Автор работы: Пользователь скрыл имя, 18 Мая 2010 в 19:44, Не определен
К сожалению, в Республике Беларусь принцип участия граждан в осуществлении правосудия не получил прямого закрепления в Конституции и Законе о судоустройстве и статусе судей 1995 г. (3) Однако в действующем белорусском законодательстве предусмотрены две формы участия граждан в судебном рассмотрении дел - это участие в качестве народных и присяжных заседателей. Они имеют такую же историю, такие же плюсы и минусы, как и одноименные институты в России.
НЕКОТОРЫЕ
АСПЕКТЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ СУДОУСТРОЙСТВА
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ И РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (Сравнительный анализ)
Автор: И. И. Мартинович (1)
(?) 2000 г.
Углубление интеграционных процессов
Союза Беларуси и России, подписание Декларации
о создании Союзного государства, договора
и соглашения об обеспечении равных прав
граждан на территории Российской Федерации
и Республики Беларусь предполагают сближение
национальных правовых систем этих государств,
унификацию их законодательства, в том
числе о судебной власти и судоустройстве.
В этой связи не лишен смысла сравнительный
анализ новейшего законодательства о
судебной организации, белорусского и
российского опыта реформирования судебных
систем, становления независимой и самостоятельной
судебной власти как гаранта прав и свобод
граждан, действенности законов.
Следует отметить, что почти во всех странах
СНГ - бывших союзных республиках стали
проводиться судебно-правовые реформы.
Раньше, чем в других суверенных государствах,
а именно 24 октября 1991 г., была принята,
как известно, Концепция судебной реформы
в Российской Федерации. В Республике
Беларусь Верховный Совет одобрил Концепцию
судебно-правовой реформы весной 1992 г.
Эти документы наметили коренные преобразования
в судебных системах, укрепление правового
и социального статусов судей.
Основополагающими правовыми актами по
обновлению белорусского и российского
судоустройства в условиях переходного
периода являются соответственно Конституция
Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями
и дополнениями, принятыми на республиканском
референдуме 24 ноября 1996 г.) и Конституция
Российской Федерации 1993 г., в которых
на высшем юридическом уровне закреплены
руководящие начала о месте и роли суда
в системе разделения властей, демократические
основы правосудия.
Анализ конституционных принципов правосудия
наших государств показывает, что в основном
они совпадают, и это не случайно, поскольку
и те и другие отражают общепризнанные
принципы и нормы международного права,
зафиксированные во Всеобщей декларации
прав человека. Международном пакте о
гражданских и политических правах. Европейской
конвенции о защите прав человека и основных
свобод и др. Эти международно-правовые
акты выражают передовые социально- правовые
идеи в сфере правосудия и являются составной
частью правовых систем Беларуси и России,
им отводится приоритетное значение в
случае расхождения с предписаниями национального
законодательства.
Вместе с тем в Конституции Российской
Федерации закреплены некоторые основополагающие
начала судоустройства, которые не нашли
отражения в Конституции Республики Беларусь,
а именно: участие граждан в отправлении
правосудия (ст. 32); осуществление судебной
власти посредством конституционного,
гражданского, административного и уголовного
судопроизводства (ст. 118); несменяемость
судей (ст. 121); неприкосновенность судей
(ст. 122); осуществление правосудия в случаях,
предусмотренных законом, с участием присяжных
заседателей (ст. ст. 20, 47, 123); финансирование
судов из федерального бюджета (ст. 124).
В отличие от Конституции Республики Беларусь
в Конституции Российской Федерации сформулированы
требования к кандидатам в судьи (ст. 119),
определены место и полномочия не только
Конституционного Суда, но и Верховного
Суда и Высшего Арбитражного Суда (ст.
126, 127). Следует отметить, что в России право
законодательной инициативы по вопросам
их ведения принадлежит Конституционному
Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ.
В Беларуси таким правом высшие органы
судебной власти (в том числе и Верховный
Суд РБ) наделялись до конституционной
реформы 1996 г. (ст. 90 Конституции Республики
Беларусь 1984 г.).
