Основные характеристики шенгенской визы

 
 
 
 
 
 

Контрольная работа

По  праву Европейского Союза 
 

Вариант 3 
 

План: 

1. Введение.
2. Шенгенская виза: понятие, виды, условия и порядок предоставления.
3. Порядок транзита граждан России между Калининградской областью и остальной частью территории РФ.
4. заключение.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      1. Введение. 
 

      Термин  « шенгенское право» и родственные  ему понятия («Шенгенская виза», «шенгенское пространство» и  др.) происходят от имени старинного замка Шенген, расположенного близ границ Люксембурга с Францией и  Германией.

      Благодаря своему географическому положению  Шенген во второй  половине 1980-х гг. был избран в качестве места подписания двух важных документов, которые вошли  в историю как шенгенские соглашения:

• Соглашение «О постепенной отмене проверок на общих границах» от 14 июня 1985 г. (Шенгенское соглашение 1985 г.);
• Конвенция от 19 июня 1990 г. о применении Соглашения 1985 г. (Шенгенская Конвенция 1990 г.).

    Вопреки названиям, главным из упомянутых документов является второй (Шенгенская Конвенция 1990 г.), в то время как базовое Соглашение 1985 г. носило предварительный характер и как источник права на сегодняшний день представляет, в основном, исторический интерес.¹

      В Шенгенской конвенции:

• Закреплен принцип прозрачности внутренних границ, т.е. границ между государствами – членами Союза: «Внутренние границы можно пересекать в любом месте, не подвергаясь какому бы то ни было личному контролю» ст.2;
• Введены единые условия въезда на территорию Союза иностранцев и единая виза;
• Содержатся нормы правоохранительной направленности, объединенные в специальный раздел «Полиция и безопасность» (111 раздел Шенгенской конвенции);
• Предусмотрено создание «Шенгенской информационной системы», благодаря которой в единую компьютеризованную сеть были объединены правоохранительные базы данных разных государств-членов.²

      15 марта 2006 г. был принят регламент  (ЕС) №562/2006 Европейского Парламента  и Совета, устанавливающий Кодекс  Сообщества о режиме пересечения  людьми границ (Шенгенский кодекс  о границах 2006 г.).

      Данный  документ явился первым в истории Европейского Союза кодифицирующим актом, в котором собраны воедино правила по вопросам пересечения физическими лицами государственных границ. Положения Кодекса в равной мере касаются «внутренних» (раздел III) и «внешних» (раздел II) границ Европейского Союза, затрагивают как его собственных граждан, так и выходцев из «третьих стран» (в том числе граждан России).

        Принятый в форме регламента  Европейского сообщества (ЕС), Шенгенский  кодекс о границах обладает  прямым действием (не нуждается  в какой-либо ратификации или трансформации в национальное законодательство). Нормы Кодекса, в том числе содержащиеся в его приложениях, непосредственно наделяют правами и возлагают обязанности на физических лиц при пересечении ими границ. Являясь актом правовой кодификации, публикуемый документ со дня вступления в силу (13 октября 2006 г.) отменяет и заменяет собой множество ранее принятых документов ЕС по вопросам пересечения границ, в том числе две главы Шенгенской конвенции от 19 июня 1990 г. (Конвенции о применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985 г.).

      В то же время, с учетом предмета Кодекса, отраженного в названии, он не затрагивает  правил ЕС по вопросам выдачи виз. Источниками  этих правил по-прежнему служит Шенгенская конвенция, Общая консульская инструкция и другие специальные нормативные акты ЕС, которые, возможно, в дальнейшем также подвергнут кодификации.

      Данный  документ не затрагивает и основного права граждан Союза на свободное передвижение и проживание, регламентируемого специальным законодательством ЕС (прежде всего, Директивой 2004/38/ЕС от 29 апреля 2004 г. о праве граждан Союза и членов их семей свободно передвигаться и проживать на территории государств-членов).³ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      1. Шенгенская виза: понятие, виды, условия  и порядок предоставления. 

