиям референдума в реализации их полномочий, в том числе предоставлять избирательным комиссиям по их запросам сведения о наличии неснятой или непогашенной судимости у кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты или на выборные должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления (п. 27 введен Федеральным законом от 06.12.1999 № 209-ФЗ);

28) принимать меры по пресечению в ходе избирательной кампании, при подготовке и проведении референдума противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума (включая меры по пресечению попыток подкупа избирателей, участников референдума), информировать соответствующую избирательную комиссию или комиссию референдума о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах (п. 28 введен Федеральным законом от 06.12.1999 № 209-ФЗ);

29) осуществлять государственную дактилоскопическую регистрацию в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 29 введен Федеральным законом от 07.11.2000 № 135-ФЗ; в ред. Федерального закона от 10.01.2003 № 15-ФЗ);

30) осуществлять лицензирование отдельных видов деятельности, а также приобретения оружия и патронов к нему в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 30 введен Федеральным законом от 10.01.2003 № 15-ФЗ);

31) участвовать в пределах своей компетенции в обеспечении авиационной безопасности в гражданской авиации (п. 31 введен Федеральным законом от 21.03.2005 № 20-ФЗ);

32) участвовать в противодействии терроризму и обеспечении правового режима контртеррористической операции (п. 32 введен Федеральным законом от 27.07.2006 № 153-ФЗ);

33) оказывать содействие в пределах своих полномочий судебным приставам при исполнении ими служебных обязанностей, обеспечивать правопорядок на месте совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (п. 33 введен Федеральным законом от 02.10.2007 № 225-ФЗ);

Следует отметить, что милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В ходе начавшегося в конце 80-х годов глубокого реформирования фундаментальных экономических, политических и духовных основ общества обнаружилось явное несоответствие правовых и организационных начал деятельности милиции, сформировавшихся в основном в конце 60-х — начале 70-х годов, новым политико-правовым реалиям. На одном полюсе этих реалий — крепнущее осознание людьми своих неотъемлемых прав человека и гражданина, сфера которых оказалась куда более широкой, чем было принято считать. На другом — обострение социальной напряженности, и как крайнее ее проявление,— быстрый рост преступности при весьма негативном изменении ее качественных характеристик[8].

Закон сделал значительный шаг на пути деуниверсализации милиции, т. е. сужения ее функций. Смысл состоял в том, чтобы освободить отдельного человека и общество в целом от тотального полицейского надзора, опеки и вмешательства в их жизнь — этих характерных черт предшествующих десятилетий. Закон, в частности, снял с милиции прежнюю задачу борьбы с «антиобщественными действиями» и «антиобщественными явлениями».

Закон, и это следующая его концептуальная идея, исходил из необходимости наделения милиции комплексом достаточных полномочий. Интересы соблюдения и защиты прав человека и гражданина требуют важности возможно более полно и детально перечислить именно в законе все права милиции, требующиеся для эффективного выполнения возложенных на нее обязанностей[9].

В целом российский Закон о милиции, несмотря на некоторые свои недостатки, выявленные практикой, не только сконструировал в общих чертах новую организационно-правовую модель милиции Российского государства, но и, что не менее важно, создал фундамент для последующего интенсивного правового регулирования вопросов, непосредственно относящихся к сфере деятельности милиции.

За  период,  прошедший  со  дня  принятия  Закона  о  милиции,  изменения  и дополнения  в  него  вносились  шестнадцать  раз.

Самые существенные и масштабные изменения и дополнения в Закон о милиции были внесены Федеральным законом от 31 марта 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О милиции»[10]. В соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации, на основе обобщения практики милицейского строительства и с учетом происшедших изменений в законодательстве были по-новому решены отдельные вопросы, касающиеся системы милиции, порядка назначения на должность и освобождения от должности ее руководителей. Определенным коррективам подверглась компетенция милиции, усилены гарантии социальной и правовой защиты сотрудников милиции.

Безусловно, практика применения Закона о милиции уже высветила некоторые его пробелы и неопределенности, а также несоответствие ряда его норм требованиям устойчивого и эффективного функционирования милицейского аппарата.

Будучи источником доктринального толкования Закона, курсовая работа в известной мере содержит критику некоторых норм Закона о милиции, подзаконных актов, принятых в его исполнение. Подобная критика необходима исключительно в целях подтверждения многоаспектности вопроса, показа возможных путей дальнейшего развития милицейского (полицейского) законодательства[11].

