Основные направления по совершенствованию системы бюджетного финансирования

9) исследование и использование  космического пространства;

10) содержание учреждений, находящихся  в федеральной собственности  или в ведении органов государственной  власти РФ;

11) формирование федеральной собственности;

12) обслуживание и погашение  государственного долга РФ;

13) компенсация государственным  внебюджетным фондам расходов  на выплату государственных пенсий  и пособий, других социальных  выплат, подлежащих финансированию  в соответствии с законодательством  РФ за счет средств федерального  бюджета;

14) пополнение государственных  заказов драгоценных металлов  и драгоценных камней, государственного  материального резерва;

15) проведение выборов и референдумов РФ;

16) федеральная инвестиционная  программа;

17) обеспечение реализации решений  федеральных органов государственной  власти, приведших к увеличению  бюджетных расходов или уменьшению  бюджетных доходов бюджетов других  уровней;

18) обеспечение осуществления отдельных  государственных полномочий, передаваемых  на другие уровни власти;

19) финансовая поддержка субъектов  Федерации;

20) официальный статистический  учет и др.

Кроме того, средства федерального бюджета  используются для финансирования  мероприятий регионального и  местного значения, включаемых в целевые  региональные и местные программы. По согласованию с региональными  и местными органами власти совместно  за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Федерации  и средств местных бюджетов  финансируются следующие виды расходов:

1. государственная поддержка отраслей промышленности, строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
2. обеспечение правоохранительной деятельности;
3. обеспечение противопожарной безопасности;
4. научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательные работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
5. обеспечение социальной защиты населения;
6. обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
7. обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
8. развитие рыночной инфраструктуры;
9. обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
10. обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Федерации в соответствии с законодательством РФ;
11. обеспечение деятельности средств массовой информации;
12. финансовая помощь другим бюджетам;
13. прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований.

Спецификой федерального бюджета  является финансирование за счет этого  бюджета общегосударственных расходов на национальную оборону  и международную деятельность (100%), фундаментальные научные исследования (95%). Через федеральный бюджет проходит также финансирование правоохранительной деятельности (83%), предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий составляют 50%.

Наибольший объем средств в расходах федерального бюджета занимают ассигнования на национальную оборону. Вместе с расходами на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности они  составляют примерно 1/3 всех бюджетных расходов.

Второе место (13%) занимают расходы  на социально-культурные мероприятия. В объеме общегосударственных расходов на высшее образование средства федерального бюджета составляют более 90%, на профессионально-техническое  и  среднее специальное образование  – более 50%, на социальную политику – около 40%, на культуру и искусство  - более 20%.

Третье место в расходах федерального бюджета занимают все возрастающие ассигнования на обслуживание государственного долга (более 7%).

Затраты на поддержку отраслей народного  хозяйства составляют примерно 6% всех расходов. В общегосударственных  расходах на промышленность, энергетику, строительство расходы федерального бюджета превышают 20%, на сельское хозяйство  – свыше 10%.

Федеральный бюджет является важным инструментом межрегионального перераспределения  общегосударственных средств. За счет федеральных налогов формируется  Фонд финансовой поддержки регионов, из федерального бюджета субъектам  РФ выделяются дотации и субвенции.

С 1 февраля 2008г. на 14 процентов увеличены  фонды оплаты труда федеральных  государственных учреждений, на  9 процентов повышено денежное довольствие  военнослужащих.

Была продолжена работа по повышению  уровня жизни пенсионеров. С 1 декабря 2007г. увеличен размер базовой части  трудовой пенсии на 300 рублей, с 1 августа 2008г. предусмотрена её индексация на 15 процентов. С 1 февраля 2008г. страховая  часть трудовой пенсии проиндексирована на 12 процентов, а с 1 апреля 2008г. –  еще на 7,5 процента.

