Отчет по практике в Администрации сельского поселения Большерогачевское

Содержание

Введение

Глава 1. Административный регламент рассмотрения обращений граждан в администрации сельского поселения Большерогачевское Дмитровского муниципального района Московской области

1.1.Общие положения

1.2. Требования к порядку исполнения функции по рассмотрению обращений граждан

1.3. Административные процедуры

Глава 2. Подразделения Администрации сельского поселения Большерогачевское

Заключение

Список литературы

Введение

Я, Ляхович Наталья Николаевна, студентка третьего курса Дмитровского Государственного Политехнического колледжа, проходила практику в Администрации сельского поселения Большерогачевское проходившая в период с 02.02.2012г. по 01.03.2012г.Администракия находится по адресу: Московская область Дмитровский район с.Рогачева пл.Осипова 12.

Главной задачей данной практики было лучше узнать суть работы данного подразделения, попробовать поработать с документами, с нормативно правовыми актами, ознакомиться с порядком формирования дел администрации, хранением документации, порядком приема населения.

К руководящим должностным лицам администрации относятся глава и его заместители.

Глава администрации осуществляет общее руководство, непосредственно направляет работу своих заместителей, отдельных структурных подразделений.

Руководство осуществляется по принципу единоначалия. Данный принцип реализуется хотя бы в том, что глава муниципального образования подписывает и издает правовые акты, которые по существу являются актами не администрации, а главы самоуправляющейся территории. Единоначалие не исключает коллегиального обсуждения и выработки решений по важнейшим вопросам жизнедеятельности.

В своей деятельности глава администрации руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Указами и Распоряжениями Президента Российской Федерации, нормативно-правовыми актами и т.д.

Глава1. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ

РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ БОЛЬШЕРОГАЧЕВСКОЕ

ДМИТРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

I. Общие положения

1. Административный регламент рассмотрения обращений граждан в администрации сельского поселения Большерогачевское (далее - Административный регламент) разработан в целях повышения качества рассмотрения обращений граждан в администрации сельского поселения и определяет сроки и последовательность действий  при рассмотрении обращений граждан, правила ведения делопроизводства по обращениям граждан в администрации сельского поселения Большерогачевское.

2. Рассмотрение обращений граждан в администрации сельского поселения осуществляется в соответствии с:

- Конституцией Российской Федерации;

- Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ

"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ;

- Законом Московской области от 05.10.2006 N 164/2006-ОЗ

"О рассмотрении обращений граждан".

- Уставом сельского поселения Большерогачевское Дмитровского                муниципального района Московской области;

       3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется Главой сельского поселения Большерогачевское, заместителями главы администрации сельского поселения Большерогачевское,  специалистами администрации.

4. В администрации  поселения рассматриваются обращения граждан (далее - обращения) по вопросам, находящимся в ведении Администрации сельского поселения Большерогачевское Дмитровского муниципального района Московской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Московской области.

5. Рассмотрение обращений включает рассмотрение письменных и устных обращений, поступивших в ходе личного приема.

II. Требования к порядку исполнения функции

по рассмотрению обращений граждан

Порядок информирования об исполнении функции

по рассмотрению обращений граждан

6. Информация о порядке исполнения функции по рассмотрению обращений граждан предоставляется:

- непосредственно в администрации сельского поселения Большерогачевское;

- с использованием средств телефонной связи, электронного информирования, электронной техники;

- посредством размещения публикаций в средствах массовой информации, издания информационных материалов.

7. Сведения о местонахождении администрации сельского поселения Большерогачевское Дмитровского муниципального района Московской области, полный почтовый адрес, контактные телефоны, телефоны для справок, требования к письменному обращению граждан и обращению, направляемому по электронной почте, размещаются:

- на информационном стенде в месте приема письменных обращений граждан.

8. Информация об установленных для личного приема граждан днях и часах, контактных телефонах, телефонах для справок  сообщается по телефонам для справок и размещается:

       - на информационном стенде в администрации сельского поселения Большерогачевское;

9. При ответах на телефонные звонки работники подробно и в вежливой форме информируют обратившихся граждан по интересующим их вопросам. Ответ должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчества и должности работника, принявшего телефонный звонок.

Если работник, принявший звонок, не имеет возможности ответить на поставленный вопрос, он должен сообщить гражданину телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.

Срок исполнения функции по рассмотрению

письменных обращений граждан

10. Исполнение функции по рассмотрению обращений граждан осуществляется в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, если не установлен более короткий контрольный срок исполнения указанной функции.

В исключительных случаях срок исполнения функции по рассмотрению обращений граждан может быть продлен главой  поселения,  но не более чем на 30 дней, с обязательным уведомлением гражданина о продлении срока рассмотрения обращения.

11. Рассмотрение обращений граждан, содержащих вопросы защиты прав ребенка, предложения по предотвращению возможных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, производится безотлагательно.

12. В случае если обращение написано на иностранном языке или точечно-рельефным шрифтом слепых, срок рассмотрения такого обращения в соответствии с пунктом 10 настоящего Административного регламента увеличивается на время, необходимое для перевода.

Требования к письменному обращению граждан

13. Письменное обращение гражданина в обязательном порядке должно содержать наименование исполнительного органа власти – администрация  сельского поселения Большерогачевское, либо фамилию, имя, отчество главы сельского поселения, либо должность соответствующего должностного лица, а также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ или уведомление о переадресации обращения, изложение сути предложения, заявления или жалобы, личную подпись заявителя и дату.

В случае необходимости к письменному обращению прилагаются документы (в  копиях).

14. Обращение, направленное по электронной почте, должно содержать наименование  исполнительного органа власти сельского поселения Большерогачевское или фамилию, имя, отчество должностного лица, которому оно адресовано, изложение существа обращения, фамилию, имя, отчество обращающегося, почтовый адрес заявителя, контактный телефон.

Условия, сроки и время личного приема граждан

главой сельского поселения и заместителями главы администрации сельского поселения.

15. Прием граждан в администрации сельского поселения Большерогачевское Дмитровского муниципального района Московской области ведут глава сельского поселения, заместители главы администрации сельского поселения Большерогачевское.

16. Непосредственную организацию личного приема граждан в администрации  осуществляет специалист, ответственный за работу с обращениями граждан.

17. Глава поселения и заместители главы администрации сельского поселения Большерогачевское ведут прием граждан в соответствии с графиком на текущий месяц. Специалист, отвечающий за работу с обращениями граждан - ежедневно с 9.00 до 17.00 (кроме выходных и праздничных дней), в предвыходной и предпраздничный день - с 9.00 до 16.00.

       18. График приема граждан составляется ежемесячно, утверждается главой сельского поселения Большерогачевское.

19. Личный прием граждан главой сельского поселения и заместителями главы администрации сельского поселения Большерогачевское производится с расчетом, чтобы время ожидания в очереди на прием, как правило, не превышало 20 минут.

20. Специалист, ответственный за работу с обращениями граждан, в ходе личного приема оказывает гражданам информационно-консультативную помощь.

Требования к помещениям и местам, предназначенным

для осуществления функции по рассмотрению

обращений граждан

21. Помещения, выделенные для осуществления функции по рассмотрению обращений, должны соответствовать Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы».

22. Рабочие места специалистов, осуществляющих рассмотрение обращений, оборудуются средствами компьютерной техники (как правило, один компьютер с установленными справочно-информационными системами на каждого работника) и оргтехникой, позволяющими организовать исполнение функции в полном объеме.

Специалисту, ответственному за исполнение функции по рассмотрению обращений, обеспечивается доступ в Интернет, присваивается электронный адрес, выделяются бумага, расходные материалы, канцелярские товары в количестве, достаточном для исполнения функции по рассмотрению обращений.

23. Место для проведения личного приема граждан оборудуется:

- противопожарной системой и средствами пожаротушения;

- системой оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации;

- системой охраны.