2. Обязанности студента             

Мои обязанности были определены следующим образом:

- использовать достижения науки и техники, информационные системы, системы связи и передачи данных, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

- освоить электронные формы приема документов, уведомления о ходе оказания государственных услуг, взаимодействия с правоохранительными и другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

- изучить технические средства, средства фото- и видеофиксации при документировании обстоятельств совершения преступлений и административных правонарушений, в том числе в общественных местах, а также при документировании действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности.

- освоить использование сети Интернет, автоматизированных информационных систем, интегрированных банков данных.

- принимать и регистрировать заявления, сообщения и другую информацию о преступлениях и иных происшествиях, в том числе в форме электронного документа, принимать по ним решения; по прибытии на место происшествия принимать меры по пресечению преступлений и административных правонарушений, документированию их обстоятельств, устранению соответствующих угроз, принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации; выдавать по просьбе гражданина в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, уведомление о приеме и регистрации его заявления;

- оказывать первую помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, когда специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует;

- принимать при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и в других чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий;

- возбуждать уголовные дела, производить дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно; выполнять неотложные следственные действия по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно;

- пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к подведомственности полиции;

- контролировать оборот гражданского, служебного и наградного оружия, патронов к нему, боеприпасов, сохранность и техническое состояние боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдение гражданами и организациями законодательства Российской Федерации об оружии; пресекать факты незаконного оборота оружия и нарушения правил его сохранности и применения; проводить контрольный отстрел оружия с нарезным стволом и оружия ограниченного поражения; вести профилактический учет гильз огнестрельного оружия ограниченного поражения;

3. Положение об отделе внутренних дел по району Чертаново города Москвы

3.1. Общие положения

Настоящее Положение определяет основные полномочия и организацию деятельности отдела внутренних дел по району (муниципальному образованию) города Москвы (Далее - Отдел или ОВД.).

Отдел осуществляет полномочия органов внутренних дел Российской Федерации в области обеспечения безопасности личности, защиты собственности от противоправных посягательств, охраны общественного порядка, обеспечения общественной, борьбы с преступностью на территории соответствующего района (муниципального образования) города Москвы (Далее - территория обслуживания).

Отдел входит в систему органов внутренних дел Российской Федерации (Далее - органы внутренних дел) и подчиняется Главному управлению внутренних дел по городу Москве (Далее - ГУВД по г. Москве) и Управлению внутренних дел по административному округу города Москвы (Далее - УВД по АО г. Москвы) в пределах их компетенции.

Основными задачами ОВД являются:

1) обеспечение безопасности личности на территории обслуживания Отдела;

2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на территории обслуживания Отдела;

3) выявление, раскрытие и расследование преступлений;

4) охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на территории обслуживания ОВД;

5) оказание в пределах компетенции органов внутренних дел помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов.

В своей деятельности Отдел руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, настоящим Положением, приказами ГУВД по г. Москве, УВД по АО г. Москвы, а также Уставом города Москвы, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы, правовыми актами префектуры административного округа города Москвы, управы района города Москвы, изданными в установленном Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации порядке.

Деятельность Отдела строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности, на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов оперативно-служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника, работника Отдела за состояние дел на порученном участке и выполнение отдельных поручений[12].

Отдел создается, реорганизуется и ликвидируется в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Территория обслуживания Отдела определяется УВД по АО г. Москвы по согласованию с ГУВД по г. Москве и МВД России.

Отдел осуществляет свою деятельность через входящие в его состав структурные подразделения.

Отдел может иметь подчиненные ему отделы, отделения милиции и иные подразделения (Далее - подчиненные подразделения.)<4>, создаваемые в системе Отдела для осуществления задач, стоящих перед органами внутренних дел, в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России.

Отдел является юридическим лицом, в гражданских правоотношениях участвует в форме государственного учреждения, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, а также необходимые для осуществления своей деятельности бланки, печати и штампы; выступает истцом и ответчиком в суде.

Полное наименование: «Отдел внутренних дел по соответствующему району (муниципальному образованию) города Москвы».

Сокращенное наименование: «ОВД по соответствующему району (муниципальному образованию) г. Москвы».

Место нахождения ОВД (юридический адрес) - соответствующий адрес.