В 2007 году существенно увеличены  размеры ежемесячных денежных выплат федеральным льготникам и стоимость  набора предоставляемых им социальных услуг, размеры «детских» и других социальных пособий. Соответствующие бюджетные ассигнования предусмотрены и на 2008 год.

Реализованы решения, направленные на капитализацию институтов развития и финансовое обеспечение важнейших  инфраструктурных проектов.

Ряд значимых результатов был получен  в рамках приоритетных национальных проектов.

В сфере здравоохранения осуществлялись дополнительные денежные выплаты 690 тыс. медицинских работников первичного звена. Средняя заработная плата  врачей первичного звена в 2007 году достигла 22 тыс. рублей. Практически все амбулаторно-поликлинические  учреждения страны переоснащены современным  рентгенологическим, ультразвуковым и  эндоскопическим оборудованием, электрокардиографами, обновлено свыше 70 процентов парка  санитарного автотранспорта. В рамках программы «Родовой сертификат»  медицинская помощь оказана 92 процентам  рожениц. Проведена дополнительная диспансеризация и медицинский  осмотр 14,2 млн. человек, увеличен объем  обеспечения населения высокотехнологичными видами медицинской помощи, которая  за 2006–2007 годы была предоставлена 313 тыс. человек.

В сфере образования осуществлялись выплаты за классное руководство  – более чем 800 тыс. учителей. За 2006–2007годы предоставлено 20 тыс. грантов лучшим учителям. Гранты на реализацию инновационных  образовательных программ получили 6 тыс. школ. В 15 тыс. школ установлено  современное учебное оборудование. Завершено подключение всех школ к международной компьютерной сети «Интернет». Более чем 140 тыс. сельских школьников получили возможность пользоваться школьными автобусами. Созданы Южный  и Сибирский федеральные университеты, бизнес-школы в Московской области и Санкт-Петербурге, обеспечена финансовая поддержка внедрения инновационных образовательных программ в 57 вузах и 76 учреждениях начального и среднего профессионального образования.

Реализация мероприятий приоритетного  национального проекта «Доступное и комфортное жильё – гражданам  России» оказала существенное воздействие  на расширение объёмов жилищного  строительства. За 2007 год они возросли на 19,4 процента и составили 60,4 млн. кв. метров. В 2006–2007 годах в уставный капитал  открытого акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному  кредитованию» внесено 8,2 млрд. рублей, кроме того, ему были  предоставлены  государственные гарантии в объёме 30 млрд. рублей. Совокупный объём ипотечных  кредитов достиг 538 млрд. рублей. Выполнены  государственные обязательства  по предоставлению жилья 31,2 тыс. семей. Обеспечены жильём за счёт средств федерального бюджета 13,7 тыс. семей ветеранов и инвалидов. Предоставлена государственная поддержка в улучшении жилищных условий 82 тыс. молодых семей.

В рамках реализации приоритетного  национального проекта в сфере  агропромышленного комплекса за 2006–2007годы привлечены инвестиционные кредиты на срок до 5 лет в объёме 66,3 млрд. рублей, на срок до 8 лет – 148,9 млрд. рублей, кредиты малым формам хозяйствования – на сумму 91,9 млрд. рублей. При федеральной финансовой поддержке обеспечены жильём 32,3 тыс. молодых специалистов на селе. Реализация этого приоритетного национального проекта продолжится в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы.

В то же время в целом бюджетные  учреждения слабо ориентированы  на повышение качества оказываемых  ими услуг, эффективное использование  бюджетных ассигнований и закреплённого  за ними государственного имущества. В  ряде случаев сложилась практика  взимания разного рода поборов  с  населения за оказание гарантированных  государством и уже оплаченных бюджетом услуг и увлечения «внебюджетными»  доходами в ущерб основной деятельности. В результате, с одной стороны, усиливаются различия в доступности и качестве бюджетных услуг для разных категорий населения, с другой – проявляется резкая меж- и внутриотраслевая дифференциация реального финансового состояния бюджетных учреждений.

