Общественный строй и органы управления в период сословно-представительной монархии

     Вопросы внутренней политики, в том числе  проведения реформ, также решались при участии земских соборов. Первым из них оказался самый первый в истории России «собор примирения», собранный в 1549 г. Внешне он выглядел как взаимное примирение монарха и аристократии, монарха и общества в целом. Фактически этот собор определил внутреннюю политику Ивана Грозного и послужил началу реформ «Избранной Рады».

     Земский собор 1619 г. решал вопросы, связанные  с восстановлением страны после  Смуты и определением направления  внутренней политики в новой ситуации. Собор 1648 - 1649 гг., вызванный массовыми  городскими восстаниями, решал вопросы  взаимоотношений помещиков и крестьян, определил юридический статус поместий и вотчин, укрепил позиции само- державия и новой династии в России, повлиял на решение ряда других вопросов. На следующий год после принятия Соборного Уложения в очередной раз собор был созван для прекращения восстаний в Новгороде и Пскове, подавить которые силой не представлялось возможным, тем более что восставшие сохранили принципиальную лояльность монарху, то есть не отказывались признавать его власть. Последний «земский совет», касавшийся вопросов внутренней политики, был созван в 1681-1682 гг. Он был посвящен проведению очередных преобразований в России. Наиболее важным из результатов было «соборное деяние» об отмене местничества, давшее принципиальную возможность повысить эффективность административного аппарата в России.

     Наиболее  важным вопросом, к решению которого привлекались «выборные» на «советах»  был вопрос о выборе царя. «Избирательные»  соборы традиционно выделяются в  особую категорию. Первый из них прошел в 1584 г., то есть вскоре после смерти Ивана Грозного. Это было связано с неспособностью наследника Федора Иоанновича заниматься государственными делами и отсутствием у него наследников.

     С пресечением династии роль земских  соборов возросла. Борис Годунов, чтобы получить корону, должен был получить согласие сословий, тем более что его приход к власти происходил в ситуации острой политической борьбы. Его соперником выступил Федор Никитич Романов, отец будущего царя. Современники оставили противоречивую информацию о характере и законности избирательного собора. Тем не менее можно говорить о том, что Борис Годунов был действительно выбранным царем. Бесспорным примером избирательного собора служит, конечно, собор 1613 г. Он показателен и в плане точности информации о нем, и в плане наличия реального выбора. Как известно, кроме Михаила Романова, на царскую корону претендовали польский королевич Владислав, шведский принц Карл-Филипп, «воренок» Ивашка (сын Марины Мнишек, жены двух самозванцев), князья Д. Черкасский, Д. Трубецкой, Д. Пожарский (Рюрикович из удельных стародубских князей), И. Голицын и другие.

     Новая династия на протяжении нескольких десятилетий  не могла быть уверена в твердости  своих позиций и на первых порах  нуждалась в формальном согласии сословий. Как следствие этого  в 1645 г., после смерти Михаила Романова, был созван очередной «избирательный» собор, утвердивший на троне его сына Алексея. Весной 1682 г. прошли два последних в истории России «избирательных» земских собора. На первом из них, 27 апреля, избрали царем Петра Алексеевича. На втором, 26 мая, царями стали оба младших сына Алексея Михайловича, Иван и Петр. С этого момента выборы царей, действительные или фиктивные, прекращаются, хотя идея возродилась ненадолго в 1720-х гг., после смерти Петра I, не оставившего наследников. Но этой идее не суждено было воплотиться в жизнь. Смена монархов в XVIII веке производилась посредством дворцовых переворотов.  

ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ.

 
2.1. Класс феодалов и служилое  сословие.  

     Нижней, но наиболее многочисленной частью феодалов было дворянство, которое было солидарно с боярством в отношении эксплуатации крестьянства. Однако у дворян были и свои собственные потребности, отличавшиеся от боярских и порой противоречившие им. Мелкие феодалы жаждали новых земель, стремились к закрепощению крестьян, а поэтому поддерживали монарха и его активную внешнюю политику.

     Весьма  существенные изменения происходили  и с самими понятиями «вотчина»  и «поместье». Вотчинное или поместное  землевладение все в меньшей  мере свидетельствовало о принадлежности к той или иной группе феодалов, а больше говорило об определенном комплексе прав на землю.

     Вотчинное землевладение становилось условным (т.е. было связано с обязанностью служить царю). В 1556 г. было принято  специальное «Уложение о службе», определившие равные обязанности как для вотчинников, так и помещиков выставлять с имевшейся у них земли определенное (соответствующее размеру и качеству земли) число вооруженных людей (кроме своего личного участия в военной службе). Была произведена повсеместная опись земель, которая должна была дать материал для установления служилых обязанностей феодалов.