Финансирование Отдела осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета города Москвы и иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материально-техническое обеспечение ОВД осуществляется в порядке, определенном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.

Отдел осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами внутренних дел и структурными подразделениями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. При решении совместных задач Отдел обеспечивает необходимое взаимодействие с органами исполнительной власти города Москвы, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Непосредственный контроль за деятельностью Отдела в установленном порядке осуществляет ГУВД по г. Москве, УВД по АО г. Москвы.

Московская городская Дума, Правительство Москвы и иные органы исполнительной власти города Москвы осуществляют контроль за деятельностью милиции общественной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При осуществлении данных контрольных функций органы государственной власти не вправе вмешиваться в процессуальные действия, оперативно-розыскную деятельность и производство по делам об административных правонарушениях[13].

Надзор за законностью деятельности ОВД осуществляют органы прокуратуры в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3.2. Полномочия Отдела

Отдел в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России и в пределах компетенции органов внутренних дел осуществляет следующие полномочия:

1) предотвращает и пресекает преступления и административные правонарушения; выявляет обстоятельства, способствующие их совершению, и принимает меры к устранению данных обстоятельств;

2) оказывает помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;

3) принимает и регистрирует заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, своевременно принимает по ним меры;

4) осуществляет производство предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к подследственности следователей органов внутренних дел;

5) осуществляет производство дознания по уголовным делам, отнесенным к подследственности дознавателей (следователей) органов внутренних дел;

6) осуществляет по поручениям прокурора, следователя, органа дознания производство следственных и иных процессуальных действий;

7) осуществляет оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений;

8) разыскивает лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших, и иных категорий лиц в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, а также разыскивает похищенное имущество;

9) осуществляет производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к подведомственности органов внутренних дел;

10) обеспечивает совместно с органами местного самоуправления правопорядок на улицах, площадях, в парках и других общественных местах;

11) осуществляет выдачу лицензий и разрешений, а также контроль за оборотом оружия и боеприпасов на территории обслуживания Отдела в пределах компетенции, установленной нормативными правовыми актами МВД России и приказами ГУВД по г. Москве;

12) осуществляет лицензирование[14], а также контроль за негосударственной (частной) сыскной и негосударственной (частной) охранной деятельностью на территории обслуживания Отдела в пределах компетенции, установленной нормативными правовыми актами МВД России и приказами ГУВД по г. Москве;

13) осуществляет привод лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову по уголовным делам и делам об административных правонарушениях;

14) исполняет определения (постановления) суда (судьи) об административном аресте в пределах своей компетенции;

15) осуществляет охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

16) осуществляет контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами установленных правил регистрационного учета граждан Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации во взаимодействии с подразделениями территориальных органов Федеральной миграционной службы (Далее - подразделения территориальных органов ФМС России.)<2>;

17) контролирует соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них ограничений; участвует в предусмотренных случаях в контроле за поведением осужденных, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно;

18) организует и осуществляет неотложные меры по спасению людей и оказанию им помощи, а также по охране имущества, оставшегося без присмотра, при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях;

19) участвует в противодействии терроризму и экстремизму, обеспечении правового режима контртеррористической операции, чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий;

20) оказывает содействие государственным органам, органам местного самоуправления, избирательным комиссиям, комиссиям по проведению референдума, должностным лицам, депутатам представительных (законодательных) органов государственной власти, органов местного самоуправления, кандидатам в депутаты или на выборные должности в органы государственной власти, органы местного самоуправления в осуществлении и реализации их полномочий;

21) осуществляет государственную дактилоскопическую регистрацию;

22) ведет оперативно-справочные, розыскные, криминалистические и иные учеты;

23) принимает участие в обеспечении собственной безопасности Отдела и подчиненных подразделений; обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

24) реализует меры по выполнению мобилизационных заданий и мероприятий гражданской обороны, повышению устойчивости работы Отдела в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных обстоятельств и ситуаций в мирное время;

25) осуществляет иные полномочия, возложенные на ОВД.

Отдел в целях реализации своих полномочий имеет право в установленном порядке:

1) участвовать в осуществлении совместных оперативно-профилактических и иных мероприятий, информационном обмене с подразделениями территориальных органов ФМС России;

2) запрашивать и получать от подразделений территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций независимо от их организационно-правовой формы документы, справочные материалы и другую информацию, необходимые для принятия решений по вопросам деятельности ОВД;

3) образовывать экспертные и консультативные органы (советы), положения о которых и их персональный состав утверждаются начальником Отдела.