Словом, необходимо признать, что в Конституции
Российской Федерации по сравнению с Конституцией
Республики Беларусь основы организации
и деятельности суда регулируются более
полно и последовательно.
В этой связи хотелось бы более подробно
остановиться на таком руководящем начале
демократического правосудия, как участие
граждан в судебном разбирательстве дел,
обеспечивающее тесную связь судебной
власти с народом, привлечение его к государственному
управлению, общественный контроль за
судебной деятельностью, вынесение законных
и обоснованных судебных решений, нравственно-правовое
влияние судебного процесса.
В Федеральном конституционном законе
Российской Федерации "О судебной системе
Российской Федерации" от 31 декабря
1996 г. (2), имеющем определяющее значение
для организации судебной власти в Российском
государстве, этому принципу правосудия
посвящена ст. 8. В ней предусмотрены три
формы участия граждан в судебном рассмотрении
дел: в качестве присяжных, народных и
арбитражных заседателей, что является
значительным достижением и отвечает
демократической направленности российской
судебной реформы.
------------------------------
1 Профессор Белорусского государственного
университета, доктор юридических наук,
заслуженный юрист Республики Беларусь.
2 Росс. газ. 1997. 6 янв.
стр. 108
------------------------------
К сожалению, в Республике Беларусь принцип
участия граждан в осуществлении правосудия
не получил прямого закрепления в Конституции
и Законе о судоустройстве и статусе судей
1995 г. (3) Однако в действующем белорусском
законодательстве предусмотрены две формы
участия граждан в судебном рассмотрении
дел - это участие в качестве народных
и присяжных заседателей. Они имеют такую
же историю, такие же плюсы и минусы, как
и одноименные институты в России.
Напомню, что старейшая из указанных форм
участия народа в суде - это участие в качестве
присяжных заседателей. Она была введена
Судебными уставами 1864 г., действовала
до 1917 г. и вновь возрождена в Российской
Федерации (в девяти регионах) в 1993-1994 г.
Институт народных заседателей начинал
свою историю с советского времени, с Декрета
о суде N 1 от 24 ноября 1917 г., и продолжает
функционировать в обеих странах в настоящее
время. Наиболее "молодым" является
институт арбитражных заседателей, который
предусмотрен Законом об арбитражных
судах РФ от 5 апреля 1995 г. (4)
По вопросу о судьбе института народных
заседателей высказывались различные
суждения, но при разработке Концепции
судебно-правовой реформы в Республике
Беларусь возобладало мнение о том, что
эта форма участия граждан в суде себя
изжила и превратилась в декорацию. Эта
позиция нашла отражение в Законе о судоустройстве
и статусе судей, согласно ст. 8 которого
граждане участвуют в разбирательстве
дел в суде только в качестве присяжных
заседателей, при этом исключительно по
уголовным делам о преступлениях, за которые
предусмотрена смертная казнь, если обвиняемый
не признает себя виновным и требует суда
присяжных. Однако по существу рассмотрение
дел с участием народных заседателей в
республике не прекращалось. Жизненные
обстоятельства и практика белорусского
судопроизводства потребовали отсрочки
введения суда присяжных до 2000 г. и утверждения
Временного положения об утверждении
списков народных заседателей, что и было
реализовано Законом Республики Беларусь
от 7 июня 1996 г. (5) В соответствии с "духом
времени" был усовершенствован порядок
формирования корпуса народных заседателей.
Вместо избрания их гражданами и представительными
органами (в зависимости от звена судебной
системы) они стали подбираться местными
органами юстиции на основе списков избирателей,
постоянно проживающих на территории
района, города, области, сроком на пять
лет и утверждения этих списков соответствующими
исполкомами.
Учитывая, что введение суда присяжных
по белорусскому законодательству предусматривается
в весьма узких пределах (особенно в связи
с предстоящим принятием нового Уголовного
кодекса, значительно ограничивающего
применение исключительной меры наказания),
и то весьма проблематично (судя по отношению
к этой форме уголовного судопроизводства
многих юристов, в том числе и руководства
судебного ведомства республики), видимо,
надо согласиться с мнением о том, что
следует максимально дифференцировать
состав суда первой инстанции, сохранив
в новом уголовно-процессуальном кодексе
Республики Беларусь и институт народных
заседателей (6). По такому пути идет и новое
законодательство Российской Федерации.