24. Место ожидания личного приема должно соответствовать комфортным условиям для заявителей, оборудуется стульями, столами, обеспечивается канцелярскими принадлежностями для написания письменных обращений, информационными стендами.

Результат исполнения функции по рассмотрению

обращений граждан

25. Результатом исполнения функции по рассмотрению письменного обращения гражданина является разрешение по существу всех поставленных в обращении вопросов, принятие необходимых мер и направление заявителю письменного ответа.

26. Результатом исполнения функции по рассмотрению устного обращения гражданина в ходе личного приема является разрешение по существу всех поставленных в обращении вопросов или получение гражданином необходимых разъяснений.

Перечень оснований для отказа в исполнении функции

по рассмотрению обращений граждан

27. Обращение не рассматривается по существу, если:

- в письменном обращении гражданина содержится вопрос, по которому ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу;

- по вопросам, содержащимся в обращении, имеется вступившее в законную силу судебное решение;

- в обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, содержащие угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;

- в обращении не указаны фамилия обратившегося и почтовый адрес для ответа;

- от гражданина поступило заявление о прекращении рассмотрения обращения;

- текст письменного обращения не поддается прочтению;

- ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

28. Об отказе в рассмотрении обращения по существу письменно сообщается обратившемуся гражданину.

29. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

Ответственность работников при исполнении функции

по рассмотрению обращений граждан

30. Специалисты администрации, работающие с обращениями, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за сохранность находящихся у них на рассмотрении обращений и документов, связанных с их рассмотрением.

Персональная ответственность работников закрепляется в их должностных  инструкциях.

31. Сведения, содержащиеся в обращениях, а также персональные данные заявителя могут использоваться только в служебных целях и в соответствии с полномочиями лица, работающего с обращением. Запрещается разглашение содержащейся в обращении информации о частной жизни обратившихся граждан без их согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

       32. При утрате исполнителем письменных обращений назначается служебное расследование, о результатах которого информируется глава сельского поселения.

33. При уходе в отпуск исполнитель обязан завершить работу по имеющимся у него на исполнении письменным обращениям. При переводе на другую работу или освобождении от занимаемой должности исполнитель обязан сдать все числящиеся за ним обращения работнику, ответственному за работу с обращениями граждан.

III. Административные процедуры

Последовательность административных действий

34. Исполнение функции по рассмотрению обращений граждан включает в себя следующие административные процедуры:

- прием и первичная обработка письменных обращений граждан;

- регистрация и аннотирование поступивших обращений;

- направление обращений  главой поселения на рассмотрение  специалистам;

- личный прием граждан;

- постановка обращений на контроль;

- продление срока рассмотрения обращений;

- оформление ответа на обращение;

- предоставление справочной информации о ходе рассмотрения письменного обращения;

- порядок и формы контроля за исполнением функции по рассмотрению обращений.

Прием и первичная обработка письменных обращений граждан

35. Основанием для начала исполнения функции по рассмотрению обращений граждан является личное обращение гражданина в администрацию или поступление обращения гражданина с сопроводительным документом из других государственных органов для рассмотрения по поручению.

36. Обращение может быть доставлено непосредственно гражданином либо его представителем, поступить по почте, фельдъегерской связью, по факсу, по электронной почте, по телеграфу.

37. Обращения граждан, присланные по почте, поступившие по телеграфу, и документы, связанные с их рассмотрением, поступают специалисту, ответственному за работу с обращениями граждан.

38. Работник, ответственный за прием документов:             

- проверяет правильность адресования корреспонденции и целостность упаковки, возвращает на почту не вскрытыми ошибочно поступившие (не по адресу) письма;

- проводит сверку реестров на корреспонденцию, поступившую фельдъегерской связью;

- вскрывает конверты, проверяет наличие в них документов (разорванные документы подклеиваются), к тексту письма прилагает конверт;

- прикладывает впереди письма поступившие документы (паспорта, военные билеты, трудовые книжки, пенсионные удостоверения, фотографии и другие подобные документы);

- в случае отсутствия самого текста в письме составляет справку следующего содержания: "Письма в адрес администрации нет" с датой и личной подписью, которую прилагает к поступившим документам;

- составляет акт в двух экземплярах на письма, поступившие с денежными знаками (кроме изъятых из обращения), ценными бумагами (облигациями, акциями и т.д.), подарками, на заказные письма с уведомлением, в которых при вскрытии не обнаружилось письменного вложения, а также в случаях, когда в конвертах обнаруживается недостача документов, упомянутых авторами в описях на ценные письма.

39. Специалист, ответственный за прием документов, получив обращение, нестандартное по весу, размеру, форме, имеющее неровности по бокам, заклеенное липкой лентой, имеющее странный запах, цвет, в конверте которого прощупываются вложения, не характерные для почтовых отправлений (порошок и т.д.), не вскрывая конверт, сообщает об этом главе поселения и действует в соответствии с Инструкцией о мерах безопасности при приеме и регистрации корреспонденции.

40. Прием письменных обращений непосредственно от граждан производится специалистом,  ответственным за работу с обращениями граждан. Не принимаются обращения, не содержащие фамилии гражданина и почтового адреса для ответа. По просьбе обратившегося гражданина ему выдается расписка установленной формы с указанием даты приема обращения, количества принятых листов и сообщается телефон для справок по обращениям граждан. Никаких отметок на копиях или вторых экземплярах принятых обращений не делается.

41. Обращения членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Московской областной Думы, депутатов органов законодательной (представительной) власти иных субъектов Российской Федерации и депутатов муниципальных образований Московской области, адресованные главе сельского поселения, содержащие просьбы о рассмотрении писем граждан, учитываются специалистом, ответственным за работу с обращениями, и в тот же день передаются на рассмотрение специалистам.

42. Результатом выполнения действий по приему и первичной обработке обращений граждан является запись информации о них в регистрационно-контрольной карточке.

Регистрация и аннотирование поступивших обращений

43. Поступившие специалисту, ответственному за работу с обращениями граждан,  обращения регистрируются в течение 3 дней с момента поступления.

44. Специалист, ответственный за регистрацию обращений:

- в правом нижнем углу первой страницы письма проставляет регистрационный штамп "Сельское поселение Большерогачевское" с указанием присвоенного письму регистрационного номера. В случае если место, предназначенное для штампа, занято текстом письма, штамп может быть проставлен в ином месте, обеспечивающем его прочтение;

- в регистрационной карточке указывает фамилию и инициалы заявителя (в именительном падеже) и его адрес. Если письмо подписано двумя и более авторами, то регистрируются первые два или три, в том числе автор, в адрес которого просят направить ответ. Общее число авторов указывается в аннотации письма. Такое обращение считается коллективным.

- отмечает тип доставки обращения (письмо, телеграмма, доставлено лично и т.п.). Если письмо переслано, то указывает, откуда оно поступило (из Администрации Президента Российской Федерации, аппарата Правительства Российской Федерации, Московской областной Думы и т.д.), проставляет дату и исходящий номер сопроводительного письма;

- отделяет от письма поступившие деньги, паспорта, ценные бумаги, иные подлинные документы (при необходимости с них снимаются копии) и возвращает их заявителю. Деньги возвращаются почтовым переводом, при этом почтовые расходы относятся на счет заявителя. В случае если заявитель прислал конверт с наклеенными на него знаками почтовой оплаты и надписанным адресом, этот конверт может быть использован для отправления ответа. Чистые конверты с наклеенными знаками почтовой оплаты возвращаются заявителю;

- передает письма главе сельского поселения, осуществляющему  предварительное рассмотрение обращений.

45. Письма на иностранных языках до регистрации направляются для перевода. Письма, написанные точечно-рельефным шрифтом слепых, направляются для перевода в Московскую областную организацию Всероссийского общества слепых.