     Ограничивалось  право распоряжения старинными вотчинами (прежде всего княжескими, принадлежавшими  бывшим князьям). Указ 1551 г. запретил их продавать и сдавать в монастырь (на помин души) без ведома царя. Позднее было запрещено их обменивать, давать в приданое. Ограничивалось и право передачи по наследству (наследниками могли быть только прямые потомки мужского рода). Нарушение установленного порядка влекло конфискацию земли в пользу государства, царя.

     Появилось новое понятие - «жалованная» или  «выслуженная» вотчина, т.е. данная непосредственно за службу и под  условием службы.

     Ограничивалось  в это время и право родового выкупа. Устанавливался срок - 40 лет - для выкупа проданной, выменянной, заложенной родовой вотчины, точно определялся круг родичей, имеющих право на выкуп (при этом исключались прямые потомки - дети и внуки). На купленные вотчины (не родовые) право родового выкупа не распространялось.

     Введенные ограничения этого старинного феодального института ставили в лучшее (по сравнению с прежними временами) положение приобретателя земли, давали возможность вывести родовую вотчину из старинного рода бояр и передать новому владельцу.

     Права поместных владельцев в рассматриваемый период постепенно увеличиваются, расширяются. Так, еще в 1618 г. было установлено, что поместья, принадлежавшие лицам, убитым на войне или пропавшим без вести, оставались во владении жен и детей, а при отсутствии таковых передавались «роду и племени» прежних помещиков. Постепенно передача поместной земли по наследству становилась общим явлением. Можно было поменять поместье на вотчину, дать поместье в приданое. Царским указом поместные земли могли переводиться в вотчины.

     Служилые дети (дворяне) получили право покупки вотчин. Интересны указы, определившие размеры поместных «дач» (окладов). Они свидетельствуют о том, что бояре, как и дворяне, наделялись поместной землей. Позднее дворяне стали наделяться землей на вотчинном праве. Все это свидетельствовало об интенсивном процессе сближения вотчины и поместья, уравнения в правах боярской знати и поместного дворянства, другими словами - консолидации господствующего класса феодалов в единое сословие. Наиболее полно (и юридически определенно) этот процесс был отражен в Соборном уложении 1649 г. в специальных главах о поместных и вотчинных землях.

     Одновременно  с консолидацией различных групп  феодалов в единое сословие все больше проявлялась и его замкнутость, невозможность перехода в него лиц из низших сословий (крестьян, посадских, священников). Все более четко формулировалось положение, по которому владение землей являлось сословной привилегией, монопольным правом только феодалов. В рассматриваемый период только гости имели право покупать по «челобитным» земли из числа «порозжих» (не имевших владельца). В XVII в. принцип монопольного права дворян на землю получил более четкое определение.

     Феодалы имели и другие привилегии: не платили  подати, были освобождены от ряда повинностей, пользовались преимуществами, предусмотренными уголовным правом и процессом. Им (и детям приказных служащих) принадлежало право занимать чиновные должности в приказах. В 1640 г. было прямо запрещено принимать в подьячие духовных, посадских и пашенных людей.

     В период сословно-представительной монархии в России сохранялся в силе сложившийся еще ранее порядок замещения государственных должностей в соответствии с родовитостью, а не личными деловыми качествами (принцип местничества). Даже Иван IV не посмел посягнуть на этот принцип. Формально его отмена произошла лишь в 1682 г.

     При Иване IV начинает оформляться понятие  подданства. Феодалы потеряли прежнюю  привилегию выбирать: служить или  не служить великому князю.

     Крупным феодалом в этот период была церковь, которая имела большие земельные владения, а также многие другие богатства. Земельные владения лиц духовного звания и особенно монастырей продолжают увеличиваться. Им принадлежало до 1/3 всех феодальных владений в стране. В некоторых местностях (например, Владимирской, Тверской) более половины всех земель принадлежало духовенству. Монархи, стремясь удовлетворить земельные интересы дворянства, пытались ограничить церковное землевладение и даже осуществить частичную его секуляризацию, т.е. передачу земли светской власти, но все эти попытки оказались неудачными. Только в 1581 г. Ивану IV удалось добиться некоторых ограничений, которые касались дальнейшего роста церковного землевладения.

 
2.2. Купечество и посадское население.  

