Автор работы: Пользователь скрыл имя, 24 Октября 2010 в 13:29, Не определен
Доклад
1. Основные
теории возникновения местного
самоуправления
Вопрос местного самоуправления в большинстве
ведущих стан мира всегда находился в
центре политической жизни общества. Традиции
общинного, городского самоуправления
своими корнями уходят в глубину веков
к полисной демократии античного мира,
городским и сельским общинам периода
сословного государства средних веков.
Муниципалитетом называли городское управление,
которое решало задачи в интересах населения
города: строительство водопроводов, общественных
бань, охрану правопорядка и собственности
и др. Термин «муниципалитет» свою
историю начинает с эпохи республики Древнего
Рима. Так называли города, обладавшие
правом самоуправления, решение вопросов
в которых осуществлялось избираемыми
старейшинами и наиболее почетными и знатными
гражданами города. В современных условиях
термин «муниципалитет» обозначает
избираемое городское или сельское самоуправление.
Принцип самоуправления являлся общим
принципом местного самоуправления в
Италии периода республики, когда Рим
из маленькой общины с очень простым общественным
устройством превращается в крупное государство
с обширной территорией. В 45 г. до н.э. некоторые
общие правила местного устройства своим
законом устанавливает Юлий Цезарь. Основой
муниципального управления определяемого
этим законом составлял принцип широкой
автономии в местных делах, но под контролем
Рима. Организация местного устройства
по своей сущности повторяла государственное
устройство Рима. Высший орган - народное
собрание всех граждан общины, состоящего
из местных курий (собрание курий). Общее
собрание избирало магистратов и решало
общие вопросы местной жизни. Как и в Риме,
в каждом городе существовал муниципальный
сенат из 100 человек. Судебная и административная
власть принадлежала муниципальной магистратуре.
Великая Французская революция дала начало
не только конституционному движению
в странах Европы и привела к новым формам
организации государственной власти и
государственного управления, но и появлению
элементов местного самоуправления, свободного
от чиновничьего давления центральных
органов власти. Распространению идей
местного самоуправления в европейских
странах в значительной степени способствовали
французские конституции, на основе которых
в 1831 г. Бельгия принимает свою конституцию,
занявшая видное место в развитии, как
в практике, так и теоретических основ
местного самоуправления. Наряду с положениями
об общинном управлении конституция Бельгии
1831 г. признавала наряду с тремя традиционными
ветвями власти четвертую - муниципальную.
В основе общинного управления конституционных
положений Бельгии легли идеи французского
ученого Турэ, изложенные им в своем докладе
Национальному собранию Франции в 1790 г.
по реформе местного управления. Турэ
сформулировал идеи о местном самоуправлении,
которые получили свое дальнейшее развитие
в различных течениях о местном самоуправлении.
Теория Турэ содержала два основных понятия:
? о собственных
общинных делах, по своей природе присущих
местному самоуправлению;
? о делах
государственных, передаваемых государством
местному самоуправлению.
Правовые основы современного муниципального
самоуправления в европейских странах,
США, Японии и других государствах были
заложены в ХIХ веке в ходе разработки
учений о местном самоуправлении и проведении
муниципальных реформ.
Французский государственный деятель,
историк и литератор А.Токвиль был одним
из первых, кто обратил внимание общества
на проблемы местного самоуправления
и необходимость его развития. В своей
работе «Демократия в Америке» опубликованной
в 1835 году он отмечал: «Без общинных институтов
нация может сформировать свободное правительство,
однако истинного духа свобод она так
и не приобретет».
Теория свободной
общины
В начале XIX века при сильной централизованной
государственной власти в Германии общинными
делами и хозяйством управляли государственные
чиновники, которые привели общинное хозяйство
в полный упадок. Сложившееся положение
явилось толчком для решения вопросов
ограничения центральной власти в управлении
общинами. Решению этой проблемы была
посвящена разработанная немецкими учеными
теории свободной общины (теория естественных
прав общины), которая опиралась на идеи
естественного права. Это был значительный
вклад в разработку теории местного самоуправления.
Германская юридическая школа в теории
свободной общины аналогично естественной
природе прав и свобод человека обосновывала
естественный и неотчуждаемый характер
права общины управлять своими делами,
поскольку исторически община появляется
раньше государства, в связи с чем государство
обязано уважать свободу общинного управления.
Сторонники этой теории для аргументации
своей позиции относительно свободы и
независимости общины обращались к положению
общин периода средних веков, к истории
их борьбы против феодальной власти и
становлению вольных городов.
Теория свободной
общины характеризуется следующими принципами
организации местного самоуправления:
a) избираемость
органов местного самоуправления членами
общины;
b) разграничение
дел общинных и дел, порученных общине
государством;
c) своеобразие
управления собственными делами общины
и его отличие от дел государственных;
d) невмешательство
государственных органов в собственную
компетенцию общины и ограничение влияния
государства на общинное самоуправление
контролем за соблюдением общиной пределов
своей компетенции.
Идеи теории свободной
общины нашли свое отражение в законодательстве
первой половины XIX века: в Конституции
Бельгии 1831 г. - об особой общинной власти
и в германской конституции 1849 г., разработанной
франкфуртским Национальным собранием,
содержащей положения об особых правах
общин.
Теория общественного
самоуправления
Опираясь на принцип
свободы самостоятельного решения задач
местным сообществом и исходя из противопоставления
государства и общины была выдвинута общественная
теория самоуправления (или общественно-хозяйственная
теория самоуправления). Основным аргументом
сторонников данной теории в обосновании
самостоятельности общин была преимущественно
хозяйственная природа деятельности органов
местного самоуправления, как негосударственная
форма деятельности. По мнению сторонников
общественной теории, самоуправление
представляет собой заведование делами
местного хозяйства. Вместе с тем, общественная
теория противопоставляет местную общину
государству, общественные интересы -
политическим, когда государство и общество
ведают только своими интересами.