46. Специалист, осуществляющий аннотацию обращений:

- прочитывает обращение, определяет его тематику и тип, выявляет поставленные заявителем вопросы;

- проверяет обращение на повторность, при необходимости сверяет с находящейся в архиве предыдущей перепиской. Повторным считается обращение, поступившее от одного и того же автора по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный законодательством срок рассмотрения или заявитель не удовлетворен полученным ответом;

- проставляет шифр темы согласно тематическому классификатору обращений. Если в обращении ставится несколько вопросов, то шифр присваивается каждому из них;

- вводит фамилию и инициалы исполнителя рассмотрения обращения;

- на поручениях о рассмотрении, в которых содержится просьба проинформировать о результатах, проставляют штамп "Контроль", на поручениях Президента Российской Федерации, председателей палат Федерального Собрания Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и его первых заместителей - штамп "Особый контроль". В случае если в поручении указан срок рассмотрения обращения, проставляют штамп "Контроль. Срок __".

      47. Результатом выполнения действий по регистрации и аннотированию обращений является регистрация обращения в картотеке и подготовка обращения гражданина к передаче на рассмотрение.

Направление обращения на рассмотрение

48. Глава сельского поселения направляет документы на рассмотрение и для принятия решения специалистам администрации.

Решение о направлении письма на рассмотрение принимается исходя исключительно из содержания обращения независимо от того, на чье имя оно адресовано.

49. Результатом выполнения действий по направлению обращений на рассмотрение является получение зарегистрированных писем специалистом.

Рассмотрение обращений специалистами администрации

50. Поступившие специалистам письменные обращения рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации, если не установлен более короткий контрольный срок рассмотрения обращения.

51. Обращения могут рассматриваться непосредственно специалистом администрации (в том числе с выездом на место), либо направлены на рассмотрение в организации в соответствии с их компетенцией с сопроводительным письмом.

52. Сопроводительное письмо должно содержать: краткую информацию о содержании обращения, порядок и срок исполнения, подпись руководителя с расшифровкой и датой, а также ссылку на регистрационный номер прилагаемого обращения.

53. В тексте письма могут быть указания "срочно" или "оперативно", которые предусматривают соответственно 3-дневный или 10-дневный сроки исполнения поручения, считая от даты его подписания.

54. Документы, направляемые на исполнение нескольким соисполнителям, направляются на исполнение в копиях. Контроль за сроками исполнения, а также централизованную подготовку ответа заявителю (а для контрольных поручений и в федеральные органы) осуществляет исполнитель, указанный в поручении первым. Соисполнители не позднее семи дней до истечения срока исполнения письма обязаны представить ответственному исполнителю все необходимые материалы для обобщения и подготовки ответа.

55. Должностное лицо, которому поручено рассмотрение обращения:

- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, вправе пригласить заявителя для личной беседы, запросить в случае необходимости в установленном законодательством порядке дополнительные материалы и получить объяснения у заявителя и иных юридических и физических лиц;

- принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

- дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;

- уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другую организацию или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

56. Должностное лицо на основании направленного в установленном порядке запроса обязано в течение 15 дней предоставить документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

57. На обращения, не являющиеся заявлениями, жалобами, не содержащие конкретных предложений или просьб (в том числе стандартные поздравления, соболезнования, письма, присланные для сведения и т.д.), ответы, как правило, не даются.

58. Должностное лицо, которому направлено обращение, вправе не рассматривать его по существу по основаниям, указанным в п. 27  Административного регламента.

59. Если в обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, специалист, ответственный за работу с обращениями граждан, направляет обращение в правоохранительные органы.

60. Результатом рассмотрения обращений является принятие мер  по разрешению поставленных в обращениях вопросов, подготовка ответов заявителям.

Личный прием граждан

61. Прием граждан осуществляется в порядке очередности. Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы, инвалиды и участники Великой Отечественной войны, а также беременные женщины принимаются вне очереди.

62. Специалист, ответственный за работу с обращениями, приглашает прибывшего в Приемную, регистрирует заявителя в карточке личного приёма, вносит сведения о нем - фамилию, имя, отчество, место регистрации, социальное положение, содержание устного обращения гражданина.

В случае повторного обращения осуществляется подборка всех имеющихся уже материалов, касающихся данного заявителя. Подобранные материалы представляются  главе поселения или его заместителям, ведущим прием.

63. Глава поселения или заместители главы администрации консультируют заявителя, разъясняя порядок разрешения его вопроса, составляют краткую аннотацию обращения и результат приема ("Разъяснено", "Направлен в государственный орган", "Записан на прием к руководителю"). Указанные реквизиты вводит в карточку личного приёма.

64. Во время личного приема каждый гражданин имеет возможность изложить свое обращение устно либо в письменной форме.

65. По окончании приема глава или заместители главы администрации доводят до сведения заявителя свое решение или информирует о том, кому будет поручено рассмотрение и принятие мер по его обращению, а также откуда он получит ответ, либо разъясняет: где, кем и в каком порядке может быть рассмотрено его обращение по существу. Заявитель оставляет  личную подпись в карточке личного приёма.

В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

66. Глава или заместители главы администрации, ведущие прием, по результатам рассмотрения обращений граждан принимают решение о постановке на контроль исполнения поручений.

67. После завершения личного приема и согласно  поручениям, зафиксированным в карточке личного приема, специалист, ответственный за работу с обращениями граждан, направляет документы на рассмотрение специалистам администрации.

68. Карточки личного приёма с информацией о принятых мерах по обращениям граждан, рассмотренным главой и заместителями главы администрации во время личного приема,   подписываются заявителем и ведущим приём, хранятся у специалиста, ответственного за работу  обращениями граждан.

Глава поселения на ответе исполнителя указывает результат рассмотрения поручения ("Удовлетворено", "Разъяснено", "Отказано", "Поставить на дополнительный контроль"), проставляет дату, указывает свою фамилию, инициалы и расписывается.

69. Материалы с личного приема хранятся в течение 5 лет, а затем уничтожаются в установленном порядке.

70. Результатом приема граждан является разъяснение по существу вопроса, с которым обратился гражданин, либо принятие главой поселения, осуществляющим прием, решения по разрешению поставленного вопроса, либо направление поручения для рассмотрения заявления гражданина в специализированную организацию.

Постановка обращений граждан на контроль

71. На контроль ставятся обращения, в которых сообщается о конкретных нарушениях законных прав и интересов граждан, а также обращения по вопросам, имеющим большое общественное значение. Постановка обращений на контроль также производится с целью устранения недостатков в работе  администрации, выявления принимавшихся ранее мер в случае повторных (многократных) обращений заявителей.

       72. В обязательном порядке осуществляется контроль за исполнением поручений Администрации Дмитровского муниципального района

73. В случае если в ответе, указывается, что вопрос, поставленный заявителем, будет решен в течение определенного периода времени, такое обращение может быть поставлено на дополнительный контроль, о чем направляется уведомление с указанием контрольного срока для ответа об окончательном решении вопроса

74. Обращение может быть возвращено для повторного рассмотрения, если из полученного ответа следует, что рассмотрены не все вопросы, поставленные в обращении, или ответ не соответствует предъявляемым к нему требованиям.

75. Координацию и контроль исполнения поручений по обращениям граждан, контроль за соблюдением сроков рассмотрения обращений граждан осуществляет специалист, отвечающий за работу с обращениями граждан.

76. Результатом осуществления процедуры является постановка на контроль особо значимых обращений и поручений вышестоящих органов по рассмотрению обращений.

Продление срока рассмотрения обращений граждан

77. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса о предоставлении информации, необходимой для рассмотрения обращения, в иной государственный орган, учреждение или должностному лицу, срок рассмотрения обращения может быть продлен, но не более чем на 30 дней.

78. Для решения вопроса о продлении срока рассмотрения обращения ответственный исполнитель готовит служебную записку с обоснованием необходимости продления срока и представляет ее главе сельского поселения.