Что же касается суда присяжных, то введение
этой формы уголовного судопроизводства
представляется жизненно необходимым,
поскольку это, несомненно, будет способствовать
становлению независимой и самостоятельной
судебной власти, усилению защиты прав
человека, повышению профессионализма
уголовной юстиции, наконец, формированию
гражданского общества, немыслимого без
социальной активности и надлежащего
нравственно-правового развития его членов.
Судьба суда присяжных в Беларуси драматична.
В острых дискуссиях решался о нем вопрос
в Верховном Совете при обсуждении проекта
Конституции, Закона о судоустройстве
и статусе судей, Уголовно-процессуального
кодекса, на первом съезде судей Республики
Беларусь. В итоге, в отличие от Конституций
РФ и Украины 1996 г. (ст. 124, 127), наша Конституция,
как уже отмечалось, ни в прежней, ни в
действующей редакции не содержит нормы
о рассмотрении некоторых категорий дел
с участием присяжных заседателей. Правда,
следует оговориться, что это не исключало
введения такой формы судопроизводства,
ибо ст. 113 Конституции РБ зафиксировала
правило о коллегиальном рассмотрении
дел во всех судах, а в случаях, предусмотренных
законом, - единолично судьями. Базовый
закон о судоустройстве, получивший, кстати,
высокую оценку у экспертов Совета Европы,
предусмотрел в соответствии с Концепцией
судебно-правовой реформы этот правовой
институт. Теперь возникли проблемы с
его реализацией...
Известно неоднозначное отношение к суду
присяжных и в России. Непрочность его
положения сохраняется до сих пор. Однако
за пять лет своего функционирования в
девяти регионах Федерации он доказал
свою жизненность, полезность и необходимость,
сыграв "положительную роль в деле осуществления
правосудия" (7). Российские судьи-профессионалы
высокого класса убеждены, что суд присяжных
состоялся, что он пришел в Россию навсегда
(8).
По представлению Президента Российской
Федерации Госдума будет решать вопрос
о введении суда присяжных еще в двенадцати
регионах России. Хотелось бы надеяться,
что суд присяжных - суд общественной совести
и справедливости, суд последней надежды
продолжит свое победное шествие, а точнее
свой "тернистый путь", по российской
земле во благо народа и подлинного правосудия,
как гарант состязательного процесса,
форма истинного народовластия. Быть может,
российский опыт возрождения суда присяжных
убедит противников этого суда в Беларуси
в необходимости отказаться от стереотипов
и право граждан на суд присяжных сделать
неотъемлемым
------------------------------
3 Ведомости Верховного Совета Республики
Беларусь. 1995. N 11. Ст. 120.
4 Росс. газ. 1995. 16 мая.
5 Ведомости Верхового Совета Республики
Беларусь. 1996. N 21. Ст. 377.
6 Зайцева Л.Л. О дифференциации состава
суда в проекте УПК Республики Беларусь
// Сб. научных трудов. Право и демократия.
Вып. 8. Минск. 1997. С. 133.
7 Шурыгин А. За пять лет суд присяжных
дошел до девяти регионов // Росс. юстиция.
1998. N 12. С. 7.
8 Суд присяжных состоялся // Там же. С. 8.
стр. 109
------------------------------
составным элементом национальной правовой
системы, признаком ее цивилизованности
и демократичности.
В переходный период в Беларуси и России
принят, как известно, ряд законодательных
актов, значительно модернизировавших
судебные системы и на уровне международных
стандартов, регламентировавших статус
судей - носителей судебной власти. Учитывая
государственное устройство страны. Федеральный
конституционный закон "О судебной
системе Российской Федерации" от 31
декабря 1996 г. закрепляет единство судебной
системы РФ и устанавливает два вида судов:
федеральные и субъектов Федерации. Таким
образом, действующая российская судебная
система включает три параллельно функционирующие
подсистемы органов судебной власти федерального
уровня: Конституционный Суд РФ, систему
федеральных судов общей юрисдикции во
главе с Верховным Судом РФ и федеральные
арбитражные суды во главе с Высшим Арбитражным
Судом РФ, а также суды субъектов Российской
Федерации.
