Особенности в становлении и развитии регулярной полиции в России в XVIII века, основные этапы

Одновременно Особый отдел ГУГБ НКВД был расформирован, а вместо него были созданы 3-е управление наркомата обороны (НКО) и наркомата военно-морского флота (НК ВМФ) и 3-й отдел НКВД (по оперативной работе в войсках НКВД).

После начала Великой Отечественной войны 20 июля 1941 года НКВД и НКГБ были объединены в единый наркомат - НКВД, наркомом внутренних дел СССР остался Берия, а бывший наркомом госбезопасности СССР Меркулов был назначен его первым заместителем. Деятельность органов государственной безопасности была сосредоточена на борьбе с деятельностью немецкой разведки на фронте, выявлении и ликвидации агентов противника в тыловых районах СССР, разведке и диверсиях в тылу противника.

17 октября 1941 года постановлением  Государственного комитета обороны  Особому совещанию НКВД было  предоставлено право выносить приговоры вплоть до смертной казни по делам о контрреволюционных преступлениях против порядка управления СССР, предусмотренных статьями 58 и 59 Уголовного кодекса РСФСР. Решения Особого совещания были окончательны. Это постановление ГКО перестало действовать 1 сентября 1953 года с упразднением Особого совещания.

2.2 Историко-правовая характеристика «Устава благочиния или полицейского» (8 апреля 1782 г.)

 

 «Устав благочиния или Полицейский», вступивший в силу 8 апреля 1782 года, был законодательным актом, который  реализовал идеи Просвещения.

Он предполагал обращение к разуму подданного, его пониманию необходимости или целесообразности той или иной меры.

Учреждение губерний Екатерины II (7 ноября 1775 г.) под полицией понимает: охранение благочиния, добронравия и порядка, наблюдение за исполнением предписанного в законе и приведение в исполнение решений высших присутственных мест. Следовательно, понятие «Полицейский» означает то, что Устав не ограничивается внушением, но прибегает к насилию и перечисляет должностных лиц и учреждения, на которые возложена обязанность выполнение подданными перечисленных в Уставе рекомендаций.

«Устав благочиния или Полицейский» близок к законодательным актам петровского времени: он, подобно петровским законам, вторгается в частную жизнь подданных и регламентирует ее. Отличие состоит в том, что в Уставе отсутствует присущее петровским актам применение разнообразных санкций: штрафов, физических истязаний, ссылки на каторгу и т. п.

В Уставе рекомендуются три начала:

1) Правила добронравия, осуществление  которых желательно в отношениях  между людьми.

2) Правила обязательств общественных, указывающие нравственные обязанности  между супругами, родителями и  детьми.

3) Качества определенного к благочинию  начальства и правила его должности.

Эти нравственные начала, выставляемые в руководство полицейским органам при их сношениях с частными лицами, впоследствии, при составлении Свода Законов, были внесены в Свод и разнесены по отдельным его частям в виде положительных законов.

Устав определяет и поведение подданного в храме. Здесь он перекликается с Уложением 1649 года, но исключает его жестокие меры наказания. Именно веротерпимость - стала результатом влияния идей Просвещения.

Устав регламентирует семейную жизнь подданных. Глава семьи - муж, он должен жить с супругой «в согласии и любви», извинять недостатки, «облегчать ее немощи, обеспечивать ее пропитанием». Положение детей в семье близко к домостроевскому: «родители суть властелины над своими детьми».

«Устав благочиния или Полицейский» распространял свои нормы на подданных, обитавших в городах. Определялась структура учреждений и должностных лиц, отвечавших за выполнение установленных Уставом норм. В Уставе много внимания уделялось городскому устройству. «Благочиние» Словарь В.И.Даля : `послушание, порядок, спокойствие; приличие, благопристойность. в каждом городе поручалось полицейской управе, или управе благочиния. В Управе благочиния, председательствовал городничий, членами являлись приставы по уголовным и гражданским делам, а также два ратмана. Управе вменялось в обязанность соблюдение порядка, навеянного идеями Просвещения: «Управа благочиния выслушивает всех без изъятия: убогих, богатых, сильных, бессильных, знатных и незнатных».

В перечне обязанностей Управы благочиния множество как значительных, так и мелочных забот, начиная от наблюдения за состоянием бань (девочкам и мальчикам, например, разрешалось мыться в женских и мужских до семи лет), дорог, мостов, за качеством продаваемых товаров, соблюдением указов о запрещении роскоши, азартных игр и плясок до обедни, и заканчивая полицейским надзором за благонадежностью населения города: без разрешения запрещалась организация товариществ и братств, театральных представлений, незаконных сходбищ. Управа благочиния рассматривала мелкие уголовные преступления и иски, не превышавшие сумму в 20 рублей. Основанием для рассмотрения подобных дел являлось устное заявление истца. Если дело не решалось полюбовным согласием в течение суток, то оно передавалось в обычный суд.