79. Глава сельского поселения на основании служебной записки ответственного исполнителя принимает решение о продлении срока рассмотрения обращения и направлении заявителю уведомления о продлении срока рассмотрения обращения.

Оформление ответа на обращение граждан

80. Ответы на обращения граждан исполняются на бланке администрации  установленной формы, подписываются главой сельского поселения. Фамилия исполнителя и номер его служебного телефона указываются в левом нижнем углу на последней странице  текста.

       81. Текст ответа должен излагаться четко, последовательно, кратко, исчерпывающе давать пояснения на все поставленные в письме вопросы. При подтверждении фактов, изложенных в жалобе, в ответе следует указывать, какие меры приняты по обращению гражданина.

82. В ответах по коллективным обращениям указывается, кому именно из заявителей дан ответ.

83. Подготовки специального ответа не требуется, если по результатам рассмотрения обращения принят правовой акт (например, о выделении земельного участка). Экземпляр данного правового акта направляется заявителю.

84. Подлинники обращений граждан в федеральные органы возвращаются только при наличии на них штампа "Подлежит возврату" или специальной отметки в сопроводительном письме.

85. Если на обращение дается промежуточный ответ, то в тексте указывается срок окончательного разрешения вопроса.

86. После завершения рассмотрения письменного обращения и оформления ответа подлинник обращения и все материалы, относящиеся к рассмотрению, передаются специалисту, ответственному за работу с обращениями граждан, который проверяет правильность оформления ответа и краткое содержание ответа заносится в регистрационно-контрольную карточку. В правом нижнем углу подлинника обращения делает надпись"В дело", указывает результат рассмотрения ("Удовлетворено", "Разъяснено", "Отказано"), проставляет дату, указывает свою фамилию, инициалы и телефон, заверяет их личной подписью. Контроль за правильностью списания письма в дело осуществляет глава поселения. Ответы, не соответствующие требованиям, предусмотренным настоящим Административным регламентом, возвращаются исполнителю для доработки.

87. После регистрации ответа в регистрационно-контрольной карточке письмо отправляется заявителю.

88. При необходимости исполнитель может составить справку о результатах рассмотрения обращения (например, в случае, если при рассмотрении обращения возникли обстоятельства, существенные для рассмотрения дела).

89. Итоговое оформление дел для архивного хранения осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству.

Предоставление справочной информации о ходе

рассмотрения обращения

90. В любое время с момента регистрации обращения заявитель имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

91. При получении запроса по телефону специалист, ответственный за работу с обращениями граждан:

- называет наименование органа, в который позвонил гражданин;

- представляется, назвав свою фамилию, имя, отчество;

- предлагает абоненту представиться;

- выслушивает и уточняет при необходимости суть вопроса;

- вежливо, корректно и лаконично дает ответ по существу вопроса;

- при невозможности в момент обращения ответить на поставленный вопрос предлагает обратившемуся с вопросом гражданину перезвонить в конкретный день и в определенное время;

- к назначенному сроку специалист подготавливает ответ.

92. Во время разговора специалист должен произносить слова четко, избегать "параллельных разговоров" с окружающими людьми и не прерывать разговор по причине поступления звонка на другой аппарат.

       93. Специалист, ответственный за работу с обращениями граждан один раз в квартал готовит информационно-аналитические и статистические материалы об исполнении функции по рассмотрению обращений граждан и представляет их главе сельского поселения.

94. Результатом предоставления справочной информации при личном обращении гражданина или по справочному телефону является информирование гражданина по существу обращения в устной форме.

Порядок и формы контроля за исполнением функции

по рассмотрению обращений граждан

95. Контроль за полнотой и качеством исполнения функции по рассмотрению обращений граждан включает в себя проведение проверок (в том числе с выездом на место), выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащих жалобы на решения, действия и бездействия должностных лиц.

96. Текущий контроль осуществляется путем проведения должностным лицом, ответственным за организацию работы по рассмотрению обращений граждан, проверок соблюдения и исполнения специалистами  Административного регламента, иных нормативных актов Российской Федерации и Московской области.

Порядок обжалования действий по рассмотрению обращений

граждан и решений, принятых по обращениям

97. Гражданин вправе обжаловать действия по рассмотрению обращения и решение, принятое по результатам его рассмотрения, в суде в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Глава2. Подразделения Администрации сельского поселения Большерогачевское

Заключение

Итак, современные местные администрации обладают самостоятельными, присущими только им свойствами, отражающими их правовой статус.

Во-первых, преимущественно это обособленные организационно и функционально органы местного самоуправления. А это позволяет характеризовать администрацию как орган исполнительной власти.

Во-вторых, самостоятельное положение местных администраций основывается на специфике компетенционных установлений, производных от компетенции главы муниципальных образований. Руководство отраслями местного хозяйства, исполнений решений представительного органа местного самоуправления, актов государственных учреждений власти образуют их компетенцию.

В-третьих, администрация как орган местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования наделяется правами юридического лица.

Структура местной администрации представляет собой сложное организационно-функциональное единство. Она включает в себя совокупность руководящих должностных лиц, аппарат, подразделения администрации. Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы подразделений определяются положением о них, утверждаемыми руководителем муниципального образования.

Таким образом, структура администрации муниципального образования представляет собой живой организм, подверженный изменениям различного рода новациям и преобразованиям. Отмечавшиеся уже обстоятельства, а также реорганизация в управленческой, юридической сферы неизбежно вызывают пересмотр статуса отдельных подразделений, образование новых и упразднение прежних звеньев.

Список литературы

Индивидуальное задание

Деятельность Администрации Москвы и Московской области

История власти

Система власти продолжала складываться в Москве при Петре Великом. В 1708 г. была образована Московская губерния. Столичные функции в это время все активнее переходили к Петербургу, значение Москвы как старой столицы значительно уменьшалось.

В составе губернии было 39 городов. Просуществовала она с таким названием вплоть до 1929 г., когда была преобразована в Московскую область, границы которой не совпадали с прежними границами губернии. В 1782 г. губерния была преобразована в наместничество, во главе которого стоял наместник.

В 1802 г. императором Александром I наместничество было вновь преобразовано в губернию в составе 13 уездов и города Москвы.

Губернией управляла губернская администрация. Во главе ее стоял генерал-губернатор, назначавшийся императорским указом и лично ему подчинявшийся. Генерал-губернаторская должность была высшей в городской и губернской администрации. Первым московским генерал-губернатором был Иван Федорович Ромодановский (1727-1729 гг.)

При императрице Екатерине II (в 1770-80-х гг.) была проведена реформа местного управления («Учреждения для управления губернией Всероссийской империи от 7 ноября 1775 г.»). Начальник Москвы и Московской губернии стал именоваться главнокомандующим, который в начале XIX столетия был переименован в военного генерал-губернатора.

При нем был еще и гражданский губернатор, который вплоть до начала XIX столетия носил звание начальствующего гражданской частью в Москве и Московской губернии.

На должности генерал-губернаторов Москвы назначались люди не только имеющие опыт военной жизни, но и талантливые, инициативные администраторы. Генерал-фельдмаршал Иван Петрович Салтыков, кстати говоря, сын московского главнокомандующего генерал-фельдмаршала П. С. Салтыкова, занимал должность московского военного губернатора и начальствующего в Москве и губернии по гражданской части (1797-1804), то есть две должности эти совмещал. Первый военный губернатор Москвы И. П. Салтыков был кроме того президентом Департамента Комиссии по снабжению столичного города Москвы припасами. По его инициативе начались работы по возобновлению земляного вала вокруг Кремля и Китай-города, прокладка Водоотводного канала — очень полезного для города гидротехнического сооружения, регулирующего весенние паводки. Салтыков соорудил в Москве значительное число общественных зданий, имевших определенную социальную направленность — «главная госпиталь» в Лефортове, Вдовий дом, Екатерининский институт благородных девиц. Только тяжелое состояние здоровья заставило Салтыкова покинуть городское хозяйство за год до смерти.