Если принять во внимание, что Республика
Беларусь - унитарное государство, то в
принципе ее судебная организация сходна
с российской, ибо также состоит из трех
параллельно действующих ветвей третьей
власти: Конституционного Суда, судов
общей подсудности и хозяйственных судов.
Создание чрезвычайных судов и в Беларуси,
и в России запрещено.
Следует подчеркнуть, что и в той, и в другой
стране имеются противники такого рода
построения судебной системы, обосновывается
необходимость возврата к централизованной
судебной системе, существовавшей в годы
господства административно-командной
системы. Основной аргумент - такая судебная
организация, впрочем, действующая в большинстве
стран мира, якобы ослабляет судебную
власть. Между тем не требует доказательств
тот факт, что влиятельность и авторитет
судебной власти, ее "сила" зависят
не от сосредоточения ее в одном судебном
центре, а прежде всего и главным образом
от обеспечения реальной независимости
органов правосудия, их компетентности,
профессионализма, доступности для населения.
А это в большей степени обеспечивает
судебная система, построенная по принципу
функционального размежевания организационных
форм судебной власти, иначе говоря, на
принципе углубленной специализации с
сохранением автономии ветвей этой власти.
Такая модель организации судебной системы
повышает качество судебной деятельности
и эффективность судебной защиты прав
и законных интересов граждан и юридических
лиц. Поэтому так важно и на будущее сохранить
этот принцип незыблемым в судоустройстве
наших стран.
В соответствии с Концепцией судебной
реформы Федеральный конституционный
закон от 31 декабря 1996 г. предусмотрел
возрождение мирового суда как суда первой
инстанции по гражданским, административным
и уголовным делам в качестве суда общей
юрисдикции субъектов Российской Федерации.
Подробно полномочия и порядок деятельности
этого суда регламентированы Федеральным
законом "О мировых судьях в Российской
Федерации" от 17 декабря 1998 г. (9)
Примечательно, что мировые судьи включены
в систему общих федеральных судов, так
как федеральный районный суд является
"непосредственно вышестоящей судебной
инстанцией по отношению к мировым судьям,
действующим на территории соответствующего
судебного района" (ст. 22 Федерального
конституционного закона о судебной системе
Российской Федерации от 31 декабря 1996
г.).
Обращает на себя внимание то обстоятельство,
что в Концепции судебно-правовой реформы
Республики Беларусь также предусматривалось
учреждение избираемого народом мирового
суда как низшего звена системы общих
судов. Однако эта идея не была воспринята
законодателем, и в Законе о судоустройстве
и статусе судей 1995 г. такой суд не был
предусмотрен. В Республике Беларусь сохранены
ранее действовавшая система общих судов
(районные (городские), областные и Минский
городской суды. Верховный Суд) с включением
в нее военных судов (межгарнизонных и
Белорусского военного).
Однако у меня как у одного из разработчиков
Концепции судебно-правовой реформы осталось
глубокое убеждение в том, что в условиях
рыночной экономики и формируемого гражданского
общества, а также ориентируясь на интеграцию
с Россией, возрождение и в Беларуси института
мировых судей было бы оправданно и полезно.
Как известно, этот суд успешно действовал
и пользовался популярностью в дореволюционной
России и Беларуси (Северо-западном крае).
Он продолжает функционировать во многих
странах мира, в том числе в США, Англии,
Канаде и др. Учреждение мировых судей
у нас вызывается необходимостью прежде
всего максимально приблизить суд к населению,
обеспечить доступность правосудия и
упростить процедуру разрешения малозначительных
дел, а также прекратить предпринимаемые
попытки реанимировать товарищеские суды,
так как новые реалии нашей жизни не дают
оснований надеяться, что их деятельность
будет результативной. Не следует забывать
и о таком достоинстве процедуры судопроизводства
в мировых судах, как склонение сторон
к миру, согласию, компромиссу, что является
наиболее благоприятным исходом спора
и для отдельной личности, и для общества
в целом.