 

2.2. Тенденции  основных направлений бюджетного финансирования

Неудовлетворительное состояние  социальной сферы и сельского  хозяйства в стране стало тормозом экономического и социального развития государства. Наше общество пришло к  осознанию необходимости разработки и реализации масштабных национальных проектов. На базе этих проектов должны быть сконцентрированы ресурсы и  усилия государства и населения на решение социальных проблем.

5 сентября 2005г. Президент РФ  объявил о четырех приоритетах  социально-экономического развития  страны в ближайшие годы. В  числе этих приоритетов были  определены: развитие системы здравоохранения,  образование, решение задач в  жилищной сфере, развитие агропромышленного  комплекса страны.

В целях координации хода реализации этих проектов при Президенте РФ был  сформирован Специальный совет, а в правительстве назначен заместитель  Председателя Правительства – ответственный  за выполнение проектов.

Несмотря на сложности реализации приоритетных национальных проектов, они стали важной вехой в развитии России, дав государству реальные инструменты выявления, анализа и решения ключевых социально-экономических проблем развития страны.

Проекты рассчитаны на шесть лет  и осуществляются поэтапно: 2005г. был подготовительным, 2006 - 2007гг. приходится первый этап, 2008-2010гг. – второй этап.

Задачи, поставленные на первый этап по каждому из проектов, включают:

в здравоохранении

- в четыре раза увеличить  объемы оказания высокотехнологичной  медицинской помощи;

- полностью укомплектовать участковую  службу квалифицированными врачами  и медицинскими сестрами, обеспечить  ее необходимым оборудованием;

в образовании

- подключить больше половины школ страны к сети Интернет;

- выделить тысячи грантов талантливой  молодежи, ученым, лучшим учителям;

в жилищной сфере

- обеспечить адресную поддержку  десятков тысяч молодых семей,  молодых специалистов на селе;

- обеспечит массовое строительство  новых микрорайонов;

в агропромышленном комплексе

- направить миллиарды рублей  на поддержку предоставления  дешевых долгосрочных кредитов  на строительство и перевооружение  животноводческих комплексов, а  также на развитие производства  в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах.

Реализация проектов началась в 2007 году. Конечно, говорить о результатах пока еще рано. Осуществление Национальных проектов потребует выделения значительных средств за счет всех бюджетов бюджетной системы. Так, из запланированных расходов в проекте бюджета 2007 года: на образование - 248,9 млрд., на здравоохранение и спорт - 179,8 млрд., на социальную политику - 249 млрд. рублей, на сельское хозяйство – более 88 млрд. рублей.

 

 

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ

 

Существующая организация бюджетного финансирования находится в серьезном  противоречии не только с принципами эффективного распределения бюджетных  средств, но и с демографическими и экономическими тенденциями в России.

При определении целей и задач  бюджетной политики следует исходить из того, что за последние месяцы существенно возросла неопределённость на мировых рынках сырья, продовольствия и капитала. Продолжается замедление темпов роста мировой экономики.

Внешние факторы оказывают серьёзное  воздействие на российскую экономику. Это обусловлено и тем обстоятельством, что,  несмотря на высокие темпы  экономического роста в последние  десять лет, нынешняя структура российской экономики ещё не отвечает современным  требованиям динамично развивающейся  страны. Она существенно отличается от структуры экономики развитых стран, где высок удельный вес  образования, науки, здравоохранения.

При таких условиях необходимо повышение  устойчивости национальной экономики  на основе совершенствования её структуры, внедрения инноваций, осуществления  модернизации в сфере оказания социальных услуг, улучшения транспортной, энергетической и финансовой инфраструктуры, формирования благоприятной среды для предпринимательской  деятельности.

В этих целях бюджетная политика должна формироваться с должной  степенью осмотрительности, учитывать  все  возможные сценарии развития мировой экономики, включая негативные, и в то же время быть активной, в максимальной степени использовать все имеющиеся возможности.