Губернаторский пост в Москве дважды за свою жизнь занимал граф Александр Борисович Бутурлин, при котором в Москве состоялась коронация императрицы Екатерины Великой. Бутурлин прославился как полководец во время победоносной Семилетней войны с Пруссией.

Среди наиболее известных деятелей отечественной истории, занимавших должность московского генерал-губернатора, можно выделить В. М. Долгорукова-Крымского, П. Д. Еропкина, Ф. В. Ростопчина, при котором Москва значительно украсилась и благоустроилась после нашествия наполеоновских войск, Д. В. Голицына, без малого четверть века занимавшего свой почетный пост, А.А Закревского, получившего за свое самодурство прозвище «московский паша», В. А. Долгорукова, одного из создателей системы городского самоуправления, занимавшего должность более 25 лет и пользовавшегося большой любовью и уважением москвичей, великого князя Сергея Александровича, павшего от рук революционера И. Каляева.

Иосиф Иванович Мрозовский — командующий войсками Московского военного округа, генерал от артиллерии, 2 октября 1915 г. императорским указом получил права генерал-губернатора.

Официальной резиденцией московских генерал-губернаторов был губернаторский дом на Тверской, 13. Это выдающийся памятник архитектуры эпохи классицизма, выстроенный по проекту крупнейшего московского зодчего второй половины XVIII века М. Ф. Казакова.

В советское время этот уникальный памятник зодчества, в котором частично сохранились парадные интерьеры, был подвергнут коренной перестройке. В 1929-1930 гг. были сломаны его боковые крылья. При расширении улицы Горького (советское название Тверской) здание было передвинуто на несколько метров в глубину участка.

В 1946 г. по проекту архитектора Д. Н. Чечулина оно было надстроено с полной переделкой главного фасада.

В марте 1917 г. в здании разместились Советы рабочих и солдатских депутатов, затем сюда въехал Моссовет.

Аппарат генерал-губернатора был сравнительно невелик. В его распоряжении были Управление московского генерал-губернатора, в состав которого входили офицеры и чиновники по особым поручениям, и Канцелярия. Существовала также служба гражданского губернатора и вице-губернатора, но на них были возложены исключительно исполнительные функции, а также все канцелярские вопросы и замещение генерал-губернаторов во время их отпусков или служебных командировок в Петербург.

Для решения отдельных вопросов деятельности городского хозяйства и городского управления на протяжении XVIII и XIX столетий неоднократно создавались различного рода комитеты — коллегиальные органы городского управления, как правило, работавшие недолгий срок. Для выполнения определенной задачи также создавались комиссии — коллегиальные совещательные органы. Решение об их образовании принимало, как правило, правительство.

Оно подтверждалось императорским указом.              

Среди комиссий, работавших в разные годы в Москве, можно отметить как весьма дельные, так и откровенно комичные.

Комиссия для устройства городов С.-Петербурга и Москвы, в частности, занималась определением причин частых пожаров в Москве. Император Павел I признал ее существование «более ненужным». Комиссия, учрежденная для предохранения и врачевания от моровой заразительной язвы, боролась в Москве с чумой. Комиссия для строения казарм для войск Москвы освободила городских обывателей от постоя солдат.

Комиссия для «исследования поведения некоторых их числа тамошних жителей и поступков их во время занятия столицы неприятелем» выявляла агентов Наполеона в Москве. Комиссия для рассмотрения прошений обывателей Московской столицы и губернии, потерпевших разорение от нашествия неприятельского, оказывала москвичам помощь при восстановлении домов после пожара 1812 г. Комиссия для строения Москвы, действовавшая с 1813 по 1843 гг., способствовала восстановлению не только частных, но и общественных зданий в городе после наполеоновского нашествия.

Следственная комиссия для открытия лиц, занимающихся в Москве торговлей рекрутами, упорядочивала призыв в русскую армию. Высочайшая комиссия, учрежденная в Москве для приведения в порядок счетов Московской городской думы о недоимках и невыполненных расходах, пыталась в XIX столетии привести в порядок городской бюджет. Комиссия для исследования подделки виноградных вин в Москве занималась улучшением качества поставляемого в город спиртного.

Следственная комиссия для разыскания подозрительных людей в Москве была образована графом А. А. Закревским «с целью искоренения зла, происходящего от воровства, в самом его корне». Казалось, такого рода комиссия могла бы работать в Москве постоянно, но она, увы, не прослужила и шести лет.

В середине XIX столетия экология Москвы находилась в таком тяжелом состоянии, что была создана комиссия для осмотра береговых земель и устроенных на них фабрик. Комиссия исследовала стоки от частных домов и фабрик, расположенных по берегам Москвы-реки и Яузы. Позднее она была преобразована в комиссию, учрежденную для сопоставления проектов об уничтожении причин, способствующих порче воды в реках, протекающих по Москве.

Комиссии занимались и вопросами жизни общества, различных социальных групп населения. Так, действовала временная комиссия для словесной расправы между нанимателями и рядчиками и рабочими или мастеровыми в Москве.

Революционное время породило иные комиссии. Так, действовали комиссия по оказанию помощи пострадавшим от беспорядков, бывших в декабре 1905 г. в Москве, и комиссия по изысканию наиболее целесообразных мер по очищению Москвы от появившихся тогда в огромном количестве лиц, не имеющих определенных занятий, дерзко пристающих к проходящим и своими безобразиями нарушающих общественное спокойствие в Москве.

Во время Первой мировой войны действовали две комиссии — о дезертирах при Московском комендантском управлении и московская окружная комиссия по оказанию педагогической помощи детям лиц, участвующих в войне и непосредственно от нее пострадавших.

Наконец, действовала комиссия по охранению стены Китай-города от незаконной эксплуатации ее посторонними лицами, то есть по сохранению исторического памятника.

Комитетов в Москве действовало сравнительно немного. Все они существовали в XIX — начале XX столетия. Комитет для уравнения городских повинностей занимался проблемами упорядочения системы городских налогов. Московская городская дума требовала к себе непрестанного внимания — так она была слаба. Для нее создавались комитет для рассмотрения доходов и расходов Московской городской думы, комитет для отвращения расстройства в хозяйстве Московской городской шестигласной думы.

Комитетам отводилась важная роль в решении вопросов здравоохранения жителей города. Так, действовал временный комитет для принятия мер против эпидемической холеры. Более полувека здоровьем московских дам легкого поведения занимался московский врачебно-полицейский комитет, созданный «для надзора за состоянием публичных женщин».

Московский комитет о просящих милостыню на протяжении почти шести десятилетий решал вопросы содержания нищей братии столицы в работных домах и богадельнях. Любопытно, что для этого городское нищее сословие было разделено на четыре разряда и для каждого были выработаны свои меры воздействия. Ряд комитетов был создан в городе в период между Февральской и Октябрьской революциями 1917 г.

Первый общегородской административный исполнительный орган, подчинявшийся генерал-губернатору, был создан в 1722 г. Это была полицмейстерская канцелярия во главе с обер-полицмейстером.

В XVI-XVII столетии функции полиции в Москве выполняли Земский приказ и находившиеся у него в подчинении объезжие головы. Непосредственно караульную службу в Москве несли стрельцы.

В ведении учрежденной Петром Великим в 1722 г. обер-полицмейстерской канцелярии находились «съезжие дворы» — подобие будущих полицейских частей и наших отделений милиции. В 1731 г. Москва была разделена на 12 команд, каждой из которых выделялся определенный участок городской территории и собственный съезжий двор. Вплоть до 1782 г. полицейская канцелярия выдавала разрешение на городское строительство. Затем эти функции перешли к созданной Управе благочиния.