3.3. Организация деятельности Отдела

Отдел возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности начальником ГУВД по г. Москве в установленном МВД России порядке.

Начальник Отдела имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности начальником УВД по АО г. Москвы в установленном МВД России порядке.

Начальник Отдела в соответствии с законодательством Российской Федерации в установленном порядке и в пределах предоставленных нормативными правовыми актами МВД России полномочий:

1) руководит деятельностью Отдела и подчиненных подразделений;

2) взаимодействует со структурными подразделениями территориальных органов ФМС России;

3) распределяет обязанности между своими заместителями; делегирует в установленном порядке часть предоставленных ему организационных полномочий своим заместителям, а также руководителям подчиненных подразделений по вопросам организации деятельности этих подразделений;

4) вносит в УВД по АО по г. Москве предложения по изменению штатного расписания Отдела и подчиненных подразделений в пределах установленного фонда оплаты труда и лимита численности на основе схемы размещения с учетом примерных моделей и нормативов организационного построения, перечней должностей, предельных специальных званий и должностных окладов сотрудников (работников) органов внутренних дел;

5) вносит в УВД по АО г. Москвы предложения об установлении дополнительной численности органов внутренних дел, содержащихся за счет средств соответствующих бюджетов;

6) утверждает своими приказами положения о структурных подразделениях Отдела и подчиненных подразделениях, типовые должностные инструкции сотрудников, а в случае необходимости персональные должностные инструкции;

7) создает при необходимости в пределах утвержденных лимитов штатной численности и категорий персонала нештатные временные формирования, необходимые для решения возложенных на Отдел задач и функций;

8) обеспечивает соблюдение законности в деятельности ОВД и подчиненных подразделений; организует контроль за выполнением Отделом и подчиненными подразделениями законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, законов и иных нормативных правовых актов города Москвы, муниципальных правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел;

9) издает в пределах своей компетенции приказы по вопросам деятельности Отдела и подчиненных подразделений, обеспечивает контроль за их выполнением;

10) организует правовое обеспечение оперативно-служебной деятельности Отдела и подчиненных подразделений;

11) представляет в судах интересы Отдела, а на основании выданной в установленном порядке доверенности - интересы МВД России, ГУВД по г. Москве, УВД по АО г. Москвы;

12) обобщает правоприменительную практику и вносит на этой основе в УВД по АО г. Москвы и органы местного самоуправления предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, законодательства города Москвы и муниципальных правовых актов, участвует в разработке и реализации региональных и местных программ в области охраны общественного порядка, общественной безопасности, борьбы с преступностью[15];

13) проводит работу по отбору, расстановке, воспитанию и профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров;

14) вносит в УВД по АО г. Москвы предложения о назначении на должность или освобождении от должности своих заместителей;

15) решает в пределах своей компетенции вопросы, связанные с приемом на службу (работу) в органы внутренних дел, перемещением, прохождением службы (работы), увольнением сотрудников (работников), применением в отношении их мер поощрения и дисциплинарного взыскания;

16) присваивает в пределах своей компетенции специальные звания, а также присваивает (подтверждает) квалификационные звания (разряды) лицам рядового состава органов внутренних дел (работникам);

17) устанавливает должностные оклады в пределах минимальных и максимальных размеров, определенных по соответствующим должностям, надбавки и дополнительные выплаты сотрудникам (работникам) Отдела и подчиненных подразделений в пределах выделенных бюджетных ассигнований на денежное довольствие и заработную плату; утверждает положение о премировании сотрудников (работников) Отдела и подчиненных подразделений, определяет конкретные размеры премий в пределах средств, выделяемых на премирование;

18) предоставляет в установленном порядке отпуска сотрудникам (работникам) ОВД и подчиненных подразделений, разрешает выезд в служебные командировки сотрудникам (работникам) Отдела и подчиненных подразделений;

19) решает вопросы работы по совместительству сотрудников (работников) Отдела и подчиненных подразделений;

20) устанавливает в соответствии с оперативно-служебной необходимостью внутренний распорядок и режим работы Отдела и подчиненных подразделений;