Если бы все, кого имел в виду Устав, руководствовались его наставлениями, то перед нами предстал бы идеальный подданный из горожан, образ которого могла создать только голова просвещенного монарха. Управа благочиния и ее органы располагали властью, следовательно, способны были осуществлять функции, начертанные в Уставе. Назначение этого акта, определяется в преамбуле к нему: «Устав благочиния или Полицейский» учреждался «для споспешения доброму порядку, удобнейшего исполнения законов и для облегчения присутственных мест и по недостатку установления, до себя затрудняющих...».

Таким образом, 80-е годы XVIII столетия ознаменовались новыми качественными дополнениями к уже начавшим повсеместно действовать губернским правлениям. Эти качественные сдвиги особенно эффективно проявились в дальнейшем организационно-правовом развитии полицейской системы, осуществлявшейся на основе введенного в действие 8 апреля 1782 года Устава благочиния или полицейского. Устав благочиния фактически сформировал новую отрасль права - полицейское право.

 

2.3 Историко-правовая характеристика  «Положения о советской милиции» (8 июня 1973 г.)

 

Решение задач коммунистического строительства в стране, рост благосостояния и культурного уровня народа, повышение политической активности трудящихся предъявляют все более высокие требования к соблюдению общественного порядка, законности и дисциплины, на страже которых наряду с другими государственными органами стоит милиция.

Положение о советской милиции, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 8 июня 1973 г. N 385, было опубликовано лишь в 1985 г. - через 12 лет после принятия.

Правовая основа организации и деятельности милиции характеризовалась идеологизированностью, оно включает в себя разделы :

I. Общие положения

II. Организация милиции

III. Обязанности милиции

IV. Права милиции

V. Личный состав милиции

VI. Финансирование и материальное  обеспечение милиции 

Трактующаяся информация по каждому разделу, рассматривается более подробно и углубленно.

Положение демократизировало порядок и условия службы в милиции. Это нашло отражение в распространении на служебные отношения многих положений трудового законодательства, касающихся приема на службу,, порядка обжалования дисциплинарных взысканий.

Рассмотрению главных задач милиции отводится важное значение в Положении: обеспечение общественного порядка, предупреждение и пресечение преступлений и других правонарушений, охрана социалистической собственности, прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций и учреждений от преступных посягательств и иных антиобщественных действий, своевременное и полное раскрытие преступлений. Милиция решает возложенные на нее задачи в тесном взаимодействии с другими государственными органами, администрацией предприятий и т. д

Советская милиция, при осуществлении своей деятельности, руководствуется законами СССР, законами союзных и автономных республик, указами Президиума Верховного Совета СССР и указами Президиумов Верховных Советов союзных и автономных республик.

Милиция руководствовалась не только законодательными и иными нормативными актами, изданными в развитие директив КПСС, но и непосредственно постановлениями ЦК КПСС. Принцип партийного руководства милицией закреплялся в законодательстве текстуально.

Личностные качества работника милиции играют важную роль в его деятельности. Такие качества ясно и доступно прописаны в данном Положении :

«Работники милиции должны быть честными, смелыми, дисциплинированными и бдительными. Они должны действовать настойчиво и решительно, стойко переносить все трудности, связанные со службой, не щадить своих сил, а если потребуется и самой жизни для выполнения служебного долга, быть беззаветно преданными делу Коммунистической партии, верно служить своему народу. Действия милиции должны быть всегда обоснованными, справедливыми и понятными широким массам трудящихся. Каждый работник милиции обязан проявлять высокую организованность и культуру в работе, быть тактичным и вежливым в обращении с гражданами» Положение о советской милиции от 8 июня 1973 г. N 385

Многие из нормативных актов МВД СССР, были недоступны для всеобщего ознакомления. Положение о советской милиции от 8 июня 1973 г. N 385 было наиболее развернутым подзаконным актом, регулировавших самые разные стороны организации и деятельности милиции, в том числе и непосредственно затрагивающих права граждан.

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В процессе становления и развития органов, осуществляющих уголовный сыск, немало функций и задач носили основополагающий характер и сохранились до настоящего времени:

1) выявление преступлений оперативным  путем;

2) проведение оперативно-розыскного  дознания;

3) поимка и розыск скрывшихся преступников;

4) создание и функционирование  негласного аппарата и др.