К середине XIX столетия сложилась следующая структура городской полиции. Город был разделен на полицейские отделения, во главе которых стояли полицмейстеры. Отделения делились на полицейские части во главе с частными приставами. Части — на кварталы с квартальными надзирателями во главе (3 отделения, 17 частей, 90 кварталов).

«Положение о Московской городской полиции» от 5 мая 1881 г. изменило структуру полиции, в которой стало 17 частей и 40 полицейских участков.

1 января 1905 г. функции полиции перешли к градоначальству. Во главе этого учреждения стоял градоначальник. Градоначальство располагалось в прекрасном классическом особняке на Тверском бульваре.

После Февральской революции полицейские участки были заменены на комиссариатские участки.

Система городской власти сложилась в Москве при Петре Великом. Именно тогда началось разделение властей на законодательную и исполнительную. За образец Петр брал европейский принцип построения городского самоуправления. Во главе исполнительной власти любого западноевропейского города стояла Ратуша, а ее руководители, как правило, выбирались из представителей купеческого и ремесленного сословия. Первоначально Петр I стремился устроить и московскую систему самоуправления в расчете на столичное купечество и фабрикантов, для того чтобы в городе активнее развивалось как производство, так и торговля, являвшиеся основой для налогообложения.

В 1699 г. по указу Петра Великого в Москве была создана Бурмистрская палата, вскоре переименованная на европейский манер в Ратушу. Бурмистр, или бургомистр, — глава исполнительной власти — одна из основных должностей самоуправления посадского населения города. Должность эта была выборной, но жалование бурмистры получали из городских доходов. Бурмистры производили раскладку налогов на все население посадов города и следили за соблюдением государственных монополий.

В 20-х годах XVIII столетия Ратуша была преобразована в городской Магистрат.

Городское общественное управление осуществляла Московская Городская дума, которая являлась распорядительным органом городского самоуправления. Во главе Думы стоял городской голова. Должность эта была учреждена при императрице Екатерине Великой в связи с предполагавшимся избранием в Комиссию для составления нового Уложения представителей городов. Первым городским головой Москвы был князь А. А. Вяземский, избранный на эту должность весной 1767 г.

Позднее он руководил ведомствами юстиции, внутренних дел и финансов страны.

Городское самоуправление столицы меняло свои формы и методы работы, а равно и названия своих органов на протяжении XVIII-XIX веков с завидным постоянством. Императорская власть все время старалась ограничить муниципальные свободы, так что «война с Петербургом» то затихала, то обострялась вплоть до дня свержения самодержавия. Городское самоуправление Москвы лишь с принятием «Городового положения» 1862 г. получило определенные права, позволявшие реально руководить сложным городским хозяйством.

Соответственно и городские головы в жизни второй столицы вплоть до середины XIX столетия были фигурами весьма малоприметными. Первым был избран на эту должность именитый гражданин, коллежский асессор Д. Д. Мещанинов.

Общие принципы городского общественного управления в России были заложены в годы правления Екатерины II. В апреле 1785 г. «Грамота на права и выгоды городам Российской Федерации» (Жалованная грамота городам, или Городовое положение 1785 г.) впервые провозгласила единый порядок самоуправления и стала основой русского городского законодательства.

Городское положение 1785 г. определяло город «как юридическое лицо, как особую местную общину, имеющую свои, особые интересы и нужды» и вводило следующую систему органов городского самоуправления: — Общая городская дума; — Шестигласная дума; — Градское общество.

Наряду с Общей городской думой был создан еще один орган общественного самоуправления — Градское общество. Участвовать в собраниях Градского общества могли все горожане, но право голоса получали лишь достигшие 25 лет и владевшие капиталом, приносящим не менее 50 рублей дохода в год.

Общая городская дума в Москве была торжественно открыта 15 января 1786 г. в присутствии московского губернатора В. П. Лопухина, городского головы С. Д. Ситникова и 78 гласных.

В Москве Общая городская дума прекратила свое существование в 1786 г. Официально Московская городская Дума была упразднена указом Павла I от 17 января 1799 г. В апреле того же года вступил в силу «Устав столичного города Москвы», который для хозяйственного управления городом учреждал ратгауз, состоявший из коронных и выборных чиновников во главе с президентом, назначенным указом императора. Однако уже в 1801 г. Александр I Манифестом от 2 апреля восстановил действие Городового положения 1785 г. и тем самым подтвердил его «непреложность и неприкосновенность».

С этого времени русские города юридиче-ски управлялись на принципах общественного самоуправления, однако в действительности самостоятельность городской представительной власти была сведена до «возможного минимума».

Городовое положение 1862 г. заменило Шестигласную думу на распорядительную, которой предоставлялись большие полномочия. Распорядительная дума была органом исполнительной власти, тогда как вопросы законодательства, то есть принятия общих решений по тем или иным вопросам, отнесены были к ведению Общей думы как высшего звена общественного управления.

Городовые положения 1862 и 1870 гг. значительно изменили статус не только Думы, но и городского головы. Голова избирался сроком на 4 года из двух кандидатов от лица всех городских сословий. Был установлен высокий имущественный и возрастной ценз для выборщиков. К выборам допускались лица, платившие в городскую казну налоги и сборы. Городовое положение 1892 г. резко ограничило круг лиц, допущенных к выборам городского головы и гласных Думы. Был поднят имущественный ценз, который заменил ценз налоговый.

С 1872 г. главным распорядительным органом московского городского самоуправления стала Городская дума, при которой был создан исполнительный орган — городская Управа. Московское губернское по городским и земским делам присутствие, во главе которого стоял губернатор, осуществляло надзор за законностью деятельности городского самоуправления.

Городовое положение 1892 г. (действовавшее до 1917 г.) значительно урезало права городского самоуправления и в очередной раз резко сужало круг избирателей. Над городским самоуправлением был учрежден жесткий государственный контроль. Кандидатура московского городского головы после выборов утверждалась самим императором. Городской голова считался государственным служащим.

В его обязанность входило ведение заседаний Думы, контроль за выполнением решений и многочисленные представительские функции.

Во второй половине XIX столетия должность городского головы считалась почетной. Ее занимали такие выдающиеся общественные деятели, как князь В. А. Черкасский, профессор Б. Н. Чичерин. С 1876 по 1882 год городским головой был Сергей Михайлович Третьяков — один из братьев-основателей знаменитой Третьяковской галереи.

Среди самых ярких представителей городского управления можно назвать князя Владимира Михайловича Голицына, который занимал многие должности в системе городской власти. Он был московским губернатором, но прежде чем занять столь ответственную должность, прошел все ступени городской бюрократической лестницы. В 1897 г. он был выбран на должность московского городского головы и оставался в ней два срока — вплоть до 1905 г. Среди немногих жителей Белокаменной ему было дано звание Почетного гражданина Москвы, а Городская дума заказала его портрет В. А. Серову для украшения зала заседаний (в современную Думу он так и не востребован). Среди немногих научных источников по истории городского управления Москвы XIX — начала XX столетия его мемуары являются самыми важными как по полноте, так и по точности изложения.

К сожалению, опубликована только незначительная их часть, а остальная находится в рукописи. Современники оставили такое определение деятельности князя В. М. Голицына на посту московского городского головы: «Он принял город с керосиновыми фонарями и водоразборными фонтанами, а оставил с телефоном и водопроводом».

Городская дума содействовала развитию московского хозяйства, общего благоустрой-ства города. На эти цели выделялись весьма значительные суммы. Как вспоминал князь В. М. Голицын, городское самоуправление постоянно подвергалось мелочным придиркам со стороны чиновников из Петербурга, нападкам демократических изданий.

В истории московского городского самоуправления был период (1912-1914 гг.), когда из-за противостояния Городской думы и центральной власти пост городского головы оставался вакантным.