По мнению критиков общественной теории, она смешивает самоуправляющиеся территориальные единицы с частноправовыми объединениями (благотворительными обществами, промышленными компаниями и т.п.). Однако принадлежность человека к таким частноправовым объединениям зависит от него самого и носит относительно временный характер, а его принадлежность к самоуправляющимся общинам и подчинение органам самоуправления территориальной единицы связано с местом проживания человека и устанавливаются законом. На практике оказалось, что невозможно точно разграничить дела общинные и дела, порученные государством для исполнения общине. Помимо этого, функции осуществляемые органами самоуправления носят не только частноправовой, но и публично-правовой характер, который свойственен публичной (государственной) власти. Подобные критические положения в последствии легли в основу государственной теории самоуправления.
Теория государственного
самоуправления
Основные положения
государственной теории самоуправления
были разработаны немецкими учеными XIX
века Л.Штейном и Р.Гнейтсом, которые считали:
ç самоуправление
одной из форм организации местного государственного
управления;
ç полномочия
местного самоуправления по своему источнику
производными от государственной власти;
ç местное
самоуправление осуществляется местными
жителями, заинтересованными в результатах
местного управления, а не государственными
чиновниками, назначаемыми центральной
властью;
ç вопросы
решаемые органами местного самоуправления
имеют ту же природу, что и государственные
вопросы;
ç передача
государством отдельных вопросов для
их решения местным самоуправлением связана
с целью их более эффективного решения
на местном уровне.
Различные взгляды
Л.Штейна и Р.Гнейтса в определении отличительных
признаков местного самоуправления явились
в последствии основой формирования двух
течений в государственной теории самоуправления
- политического (Гнейтс) и юридического
(Штейн).
Р.Гнейтс, исходя
из опыта английского самоуправлением,
связывал местное самоуправление с системой
почетных и безвозмездных должностей,
а самостоятельность органов самоуправления
с особенностями порядка их формирования
и замещением отдельных должностей.
Взгляды Л.Штейна
заключались в том, что самоуправляющиеся
территориальные коллективы являются
особыми субъектами права, особыми юридическими
лицами, вступающими с государством в
юридические отношения. Именно в этом
отличие органов самоуправления от государственных
органов, которые созданы государством,
действуют от его имени, по его поручению
и в его интересах, не имея каких-либо своих,
и не способных вступать с государством
в юридические отношения как органы самоуправления.
Позиция Л.Штейна
поддерживалась многими учеными за рубежом
и в дореволюционной России, которая в
XIX веке провела земскую и городскую реформы.
Последователями
общественной теории в России были видные
ученые государствоведы В.Н.Лешков и А.И.Васильчиков.
В основе позиции славянофила В.Н.Лешкова
лежали идеи самобытности русской общины
и ее неотъемлемых прав. Он выступал за
независимость местного самоуправления
от государства, за равное участие в выборах
всех членов земств. А.И.Васильчиков утверждал,
что местное самоуправление никоим образом
не связано с политикой и тем самым противопоставлял
его бюрократическому порядку государственного
управления. Теоретические взгляды А.И.Васильчикова
были связаны с тем, что местное самоуправление
имеет свою особую цель и особую сферу
деятельности, полностью отличающуюся
от государственного управления.
Государственная
теория нашла свое отражение в работах
видных юристов дореволюционной России
А.Д.Градовского, В.П.Безобразова, Н.И.Лазаревского.
Наибольший интерес представляет позиция
Н.И.Лазаревского. Он считал местное самоуправление
системой децентрализованного государственного
управления, обеспечиваемого юридическими
гарантиями, которые имеют двойственный
характер: с одной стороны эти гарантии
ограждают самостоятельность органов
местного самоуправления, а с другой -
обеспечивают тесную связь с данной местностью
и ее населением. По мнению Н.И.Лазаревского
государственная власть представляет
собой совокупность полномочий монарха,
царской администрации, парламента и органов
самоуправления.
Теоретические
положения А.Токвиля, Л.Штейна, Р.Гнейтса
и других ученых XIX века о природе и сущности
местного самоуправления лежат в основе
современных подходов к местному самоуправлению
и его месту в демократической системе
управления обществом. Большинство современных
зарубежных ученых трактуют местное самоуправление
как относительно децентрализованную
форму государственного управления на
местах:
a) взгляды датских
ученых - муниципалитеты выступают местными
политическими единицами с относительно
большой независимостью, которая является
составной частью общей системы государства,
а не «государство
в государстве;
b) финские ученые
подчеркивают связь местного самоуправления
с государственной организацией, при этом
у них нет единства на место муниципалитетов
в государстве: одни подчеркивают право
коммун на самоуправление полномочие,
выданное государством в законе и поэтому
коммуны не обладают суверенным правом
на управление своей территорией как государство;
другие отстаивают точку зрения, при которой
коммуны и государство равноправны и их
существование их не зависит друг от друга.
Тем не менее,
обобщенная позиция финских правоведов
в том, что традиции местного самоуправления
старше традиций государства. Поэтому
нецелесообразно подчеркивать положение
государства как органа, который дал права
на самоуправление, и представлять его
как первосубъект общественного правления.
Теория дуализма
Двойственный
характер муниципальной деятельности
(самостоятельность в местных делах и
выполнение отдельных государственных
функций на местном уровне) лежит в основе
теории дуализма муниципального управления.
Данная теория утверждает, если муниципальные
органы, осуществляя управленческие функции,
выходят за рамки местных интересов, то
они должны рассматриваться и действовать
как инструмент государственной администрации.
Информация о работе Основные теории возникновения местного самоуправления