      Шенгенская  виза – это единая многонациональная  виза, действие которой распространяется на все «шенгенские государства».

      Формулировка  «Шенгенские государства» является внешним признаком шенгенской визы. Она воспроизводится в верхней части каждой подобной визы на одном из официальных языков Европейского Союза.

      К началу 2004 г. шенгенское пространство охватывало 15 стран.

      По  мере готовности в состав шенгенского  пространства постепенно будут введены  десять новых государств-членов из Восточной Европы и Средиземноморья, что будет в каждом случае констатироваться отдельным решением Совета Европейского Союза. Степень готовности этих стран определяется надежностью охраны их внешних границ (т.е. границ с третьими странами, включая и Россию) и подключением их правоохранительных органов и консульских учреждений к Шенгенской информационной системе (для этого необходима прокладка специальных коммуникаций).

      Шенгенская  виза бывает двух типов:

• Виза для краткосрочного пребывания ( код «С»), максимум – три месяца в течение одного полугодия:
• Транзитная виза (код В), на основании которой иностранец осуществляет проезд через территорию шенгенского пространства из одной третьей страны в другую; срок пребывания по этой визе ограничен пятью днями.

      Каждая  из этих виз может быть однократной или многократной. Обладатель многократной шенгенской визы (с формулировкой «MULT») вправе въезжать на территорию шенгенского пространства два и более раз при условии, что его пребывание не превышает трех месяцев в течение одного полугодия. Предельный срок действия многократной шенгенской визы для краткосрочного пребывания составляет пять лет.

      Кроме визы для краткосрочного пребывания и для транзита существуют еще  два типа виз, не относящихся к  шенгенским:

• Виза для транзита через аэропорт (код «А»), на основании которой иностранец совершает остановку или пересадку (трансферт) в аэропортах Шенгенских государств. Подобные визы требуется иметь гражданам отдельных развивающихся стран, из которых наиболее вероятны попытки незаконной иммиграции в Европейский Союз. Для остальных иностранцев трансферт является свободным, не требует получения визы;
• Виза для долгосрочного пребывания (код «D»), т.е. для пребывания более трех месяцев. Данная виза является национальной. Она выдается странами ЕС на основании внутреннего законодательства. В свою очередь, обладатель такой визы не получает права на свободное передвижение по территории шенгенского пространства.

      Однако, если иностранец, получающий данную визу, соответствует требованиям Шенгенской конвенции, то он может претендовать на получение «гибридной» визы (код «D+C»). В течение трех первых месяцев с момента прибытия такой иностранец приравнивается в правах к обладателям шенгенской визы для краткосрочного пребывания.

      Шенгенские  визы выдаются консульскими учреждениями Шенгенских государств; в исключительных случаях они могут быть получены на границе.

      По  общему правилу, за получением данной визы необходимо обращаться в посольство или консульство той страны, которая  является единственным или основным местом назначения поездки. Когда это место невозможно определить (например, в случае транзита), компетентным является представительство страны, через которую будет осуществляться въезд на территорию шенгенского пространства.

      Хотя  выдача шенгенских виз осуществляется в децентрализованном порядке, государства-члены могут выдавать их тогда и только тогда, когда ходатайствующее лицо соответствует единым условиям для въезда в шенгенское пространство. Эти условия закреплены в ст.5 Шенгенской конвенции и конкретизированы в Общей консульской инструкции, которая детально регулирует порядок выдачи виз консульствами государств-членов.

      Чтобы получить шенгенскую визу:

• Иностранец должен обладать действительным документом на поездку ( как правило загранпаспорт). Необходимо, чтобы этот документ признавался всеми Шенгенскими государствами  чтобы срок окончания его действия превышал на три месяца срок действия визы (из этого требования допускаются исключения);
• Иностранец должен подтвердить цель и условия своей поездки, наличие достаточных материальных ресурсов, а также предоставить гарантии своего намерения возвратиться на родину;
• На иностранца должен отсутствовать «информационный запрос о недопуске». Подобный запрос вправе направить любое шенгенское государство, например когда имеются « серьезные основания полагать», что иностранец совершил тяжкие преступления. Запросы о недопуске направляются государствами-членами по каналам Шенгенской информационной системы. Если хотя бы одно из них внесло такой запрос в отношении конкретного иностранца, то последнему не может быть предоставлена Шенгенская виза ни одним из государств-членов;
• Иностранец не должен рассматриваться «в качестве лица, способного представлять угрозу публичному порядку, национальной безопасности или международным отношениям» шенгенских государств. Данное условие дополняет предыдущее и позволяет отказывать во въезде даже в том случае, когда иностранец уже получил необходимую визу и прибыл с ней на пограничный пропускной пункт.

      Если  иностранец не соответствует хотя бы одному из вышеуказанных условий, то Шенгенская виза ему предоставлена быть не может. Однако, любое из государств-членов в порядке исключения вправе выдать ему так называемую «визу с ограниченной территориальной сферой действия». Визы с ограниченной территориальной сферой действия не предоставляют права на свободное передвижение по территории шенгенского пространства. 
 

      25 мая 2006 г. в г. Сочи было подписано соглашение между Российской Федерацией и Европейским Сообществом об упрощении выдачи виз гражданам РФ и Европейского союза.

      Целью данного соглашения явилось упрощение  на основе взаимности выдачи виз для  пребывания на срок не более 90 дней в  течение каждого периода в 180 дней гражданам РФ и ЕС.

      Визовые упрощения, предусмотренные Соглашением, применяются к гражданам РФ и ЕС только в той мере, в какой они не освобождаются от требований получения визы согласно законодательству Сообщества, государств-членов или РФ в соответствии с данным Соглашением или иными международными договорами.

      Документы для подтверждения цели поездки на терииториюдругой стороны (для граждан РФ и ЕС):

• Письмо, выданное компетентным органом РФ или государства-члена или руководящим органом ЕС, подтверждающее, что заявитель является членом делегации, направляющейся на территорию другой стороны, для участия в официальных встречах, консультациях, переговорах или программах обмена, а также в мероприятиях, проводимых на территории одного из территории государств-членов или РФ межправительственными организациями, дополненное копией официального приглашения;
• Письменное обращение принимающего юридического лица, компании, организации, предприятия, учреждения, либо их филиалов, государственных и местных органов власти РФ или государств-членов, организационных комитетов торгово-промышленных выставок, конференций и симпозиумов, проводимых на территории РФ или одного из государств-членов, для предпринимателей и представителей организаций предпринимателей;
• Письменное обращение национальных ассоциаций (союзов) перевозчиков, обеспечивающих автодорожные превозки, с указанием цели, продолжительности и частоты совершения поездок, для водителей, осуществляющих международные пассажирские и грузовые перевозки;
• Письменное обращение организации железнодорожного транспорта, с указанием цели, продолжительности и частоты совершения поездок, для членов поездных, рефрижераторных и локомотивных бригад в международных поездах;
• Удостоверение или иной документ, выданный профессиональной организацией и подтверждающий, что соответствующее лицо является профессиональным журналистом, а также документ, выданный его работодателем, подтверждающий, что целью поездки является выполнение журналисткой работы;
• Письменное обращение принимающей организации об участии лиц в научной, культурной или творческой деятельности, в том числе университетских и других программах обмена;
• Письменное обращение или свидетельство о зачислении принимающего университета, академии, института, колледжа или школы, или студенческий билет, или свидетельство о зачислении на курсы, которые будут посещаться школьниками, студентами, аспирантами и сопровождающими их преподавателями;
• Письменное обращение принимающей организации для участников международных спортивных мероприятий и лиц, сопровождающих их в профессиональном качестве;
• Письменное обращение глав администрацией (мэров) городов для участников официальных программ обмена между породненными городами;
• Письменные обращения приглашающих граждан для близких родственников;
• Официальный документ, подтверждающий наличие захоронения и сохранность могилы, а также родство или иное отношение заявителя к погребенному для лиц, посещающих воинские и гражданские захоронения. ⁴