Последним городским головой Москвы был М. В. Челноков, занимавший эту должность с 1914 г. по 28 марта 1917 г. Он же был и первым комиссаром Временного правительства в Москве.

Николай Иванович Астров, принявший у М.В. Челнокова должность городского головы в марте 1917 г., был избран на нее еще по старому городовому положению 1892 г., но Дума уже считалась новой, демократической.

Февральская революция 1917 г. принесла с собой всеобщее избирательное право и пропорциональную систему выборов.

В соответствии с «Временными правилами о производстве выборов» летом 1917 г. прошли выборы в демократическую Городскую думу, большинство на которых получили эсеры. Городским головой стал В. В. Руднев.

В сентябре того же года впервые были организованы выборы районных дум Москвы, на которых большинство голосов получила партия большевиков.

8 ноября 1917 г. Городская дума была упразднена.

В период с февраля по октябрь 1917 г. в Москве установилось фактическое двоевластие. С одной стороны, городом руководили представители Временного правительства — Комитет общественных организаций, районные и Городская дума. С другой — все большую силу набирали Советы — рабочих депутатов (создан 1 марта) и солдатских депутатов (создан 4 марта). Оба Совета первоначально располагались в здании Московской городской думы на площади Революции (затем музей В. И. Ленина), а позднее переехали в дом московского генерал-губернатора на Тверской.

С осени 1917 г. началась планомерная подготовка к вооруженному восстанию, целью которого было свержение Временного правительства.

25 октября 1917 г. в Москве был создан партийный центр по руководству восстанием. Одновременно объединенное заседание Советов рабочих и солдатских депутатов образовало Военно-революционный комитет (ВРК), который возглавил восстание.

В свою очередь, сторонники Временного правительства организовали Комитет общественной безопасности. В городе начались тяжелые бои, продолжавшиеся 7 дней и закончившиеся полной победой большевиков.

Сразу же началось формирование новых органов власти. 7 ноября были объединены Советы рабочих и солдатских депутатов, а 14 ноября первым председателем Президиума Московского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов был избран большевик, известный историк-марксист М. Н. Покровский. В Объединенный

Исполнительный Комитет Совета вошло 90 человек: 63 большевика и 27 представителей других партий.

В 1918 г. столица была перенесена в Москву. В Кремль переехало правительство молодой советской республики.

Так началась многолетняя история Москвы советской.

Большую рол в жизни города играла его партийная организация. Московский городской комитет партии постепенно возвышался не только как идеологическая, но и как основная управленческая структура города.

В первые годы советской власти руководство горкома партии сменялось довольно часто.

Сравнительно долгое время пост первого секретаря МГК КПСС занимали Л. М. Каганович, А. С. Щербаков и Н.С. Хрущев. Однако дольше всех на этой должности пребывал В. В. Гришин (1967 — 1985), которого сменил на этом посту будущий первый президент России Б. Н. Ельцин (1985-1987).

Во главе городского комитета партии стояли только две женщины — Р. С. Землячка-Залкинд, причем она единственная занимала эту должность дважды, а также Е. А. Фурцева, позднее занимавшая должность одного из секретарей ЦК партии. Последним секретарем МГК КПСС в советское время был Ю. А. Прокофьев. С выходом Указа Президента РСФСР «О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР» от 20 июля 1991 г. МГК КПСС прекратил свое существование.

Начавшая формироваться с 1917 г. новая городская власть — Московский Совет -получила статус высшего представительного органа по управлению Москвой.

Изначально структура Совета была направлена на решение вопросов управления городским хозяйством, которое находилось в крайне тяжелом положении.

2 января 1921 г. пленум Московского и областного Советов образовал единый орган управления столицей и областью, который носил название Президиум Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов города Москвы и Московской области.

С марта 1917 г. по июнь 1991 г. Московский Совет, его Президиум или Исполком возглавляло одно должностное лицо — председатель.

Название высшего представительного органа государственной власти по управлению Москвой, каковым был Моссовет, менялось на протяжении всей его истории несколько раз.

Весной 1918 г. была утверждена следующая структура Моссовета. Высшим его органом являлся пленум. Пленум избирал из своего состава Президиум и Исполнительный комитет (Исполком Моссовета).

21 апреля 1920 г. было принято постановление МГК РКП (б) об объединении партийных и хозяйственных органов городского и Московского губернского Советов. В результате был создан Московский губернский Совет рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов и Мосгубисполком в качестве его постоянного рабочего органа. С 1929 г. он носил название Мособлисполком.

Московская городская и областная администрации разделились лишь в 1931 году.

С 1931 по 1991 год действовала следующая схема административного управления Москвой. Во главе города стоял Московский городской Совет, из числа членов которого избирались Президиум и малый Совет. Во главе Моссовета стоял избранный председатель и его заместители.

За время деятельности Моссовета выборы в него проводились 21 раз. В различных созывах количество депутатов Моссовета составляло от 800 до 1400 человек.

Значительным изменениям подвергалась структура московского городского управления после принятия Конституции 1936 г. Роль Моссовета была значительно усилена, ему были даны дополнительные полномочия.

Была установлена сессионная форма деятельности Советов. В соответствии с Конституцией Моссовет стал именоваться Московским Советом депутатов трудящихся.

Во время Великой Отечественной войны выборов в Моссовет не проводилось. Депутаты Московского городского и районных Советов работали с 1939 по 1947 год. В этот сложный период Моссовет и его рабочие органы занимались подготовкой города к обороне, решением социальных и хозяйственных проблем жителей столицы.

В октябре 1977 г. в соответствии с новой Конституцией Моссовет получил иное наименование — Московский городской Совет народных депутатов. Общая структура Моссовета сохранялась. Последние выборы состоялись в марте 1990 г.

В разные годы исполнительные органы Московского Совета возглавляли многие известные деятели. В их числе: Л. Б. Каменев (Розенфельд), Н. А. Булганин, В. П. Пронин, М. А. Яснов, В. Ф. Промыслов.

В марте 1991 г. по итогам референдума были учреждены должности Мэра и Вице-мэра Москвы. Мэром стал Г. Х. Попов, а Вице-мэром — Ю. М. Лужков. Исполнительную власть стала осуществлять Мэрия Москвы.

В июне 1992 г. после ухода в отставку Г. Х. Попова на посту Мэра его сменил Ю. М. Лужков.

С июня 1991 г. Моссовет был определен как высший представительный орган государственной власти в Москве.

7 октября 1993 г. Моссовет был распущен в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О прекращении полномочий Московского городского Совета народных депутатов, Зеленоградского городского совета народных депутатов, районных Советов народных депутатов, поселковых и сельских Советов народных депутатов в городе Москве».

24 октября 1993 г. была учреждена Московская городская Дума как представительный и законодательный орган власти города.

ГЕРБ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ БОЛЬШЕРОГАЧЁВСКОЕ ДМИТРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(Утвержден решением Совета депутатов сельского поселения Большерогачёвское от 06.08.2007 № 9/5)
Внесен в Государственный геральдический регистр Российской Федерации под № 3570ОПИСАНИЕ ГЕРБА
«В зеленом поле узкий серебряный вилообразный крест, заполненный вверху горностаевым мехом, в котором княжеская шапка естественных цветов, и поверх всего, ниже шапки - золотые весы с чашами, полными серебряных монет».

Герб сельского поселения Большерогачёвское, в соответствии с Законами Московской области от 15 июля 2005 г. № 183/2005-ОЗ “О гербе Московской области” и от 10 марта 2006 г. № 30/2006-ОЗ “О внесении изменений в Закон Московской области “О гербе Московской области”", может воспроизводиться в двух равно допустимых версиях:

- без вольной части;

- с вольной частью (четырехугольником, примыкающим к верхнему правому углу щита с воспроизведёнными в нем фигурами герба Московской области);

Герб сельского поселения Большерогачёвское в соответствии с протоколом заседания Геральдического совета при Президенте Российской Федерации от 23-24 марта 2005 г. № 24 пункт 8 может воспроизводиться со статусной короной установленного образца.