Как актуально звучат в наше врем слова
А.Ф. Кони о том, что мировой суд является
"местом отправления доступного народу
правосудия... школой порядочности и уважения
к человеческому достоинству!" (10). Как
это созвучно с рекомендациями Комитета
министров Совета Европы государствам-членам
об эффективном доступе к закону и правосудию
для беднейших слоев населения от 8 января
1993г.! (11)
Введение мировых судей в нашей стране
позволило бы еще более дифференцировать
судопроизводство в зависимости от общественной
опасности и характера деяний, а также
сложности и цены гражданского иска, увеличить
судейский корпус и тем самым разгрузить
районные (городские) суды и способствовать
соблюдению ими процессуальных сроков
рассмотрения дел.
Значительным достижением последних лет
и в России, и в Беларуси является развитие
судейского самоуправления, без которого
невозможны утверждение независимой и
самостоятельной судебной власти, укрепление
статуса судей, осуществление правосудия
в
------------------------------
9 Росс. газ. 1998. 22 дек.
10 Кони А.Ф. Собр. соч. Т. 1. М., 1966. С. 289.
11 Росс. юстиция. 1997. N 9. С. 3.
стр. 110
------------------------------
соответствии с законом. Органы судейского
сообщества принимают активное участие
в формировании судейского корпуса, контролируют
выполнение судьями их профессиональных
обязанностей и правил этики служителей
правосудия.
В соответствии со ст. 17 Закона о статусе
судей РФ и ст. 29 Закона "О судебной системе
Российской Федерации" к органам судейского
сообщества относятся Всероссийский съезд
судей. Совет судей РФ, Высшая квалификационная
коллегия судей РФ, собрания (конференции)
судей и образуемые ими Советы судей, а
также квалификационные коллегии судей
на местах.
В Республике Беларусь сейчас действует
следующая система органов судейского
самоуправления: съезды судей Республики
Беларусь, Республиканский совет судей,
конференции и квалификационные коллегии
судей. Организационное оформление органов
судейского сообщества в нашей стране
еще не закончено, поскольку в подготовленном
законопроекте "Об органах самоуправления
судей Республики Беларусь" предусмотрено
образование Высшей квалификационной
коллегии судей Республики Беларусь и
Суда чести судей.
Подводя итоги вышесказанному, есть основания
утверждать, что в обоих союзных государствах
имеются несомненные успехи в реформировании
судебной организации, утверждении независимой
и самостоятельной судебной власти.
Сравнительный анализ некоторых аспектов
развития законодательства о судоустройстве
в Республике Беларусь и Российской Федерации
свидетельствует о совпадении фундаментальных
положений и принципов правового регулирования
данной сферы общественных отношений.
Вместе с тем наличие определенной специфики
и темпов в реформировании судебных систем
дает возможность творчески обмениваться
опытом судебного строительства и вырабатывать
наиболее приемлемые варианты решения
дискуссионных вопросов совершенствования
законодательства и практики его применения.
Особый интерес представляет для нас новейшее
российское законодательство в связи
с решениями первого съезда судей Беларуси
о необходимости разработки предложений
по усовершенствованию судебной системы,
пересмотру соответствующих положений
Концепции судебно- правовой реформы и
Закона о судоустройстве и статусе судей
от 13 января 1995 г. и иных законодательных
актов, касающихся судебной деятельности,
и приведению их в соответствие с Конституцией
Республики (12), а также предполагаемой
кодификацией белорусского законодательства
о судоустройстве. Наконец, в целях успешного
проведения судебно-правовой реформы
в Республике Беларусь было бы оправданно
и полезно и у нас, по примеру России, образовать
при Президенте Республики Беларусь Совет
по вопросам совершенствования правосудия.
Это облегчило и обогатило бы сотрудничество
в процессе реформирования судебной организации,
становления независимой и самостоятельной
судебной власти - неотъемлемой составной
части правовой государственности.
------------------------------
12 Первый съезд судей Республики Беларусь.
Документы и материалы. Минск, 1998. С. 162.
стр. 111
Информация о работе Некоторые аспекты реформирования судоустройства в республике Беларусь и РФ