21) обеспечивает правовую и социальную защиту, охрану и укрепление здоровья сотрудников (работников) Отдела и подчиненных подразделений;

22) организует информационное обеспечение и пропаганду оперативно-служебной деятельности Отдела и подчиненных подразделений, взаимодействие с органами местного самоуправления, избирательными комиссиями, региональными отделениями политических партий, местными общественными и религиозными объединениями, правозащитными организациями, а также изучение общественного мнения о деятельности Отдела в интересах реализации возложенных на Отдел задач;

23) информирует в установленном порядке УВД по АО г. Москвы, ГУВД по г. Москве, органы местного самоуправления, общественные объединения, население и средства массовой информации о состоянии охраны общественного порядка, общественной безопасности и безопасности дорожного движения, результатах борьбы с преступностью на территории обслуживания;

24) организует прием граждан, своевременное и полное рассмотрение их устных и письменных обращений, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

25) вносит в УВД по АО г. Москвы предложения о поощрении граждан, оказывающих содействие органам внутренних дел в охране общественного порядка и борьбе с преступностью;

26) распределяет и перераспределяет материально-технические средства в соответствии с нормами положенности между структурными подразделениями Отдела и подчиненными подразделениями;

27) обеспечивает рациональное и эффективное использование транспортных, оперативно-технических средств, иных материальных ценностей;

28) представляет статистическую и иную отчетность о деятельности Отдела и подчиненных подразделений;

29) контролирует деятельность подчиненных подразделений, оказывает практическую помощь в их деятельности, обобщает и обеспечивает внедрение передовых форм и методов в их работу;

30) осуществляет другие полномочия, в том числе в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы, муниципальными правовыми актами, принятыми в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

31) несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на ОВД и подчиненные ему подразделения задач и функций, реализацию предоставленных прав.

При начальнике Отдела действует оперативное совещание для рассмотрения текущих вопросов деятельности ОВД и подчиненных подразделений, положение о котором и его персональный состав утверждаются начальником Отдела.

Делопроизводство и мероприятия по режиму секретности в ОВД осуществляются самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России[16].

4. Статус сотрудника милиции Российской Федерации (оперуполномоченного)

Сотрудниками милиции в Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового или начальствующего состава милиции[17].

Первейшая обязанность милиции - это обязанность предотвращать преступления и административные правонарушения. Предотвращение преступлений и (или) административных правонарушений представляет собой действие по реализации комплекса организационных, оперативно-розыскных, уголовно-процессуальных и административно-процессуальных полномочий, направленное на недопущение совершения преступлений и административных правонарушений[18].

Сотрудники милиции могут проходить службу не на должностях рядового или начальствующего состава в случаях[19]:

а) нахождения в распоряжении органов внутренних дел;

б) нахождения за штатом;

в) прикомандирования к органам государственной власти, а также к иным организациям.

Сотрудникам милиции выдаются служебные удостоверения установленного Министерством внутренних дел Российской Федерации образца и специальные жетоны с личным номером.

Сотрудники милиции имеют форменную одежду, образцы которой утверждаются Правительством Российской Федерации.

Сотрудники милиции имеют право на постоянное ношение и хранение табельного огнестрельного оружия и специальных средств. Порядок выдачи, ношения и хранения указанных оружия и специальных средств определяется министром внутренних дел Российской Федерации.

По решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации форменная одежда милиции общественной безопасности по субъектам Российской Федерации может иметь дополнительную отличительную нагрудную и нарукавную символику (в ред. Федерального закона от 25.07.2006 № 126-ФЗ).

Обусловленные особенностями службы ограничения некоторых общегражданских прав и свобод сотрудников милиции устанавливаются федеральными законами и обеспечиваются соответствующими социальными гарантиями (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

В соответствии со ст.18 Закона «О милиции» сотрудник милиции выполняет обязанности и пользуется правами милиции, предусмотренными настоящим Законом, в пределах своей компетенции в соответствии с занимаемой должностью.

Сотрудник милиции, в чьи должностные обязанности входит осуществление функций учреждения (милиции), уполномочен на реализацию всех и любого права (обязанности), которым наделена милиция. Правило ч. 1 статьи 18 Закона «О милиции» распространяется не только на права и обязанности, закрепленные в Законе РФ «О милиции», но и на все иные права (обязанности) милиции[20].

