Органы раскрытия и расследования преступлений

     Иная  уголовно-процессуальная деятельность органов дознания. Органы дознания осуществляют прием, проверку и разрешение заявлений и сообщений о преступлениях. В случае установления обстоятельств, исключающих производство по делу, орган дознания выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Если же обнаруживает признаки преступления, отнесенного законом к подследственности органов предварительного следствия, а указанных выше обстоятельств не выявит, то орган дознания, либо возбуждает уголовное дело, либо передает заявление с материалами проверки следователю по подследственности.

     В случае обнаружения признаков преступления, перечисленных в ст. 414 УПК РСФСР, орган дознания может осуществить  подготовку материалов в протокольной форме.

       Она осуществляется в 10-дневный  срок без возбуждения уголовного  дела и производства следственных  действий. По окончании подготовки  материалов составляется протокол, утверждая который начальник  органа дознания одновременно  возбуждает и уголовное дело, после чего оно направляется прокурору для утверждения и направления дела в суд. Если же обстоятельства преступления невозможно установить без производства следственных действий, то уголовное дело возбуждается сразу, и расследование осуществляется в общем порядке.

     Органы  дознания осуществляют производство отдельных  следственных действий и розыскных  действий по письменному поручению  следователя. Это поручение является для органов дознания обязательным. Как правило, это поручение допросить  каких-либо свидетелей, произвести обыск и т.д.

     Организация дознания. В органе дознания выделяются две процессуальные фигуры - начальник  органа дознания и лицо, производящее дознание (дознаватель). Последний является лицом, которому начальник органа дознания поручает вести дознание. Он осуществляет свои действия в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом, но все основные решения по делу (о возбуждении уголовного дела, о его прекращении, о привлечении в качестве обвиняемого, о направлении дела в суд и т. д.) принимает не самостоятельно, а совместно с начальником органа дознания. Эти решения имеют юридическую силу после утверждения их начальником органа дознания, который разделяет с лицом, производящим дознание, ответственность за их законность и обоснованность.

     Милиция является основным органом дознания. В соответствии с Законом "О  милиции" она подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.

     В криминальную милицию входят оперативные  службы, чьими главными задачами являются выявление и пресечение преступлений, по которым обязательно производство предварительного следствия, розыск лиц, скрывшихся от следствия. В соответствии с этим сотрудники оперативных служб криминальной милиции осуществляют проверку заявлений и сообщений о преступлениях, по которым обязательно производство предварительного следствия. В случае обнаружения признаков преступления заявление с материалами проверки передается следователю либо возбуждается уголовное дело, проводятся неотложные следственные действия, а затем дело направляется по подследственности. Криминальная милиция также выполняет поручения следователя о производстве следственных и розыскных действий. Начальником органа дознания выступает начальник криминальной милиции, который поручает оперативным работникам проверку заявлений (сообщений), производство дознания, утверждает их решения.

     К компетенции милиции общественной безопасности относится дознание о  большинстве преступлений, по которым  не обязательно производство предварительного следствия.

     Поэтому в связи со значительным объемом  уголовно-процессуальной деятельности в районных (городских) органах внутренних дел, линейных отделах (отделениях) внутренних дел на транспорте действуют дознаватели, назначаемые начальником на постоянную работу в качестве лица, производящего дознание.

       Дознаватель осуществляет дознание  по делам, по которым не обязательно  производство предварительного  следствия, подготовку материалов  в протокольной форме. На сотрудников  милиции общественной безопасности возлагается также прием, проверка заявлений и сообщений по делам, по которым предварительное следствие не обязательно. Дознание поручается и отдельным работникам милиции общественной безопасности (как правило, участковым инспекторам). Начальником органа дознания выступает начальник милиции общественной безопасности.

     В вышестоящих органах внутренних дел существуют отделы дознания, осуществляющие контрольно-методическое руководство  дознавателями.

     Командиры воинских частей и подразделений, начальники воинских учреждений, начальники исправительных учреждений, следственных изоляторов сами не осуществляют дознание. Они назначают дознавателей из числа наиболее подготовленных офицеров и других сотрудников, которые впоследствии и осуществляют дознание по делам, отнесенным законом к компетенции этих органов дознания, а начальники контролируют их деятельность, утверждая (или не утверждая) основные решения по уголовному делу.

     В таком же порядке организуется дознание и в других органах дознания, предусмотренных законом.

     Контроль  и надзор за деятельностью органов  дознания. Надзор за точным и неуклонным исполнением уголовно-процессуального  законодательства органами дознания осуществляет прокуратура. Прокурор имеет право  проверять уголовные дела, находящиеся  в производстве органа дознания, в случае необходимости передать их в орган предварительного следствия, отменять принятые по ним решения, давать обязательные для исполнения указания.

       Прокурор также регулярно проверяет  материалы проверок заявлений  и сообщений о преступлениях, по которым принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела и, при обнаружении нарушения закона, отменяет эти решения и возбуждает уголовное дело. Прокурор также рассматривает жалобы на незаконные действия органа дознания.

     Судебный  контроль осуществляется при рассмотрении уголовных дел, предварительное расследование или подготовка в протокольной форме по которым осуществлялась органами дознания. Суды также рассматривают жалобы на незаконное и необоснованное применение органом дознания меры пресечения - заключения под стражу.