ОБОСНОВАНИЕ СИМВОЛИКИ ГЕРБА СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ БОЛЬШЕРОГАЧЁВСКОЕ.

Первое упоминание об административном центре сельского поселения селе Рогачево относится к середине XV века, когда оно входило в состав Дмитровского удельного княжества (1238 - 1569). В XIX веке оно представляло собой богатейшее купеческое село с добротными каменными домами и с церковью. Расположенное на двух больших трактах между городами Дмитровом и Клином, и имея в близости судоходную пристань в месте слияния рек Яхромы и Сестры, село Рогачёво издавна славилась как торговое. В селе еженедельно было два рынка, а ежегодно устраивалось две ярмарки. Торговали мануфактурой, галантереей, хлебом, солью, рыбой, скотом.

Символ торговли - весы, полные монет, отражает историческое прошлое Рогачево.

Вилообразный крест, похожий на рогатину - гласный символ одной из версий названия административного центра поселения - села Рогачево. Плечи этого креста символизируют слияние рек Яхромы и Сестры на территории поселения у деревни Усть-Пристань.

Принадлежность поселения Дмитровскому району символически отражена основной фигурой герба Дмитровского района - княжеской шапкой, положенной на горностаевый мех.

Зеленый цвет символизирует весну, здоровье, природу, надежду.

Серебро - символ чистоты, ясности, открытости.

Горностаевый мех - знак королевского достоинства, светской и религиозной знатности.

Золото - символ высшей ценности, величия, великодушия, богатства, урожая.

ФЛАГ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ БОЛЬШЕРОГАЧЁВСКОЕ ДМИТРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(Утвержден решением Совета депутатов сельского поселения Большерогачёвское от 06.08.2007 №

10/5)Внесен в Государственный геральдический регистр Российской Федерации под №

3571ГЕРАЛЬДИЧЕСКОЕ ОПИСАНИЕ ФЛАГА

«Прямоугольное полотнище с соотношением ширины к длине 2:3, симметрично разделенное на три части белыми полосами (шириной в 1/10 ширины полотнища каждая), сходящимися к центру диагонально от краев и прямо от нижнего края. По сторонам от полос полотнище зеленое, сверху - белое, отделенное тонкой черной чертой, покрытое узором в виде геральдических горностаевых хвостов и несущее посередине полноцветное изображение геральдической княжеской шапки. Ниже шапки, поверх полос и разделяемых ими частей полотнища, воспроизведены желтые весы с белыми монетами в чашах».

ОБОСНОВАНИЕ СИМВОЛИКИ ФЛАГА СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ БОЛЬШЕРОГАЧЁВСКОЕ

Первое упоминание об административном центре сельского поселения - селе Рогачево относится к середине XV века, когда оно входило в состав Дмитровского удельного княжества (1238 - 1569). В XIX веке оно представляло собой богатейшее купеческое село с добротными каменными домами и с церковью. Расположенное на двух больших трактах между городами Дмитровом и Клином, и имея в близости судоходную пристань в месте слияния рек Яхромы и Сестры, село Рогачёво издавна славилась как торговое. В селе еженедельно было два рынка, а ежегодно устраивалось две ярмарки. Торговали мануфактурой, галантереей, хлебом, солью, рыбой, скотом. Символ торговли - весы, полные монет, отражает историческое прошлое Рогачево.

Вилообразный крест, похожий на рогатину - гласный символ одной из версий названия административного центра поселения - села Рогачево. Плечи этого креста символизируют слияние рек Яхромы и Сестры на территории поселения у деревни Усть-Пристань.

Принадлежность поселения Дмитровскому району символически отражена основной фигурой флага Дмитровского района - княжеской шапкой, положенной на горностаевый мех.

Зеленый цвет символизирует весну, здоровье, природу, надежду.
Белый цвет (серебро) - символ чистоты, ясности, открытости.
Горностаевый мех - знак королевского достоинства, светской и религиозной знатности.

Желтый цвет (золото) - символ высшей ценности, величия, великодушия, богатства, урожая.

ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ АДМИНИСТРАЦИИ

1. Разработка планов и программ развития района города.
2. Участие в подготовке и исполнении плана социально-экономического развития города и составлении проекта бюджета города на очередной финансовый год.
3. Формирование и размещение муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд, контроль выполнения муниципального заказа в установленном порядке.
4. Взаимодействие с инспекцией Министерства по налогам и сборам по району города и другими государственными органами по обеспечению исполнения доходов бюджета города, снижению недоимки.
5. Взаимодействие с организациями по решению вопросов социально-экономического развития района города, привлечение в установленном порядке финансовых средств для реализации районных планов и программ.
6. Осуществление функций, предусмотренных муниципальными правовыми актами, по управлению муниципальным имуществом, в том числе муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями, расположенными на территории района города.
7. Совместно с департаментом земельных и имущественных отношений г. Новосибирска осуществление контроля за эффективным использованием муниципального имущества, расположенного на территории района города.
8. Организация содержания муниципального жилищного фонда на территории района города.
9. Организация на территории района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
10. Ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление жилых помещений в муниципальном жилищном фонде в установленном законодательством и муниципальными правовыми актами порядке.
11. Участие в пределах компетенции в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории района города.
12. Организация охраны общественного порядка муниципальной милицией на территории района города в установленном порядке.
13. Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в установленном порядке.
14. Организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории района города, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
15. Организация оказания на территории района города скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов.
16. Создание условий для организации досуга и обеспечение жителей района услугами организаций культуры.
17. Обеспечение условий для массового отдыха на территории района города, массовой физической культуры и спорта.
18. Создание условий для организации проведения районных культурных, спортивных мероприятий, празднования знаменательных дат и событий в жизни района города, города и страны, мероприятий в области социальной политики.
19. Осуществление функций органа опеки и попечительства.
Организация работ по благоустройству и озеленению территории района города.
20. Контроль в пределах компетенции за соблюдением правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории района города.
21. Выявление и принятие мер по недопущению самовольного строительства и сносу самовольных построек на территории района города в установленном порядке.
22. Участие в застройке территории района города в соответствии с муниципальными правовыми актами, в том числе согласование планов застройки района, выдача разрешений на строительство и приемка в эксплуатацию индивидуальных жилых домов и надворных построек, временных объектов в установленном порядке.
23. Контроль за использованием земель на территории района города и состоянием застройки.
24. Выдача разрешений и контроль в установленном порядке за осуществлением перепланировки и переоборудованием жилых помещений.
25. Присвоение, изменение и аннулирование адресов объектов недвижимости в установленном порядке.
26. Создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
27. Оказание помощи гражданам, нуждающимся в социальной защите, контроль за деятельностью муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения района» в пределах компетенции.
28. Назначение и выплата государственных пособий и компенсаций, выплачиваемых из федерального и областного бюджетов, в соответствии с законодательством.
29. Оформление и расчет субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг в установленном порядке.
30. Осуществление защиты прав потребителей на территории района города в соответствии с Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей».
31. Уведомительная регистрация коллективных договоров. 32. Регистрация трудовых договоров, заключаемых работниками с работодателями — физическими лицами.
33. Содействие созданию и развитию территориального общественного самоуправления и иных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.
34. Создание условий для работы административной комиссии района города.
35. Организационно-техническое обеспечение проведения выборов и референдумов.
36. Прием и рассмотрение обращений граждан, принятие по ним необходимых мер в пределах компетенции.
37. Взаимодействие с государственными органами, структурными подразделениями мэрии, организациями, в том числе с общественными объединениями, действующими на территории района города, по вопросам, входящим в компетенцию администрации.
38. Осуществление иных функций, предусмотренных муниципальными правовыми актами.

Список литературы