Изучение практики работы органов уголовного сыска России, особенно после образования Сыскной полиции в 1866 г., и ее сравнение с практикой работы в настоящем времени, показывает, что нередко приемы и методы оперативной работы, хорошо зарекомендовавшие себя в дореволюционный период, предавались забвению и возрождались спустя десятилетия как что-то новое в практике работы оперативных аппаратов органов внутренних дел.

В истории органов уголовного сыска можно выделить несколько этапов.

Первый - При переходе к абсолютизму, который означал крупнейшие изменения в системе государственного управления. В первой половине XVIII в. приказы заменяются коллегиями, соответственно, Разбойный и Сыскной приказы — Розыскной экспедицией при Московской губернской канцелярии. Второй этап — с 1763 по 1866 г. Компетенция Розыскной экспедиции в 1782 г. переходит к Палате уголовных дел, куда было переведено большинство чиновников экспедиции, а оставшаяся часть — к Управе благочиния по следственному отделению. В 1802 г. образовано Министерство внутренних дел. Однако каких-либо кардинальных изменений в деятельности органов, осуществляющих уголовный сыск, не произошло. Розыскная деятельность в этот период осуществлялась силами наружной полиции, а также судебными следователями при окружных судах в судебных палатах. Отсутствовала правовая регламентация сыскной деятельности, следователь выполнял и полицейские, и судебные функции. В 1842 г. была сделана первая попытка образовать особый полицейский орган для розыскных дел - Временный комитет для рассмотрения предложений о мерах по предупреждению воровства в Санкт-Петербурге, который 25 февраля 1843 г. был представлен министру внутренних. К сожалению, этот проект не был реализован. В 1863 г. была сделана еще одна попытка организовать уголовную полицию и возложить на нее оперативно-розыскные функции. Однако вопрос об учреждении Сыскной полиции был не решен до 1866 г.

Третий этап - с 1866 по 11 марта 1917 г. - частые изменения в структуре и компетенции полиции. 31 декабря 1866 г. в Санкт-Петербурге впервые в России была учреждена Сыскная полиция. Руководствуясь принципом исторической преемственности, на мой взгляд, 31 декабря 1866 г. следует считать днем образования уголовного розыска. К началу XX в. сложившаяся криминогенная обстановка требовала создания не только сыскных подразделений в Санкт-Петербурге и иных крупных городах, но и системы специальных органов, которые занимались бы оперативно-розыскной деятельностью или, как говорили тогда, розыском при раскрытии уголовных преступлений на всей территории России, что и было осуществлено в 1908г. С 1910г. деятельность уголовного сыска в России, в том числе и ее оперативно-розыскной аспект, регламентировалась высшим нормативным актом - Законом «Об организации сыскной части», в котором были определены задачи, обязанности и полномочия Сыскной полиции. К сожалению, после упразднения Департамента полиции с 1917 г. оперативно-розыскная деятельность в России регламентировалась лишь ведомственными секретными нормативными актами.

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

1. Беляев И.Д. История русского законодательства. - СПб., 2009.

2. Омельченко О. Екатерина II - М., 2011.

3. История государства и права  СССР // Под ред. С.А.Покровского Ч. I - М., 2011. - С. 187.

4. История государства и права  России (учебник) // Под ред. Ю.П. Титова - М: Проспект, 2008. - С. 15

5. Курицин В.М. История полиции России. Краткий исторический очерк. Учебное пособие. - М.: Изд-во «Щит», 2008.

6. Рыбников В.В., Алексушин Г.В. История правоохранительных органов отечества. - М.: Изд-во «Щит», 2007.

7. Сизиков М.И., Борисов А.В., Скрипилев А.Е. История полиции России: 1718 - 1917 гг. - М., 2012.

Демин В.А. «Очерки истории органов внутренних дел Российского государства», Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2001. – 9 с.

8. Курицын В.М. «История полиции России». Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. – М.: «Щит-М», 2011. 50 с.

9. Иванова Е.А. «Правовые основы организации и деятельности общей полиции России (XVIII – начало XX в.)». Краснодар: Кубанский государственный аграрный университет, 2013. – 24 с.

10. Голикова Н.Б. «Государственные учреждения России XVI-XVIII вв.». М: «Норма», 2011. – 85 с.

11. Борисов А.В. «Полиция самодержавной России в первой четверти XIX века», М.: Академия МВД СССР, 2012. – 47 с.