     Ведомственный контроль осуществляется сотрудниками вышестоящих подразделений в  ходе контрольно-методических проверок. О выявленных нарушениях докладывается  начальнику органа дознания и вышестоящему начальнику

               Органы предварительного следствия.

     Предварительное следствие в соответствии с действующим  законодательством вправе осуществлять следователи:1) прокуратуры; 2) органов  внутренних дел; 3) органов Федеральной  службы безопасности и 4) органов Федеральной службы налоговой полиции. Все они обладают равным объемом процессуальных полномочий и занимают одинаковое процессуальное положение.

     Задачами  органов предварительного следствия  являются быстрое и полное раскрытие  преступлений, изобличение виновных, обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден, способствование укреплению законности и правопорядка.

     Полномочия следователя. Следователями являются должностные лица соответствующих ведомств, специально назначаемые для расследования преступлений, которое является единственной осуществляемой ими функцией. Для этого они наделяются полномочиями, определенными Уголовно-процессуальным кодексом.

     Прежде  всего, следователь является полностью  самостоятельным при расследовании  преступлений.

       Он сам осуществляет собирание  доказательств, принимает решения  о привлечении лица в качестве  обвиняемого, применении к обвиняемому меры пресечения, об окончании предварительного следствия. Только в случаях, предусмотренных законом (при заключении подозреваемого, обвиняемого под стражу, производстве обыска и др.), он должен получить санкцию прокурора. Следователь несет полную ответственность за законное и своевременное производство следственных действий.

     Прокурор  осуществляет надзор за точным исполнением  законов следователями, может отменять принятые ими решения, давать обязательные для исполнения указания. Однако, если следователь не согласен с указаниями по важнейшим вопросам следствия (о привлечении в качестве обвиняемого, об объеме обвинения, о квалификации преступления, о направлении дела для предания обвиняемого суду или о прекращении дела), то он вправе не исполнять указания прокурора, а представить дело со своими возражениями вышестоящему прокурору, который либо отменяет указания нижестоящего прокурора, либо передает дело другому следователю.

     Следователь вправе давать органам дознания поручения  и указания о производстве следственных и розыскных действий, требовать от органов дознания содействия при производстве следственных действий (например, обыска). Такие поручения и указания обязательны для исполнения. Обязательны для исполнения всеми гражданами, учреждениями и должностными лицами постановления следователя по делам, находящимся в его производстве.

     Следователь обязан рассматривать заявления  и сообщения о преступлениях; возбуждать уголовное дело; исследовать  полно, всесторонне и объективно исследовать все обстоятельства дела, выявить уличающие и оправдывающие обвиняемого обстоятельства, а также отягчающие и смягчающие вину обвиняемого обстоятельства, осуществляет розыск лиц, совершивших преступление; обеспечивает участвующим в производстве по делу лицам возможности осуществления их прав и защиты законных интересов; возмещение материального ущерба; выявляет обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, и принимает меры к их устранению.

     Для осуществления возложенных на него функций следователь устанавливает  наличие события преступления, обнаруживает лицо, совершившее преступление, собирает доказательства его виновности и привлекает в качестве обвиняемого, а также выясняет все обстоятельства, которые необходимы для правильного разрешения судом вопросов об ответственности обвиняемого.

     Следователи органов внутренних дел осуществляют расследование большинства уголовных  дел, по которым обязательно производство предварительного следствия. К ним  относятся дела о таких преступлениях, как нанесение тяжких и менее  тяжких телесных повреждений, кражи, грабежи, разбои, мошенничества и др.

Следственный  аппарат органов внутренних дел  состоит из:

• следственного комитета МВД РФ, который осуществляет контрольно-методическое руководство нижестоящими подразделениями и расследование уголовных дел о преступлениях особой важности;
• следственных управлений (отделов) МВД республик в составе РФ, ГУВД (УВД) краев, областей и других субъектов РФ, которые осуществляют те же функции, что и Следственный комитет МВД РФ, но только на определенной территории;
• следственных отделов (отделений) районных, городских отделов внутренних дел.

     Соответствующие следственные подразделения имеются  в подразделениях органов внутренних дел на транспорте и по охране режимных объектов.

     Следователи прокуратуры расследуют дела о таких преступлениях, как убийства, изнасилования, получение взятки, а также все дела о преступлениях, совершенных судьями, прокурорами, следователями и должностными лицами органов внутренних дел, налоговой полиции, таможенных органов, учреждений органов уголовно-исполнительной системы, а также по уголовным делам о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью.

     В составе прокуратуры имеется  военная прокуратура, следователи  которой расследуют дела о преступлениях, совершенных военнослужащими Вооруженных Сил РФ, другими лицами, приравненными по своему правовому положению к военнослужащим, сотрудниками Федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки.

     В следственный аппарат прокуратуры  входят:

• главное следственное управление Генеральной прокуратуры РФ, которое возглавляет работу по руководству следствием в органах прокуратуры, расследует дела о преступлениях особой важности;
• следственные управления (отделы) прокуратур субъектов РФ, осуществляющие те же функции, что и Главное следственное управление, но на определенной территории;
• следователи городских, районных и межрайонных прокуратур. Аналогично организован следственный аппарат в транспортной, военной прокуратуре и других специализированных прокуратурах.