     В XVI - XVII вв. наблюдались дальнейший рост городов, развитие торговли, ремесел, кузнечного, медного, оружейного, пушечного дела и т.п. Появились чугунолитейные, железоделательные заводы, стекольные мастерские, бархатные и шелковые мануфактуры и пр. Во второй половине XVI и в XVII в. продолжается рост городов, ремесла, торговли.

     К середине XVII века сложилась определенная сословная группа, получившая общее  название «посадские люди». Это было городское население, которое включало гостей, гостиную сотню, суконную сотню, черные сотни и слободы. Посадские люди других городов и черных сотен и слобод Москвы делились на лучших, середних и молодших.

     Намечается  четкое разделение в городах на купечество и «черных» людей. К последним  относились ремесленники и мелкие торговцы. Растет купечество, которое имело  привилегии (освобождение от ряда повинностей). Гости - это крупные торговцы, которые вели дела с другими городами и зарубежную торговлю, к сотням гостиной и суконной принадлежали купцы, обладавшие меньшими капиталами по сравнению с гостями. Термин "гость", обозначавший купца, торговавшего в разных городах и чужих странах, известен еще со времен «Русской Правды». В конце XVI и XVII вв. звание "гостя" жаловалось царем наиболее крупным и важным купцам. Это почетное звание сообщало его владельцу многие привилегии. Крупнейшие купцы (гости) могли покупать (по царскому разрешению) земельные владения, получали звания думных дьяков и даже, крайне редко, думных дворян (что весьма ярко характеризовало возрастание политического значения городской знати). Как утверждает В.О. Ключевский, гостей и торговцев обеих высших сотен никогда не бывало много. В 1649 г. гостей было только 18 человек; в гостиной сотне - 158; в суконной - 116 . Высшие слои купечества и промышленных дельцов пополнялись из столичных черных сотен и из провинциального посадского купечества.

     Городская знать имела ряд привилегий: она  ведала раскладкой и сбором тягла  со всего посадского населения; имела  права участвовать в заседаниях Земского собора, избирать земские  избы, создававшиеся во многих городах  и черносошных волостях.

     Закон предусматривал повышенную ответственность  за оскорбление их чести. Об этом свидетельствует  уже Судебник 1550 г. (ст.25), устанавливая за бесчестье гостя штраф в 50 руб. (можно сравнить - за бесчестье «боярского человека доброго» всего 5 рублей); Соборное уложение 1649 г. (ст.95 главы X) еще с большим уважением говорит об именитых людях Строгановых, о гостях, людях гостиных и суконных сотен, устанавливая высокие штрафы за нанесение им бесчестья (например, за бесчестье Строгановых штраф 100 руб., «луччих» людей посада - 7 руб., крестьян черных волостей и дворцовых - 1 руб.).

     На  посадских людей возлагалось  выполнение различных тяглых служб (например, подводная повинность, постоялая  повинность, постройка и ремонт городских  укреплений, ямская гоньба и др.).

     При исчислении посадского тягла за основу брался посадский двор. Основными  постоянными податями посада были: прямая государева подать; стрелецкая подать; ямские деньги; полонялочные деньги. Кроме этого взимались чрезвычайные сборы (пятая деньга, десятая деньга).

     В XVII веке в России городов становится значительно больше. Но в большинстве  городов посадского населения было сравнительно немного. Всего лишь 10% дворов в городе были «черными», т.е. свободными от частновладельческой  зависимости. Кроме «черных» слобод в посадах существовали «белые» слободы, дворы, владельцы которых не несли государева тягла, что вызывало протесты со стороны «черных» людей. Значительная часть дворов и населения в городах находилась на землях, принадлежавших отдельным феодалам (духовным и светским) и монастырям. Население этих земель освобождалось от посадского тягла и в связи с этим называлось «белым». «Белые» слободы постоянно пополнялись выходцами из черного посада, стремившимися освободиться от городских податей. Соборное уложение 1649 г. упразднило «белые» слободы.

     Торговцы  и промышленники начинают сознавать  и формулировать свои сословные  интересы, требуют ликвидации «белых»  слобод, освобождения купечества от сложных  поборов за перевозимые и продаваемые  товары, установления покровительственных мер русским купцам и ограничения иностранной торговли.

     Среди городского населения довольно большой  процент составляли служилые люди «по  прибору» (стрельцы, казаки, пушкари  и др.) . Стрельцы селились в слободах, жили совместно с семьями, получали жалованье и, кроме военного дела, занимались промыслами, торговлей, огородничеством.