Сотрудник милиции на территории Российской Федерации независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени обязан[21]:

- оказывать помощь, в том числе первую доврачебную, гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни;

- в случае обращения к нему граждан с заявлениями о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, либо в случае непосредственного обнаружения сотрудником милиции таких событий принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушения, задержанию лица по подозрению в его совершении, охране места происшествия и сообщить об этом в ближайшее подразделение милиции[22].

Для выполнения служебных обязанностей, установленных частью 2 настоящей статьи 18 Закона «О милиции», сотрудник милиции может использовать права милиции, предусмотренные настоящим Законом.

5. Рекомендации по совершенствованию деятельности ОВД по р-ну Чертаново г. Москвы.

Представляется, что необходимо:

-  осуществлять повышенный контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами установленных правил регистрационного учета граждан Российской Федерации, а также контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда на территорию Российской Федерации, пребывания на территории Российской Федерации, выезда за пределы территории Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации; координировать в этой сфере деятельность органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере миграции;

- своевременно уведомлять налоговый орган, направивший в соответствии с пунктом 3 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации материалы для принятия решения о возбуждении уголовного дела, о результатах рассмотрения данных материалов не позднее дня, следующего за днем принятия соответствующего решения;

- оказывать содействие органам здравоохранения в доставлении в лечебные учреждения по решению суда лиц, уклоняющихся от явки по вызову в эти учреждения, страдающих заболеваниями и представляющих непосредственную опасность для себя и окружающих; участвовать в наблюдении за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией, представляющими опасность для окружающих, в целях предупреждения совершения ими преступлений и административных правонарушений.

6. Защита отчета о прохождении преддипломной практики

Лицензирование осуществляется только в ОВД, расположенных на территории, обслуживаемой УВД по Чертаново по г. Москве, и в пределах, установленных в приказе ГУВД г. Москвы от 6 октября 2006 года № 536.

Установлено, что за последнее время в общей сложности принято более сотни законов, указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства РФ, которые создали основы новой системы милицейского (полицейского) законодательства. Обобщая накопленный опыт, можно сделать вывод, что милицейское (полицейское) законодательство России развивалось и развивается по ряду направлений.

Осуществляется поэтапный переход собственно на российскую схему правового обеспечения организации и деятельности милиции. Необходимость такой работы очевидна. До тех пор, пока милиция в своей деятельности будет руководствоваться устаревшими союзными нормативными правовыми актами говорить об эффективности ее деятельности не приходится[23]. Поэтому нужны собственные правовые регламенты организации и деятельности милиции, отвечающие условиям построения демократического государства. Милицейское (полицейское) законодательство все более приближается к международно-правовым стандартам. Говорить о том, насколько значим данный принцип правотворческой работы, как и о том, что до недавнего времени он во многом игнорировался, вряд ли приходится. Между тем международное сообщество, Совет Европы на основе национального опыта разных стран выработали комплекс норм и рекомендаций в  области  принятия  мер  по  предупреждению  преступности,  восприятие  которых является важным условием качественного улучшения служебной деятельности милиции, осуществления ее в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав и свобод человека и гражданина.

Список используемой литературы.

Нормативные акты

1.        Конституция Российской Федерации (в ред. от 22.01.2009 г.). // РГ. 25.12.1993.

2.        Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.2001) (ред. от 06.12.2007) // СЗ РФ от 24 декабря 2001 г. № 52 (часть I) ст. 4921.

3.        Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 06.12.2007) (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) // СЗ РФ от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст. 1.

4.        Федеральный  закон «О милиции» от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 (ред. от 02.10.2007) // «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 18.04.1991, № 16, ст. 503.

5.        Приказ ГУВД по г. Москве от 30.01.2007 № 42 «Об утверждении Типового положения об отделе внутренних дел по району (муниципальному образованию) города Москвы» // СПС КонсультантПлюс, 2010.

Литература

6. Кондратов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону РФ «О милиции» — 3-е изд.—М.: ТК Велби, 2003.
7. Косяк С.В. Совершенствование правового регулирования деятельности органов милиции по реализации контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства. // «Современное право». 2006, № 10. С.11-14.
8. Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Закону РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции».—М.: СПС КонсультантПлюс, 2004.
9. Шапкин М.А., Дмитриев Ю.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / М.А. Шапкин, Ю.А. Дмитриев. — М.: Изд-во Эксмо, 2004.

39