Наука административного права в РФ: история и современность

     В 1935 году, учитывая важность разработки административно-правовых проблем  в связи с принятием Конституции  СССР, в Академии Наук СССР произошла перестройка, результатом которой стало появление трех важнейших секторов будущих юридических исследований. Среди них выделена была секция "Государственное и административное право". Лишь только с 1940 – 50-х годов советская теоретическая юриспруденция смогла приступить к углубленной разработке ряда отраслей права, выпуску учебников и исследований по административному праву.

     С 1950 – 60-х годов в СССР начинается разработка институционной системы  административного законодательства об отдельной отрасли. В этом направлении выделяются работы С. Г. Бердовской, А. Е. Лунева, Н. Г. Салищевой, С. С. Студеникина, Е. В. Шориной, Ц. А. Ямпольской и многих других.

     Разрабатывались вопросы советского административного  права, роли прокуратуры в советском государственном управлении, укрепления государственной дисциплины. Основная задача, ставшая перед исследователями в административном и государственном управлении, была вскрыть конкретные специфические черты современного этапа развития социалистического государства и права, продемонстрировать их значение и взаимодействие в социалистическом обществе, руководящую роль КПСС в политической системе социалистического общества.

     С апреля 1974 года при Академии Наук СССР была сформирована секция по правовым проблемам управления, которая вызвала к жизни организацию Всесоюзного координационного совещания по вопросам науки управления и административного права. Формирование подобного научно-координационного центра позволило более глубоко и детально подойти к разработке проблем советского административного права.

     Одним из значительных результатов в истории  советского административного права  явилось обоснование путей кодификации  норм об административной ответственности  и реализации теоретической модели, заложенной в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях (1980), а также с принятием соответствующих республиканских кодексов (в 1984 году был принят кодекс РСФСР об административных правонарушениях, в 2001 году – кодекс РФ об административных правонарушениях).

     В них, спустя многие десятилетия существования  и накопления административных норм в СССР, была осуществлена кодификация  обособленной группы норм, регулирующих вопросы административной ответственности, полномочия субъектов административной юстиции и производство по делам об административных правонарушениях.

     В большинстве работ 1970 – 80-х годов  в СССР ставились вопросы более  углубленного изучения субъектов административного  права, проблемы развития норм административного  права и их применения, вопросы соотношения судебного и административного порядка рассмотрения жалоб граждан, аппарат управления и другие.

     В ходе государственных реформ М. С. Горбачева, последующего кризиса и распада  СССР, исследователи административного  права уделили большее внимание таким вопросам, как административная ответственность в развитии административного права, административно-правовые аспекты юридической ответственности, право на обжалование в суд действий административных органов, ответственность должностных лиц по советскому административному законодательству, проведена научная дискуссия на страницах академических юридических изданий по проблемам обновления учебных программ и учебной литературы по административному праву.

     Современное административное законодательство РФ и научные исследования недоработок советского законодательства, учебная программа курса советского административного права, принятая в 1984 году, безнадежно устарела. Новые разработки активно ведутся в дискуссии применительно к новой концепции юридического образования Д. Н. Бахрахом, В. М. Манохиным, Д. В. Осинцевым, Л. Л. Поповым Н. М. Кониным, Ю. П. Соловьем, профессорско-преподавательскими составами МГУ, Саратовской государственной юридической академии, Уральской государственной юридической академии, рядом других крупных научных центров РФ. Новая программа нацелена на раскрытие тезиса о том, что превращение (историческое) полицейского права в административное связано как с расширением его предмета, так и c идеей правового государства, выдвижением на первый план задачи создания нормальных условий жизни общества и его граждан. Подобная трансформация (возвращение от советского к дореволюционной полиции) связана в первую очередь с закреплением механизма защиты прав граждан и организаций от административного произвола, злоупотреблений, своеволья, некомпетентности могущественной исполнительной власти.

     Цели  административно-правового регулирования  – создание условий для эффективной  деятельности аппарата государственного управления, нормальной жизни общества и его членов, ограничение и вытеснение административного произвола. К важнейшим принципам государственного управления и административного права в РФ отнесены: эффективность, законность, демократизм, федерализм, иерархия.     

3. Современность административного права

     Современное административное право как правовая отрасль и соответствующая область  российского законодательства переживает период интенсивного развития, в процессе которого уточняется предмет правового  регулирования, реформируются практически все его институты и сама система. Наука административного права пытается обобщить происходящие изменения, сформулировать новые положения, обосновать и предложить направления дальнейшего реформирования. Заметный интерес ученых вызывают сегодня главнейшие проблемы административного права, среди которых можно выделить следующие:

     1) предмет административного права  и построение его системы;

     2) "семейство" административных (управленческих) наук;

     3) организация и функционирование  исполнительной ветви государственной власти: структурные проблемы организации системы исполнительной власти; новые цели, задачи

     Осознавая особую сложность реформирования современного российского административного  права и изменения его структуры, автор считает, что потребуются долгие годы исследовательской, административно-политической и законотворческой работы, прежде чем административному праву будет придан новый вид и оно будет иметь новую структуру, адекватную уровню развития современного административного и других отраслей публичного права и функции публичного управления; преобразование в системе исполнительной власти, в ее структуре и методах деятельности; установление (или разграничение) компетенции ее органов;

     4) защита прав и свобод гражданина  и человека; усиление судебного контроля за исполнительной властью (административная юстиция);

     5) законодательное регулирование  государственной и муниципальной  службы;

     6) формы и методы деятельности  органов исполнительной власти (правовые  акты управления и административные  договоры);

     7) юрисдикционная деятельность государственных  и муниципальных органов;

     8) развитие законодательства об административном процессе.

     Указанные проблемы административного права  обусловливают целесообразность проведения дискуссии о новых подходах к  определению сущности и структуры. В специальной литературе последних лет проблеме реформирования административного права посвящено немало интересных и важных материалов (статей, книг, обзоров); особо можно выделить новые идеи и предложения К. С. Вельского, посвятившего немало работ предмету и системе современного административного права.

Заключение

     Развитие  административного права России прошло длительный исторический путь развития.

     Начало  управления следует усматривать  в прогосударственных образованиях восточных славян, основное сосредоточение которых покоилось в племенном управлении в лице вождя племени, совета старейшин, служителях культа и вечевых народных собраниях.

     С возникновения в IХ веке Киевской Руси как раннефеодального государства  управление было осложнено различиями тех обычаев, и традиций, которыми жили и управлялись племена, вошедшие в состав государства. Основной задачей государства явилась унификация задач управления. Основную роль здесь сыграла Русская Правда, как источник норм обычного права Древнерусского государства.

     Историческое  развитие задач и форм управления и их изучение на основе историко-сопоставительного, генетического методов показывает нам постепенное усложнение понятия  государственного управления, его внутреннюю и внешнюю конкретизацию, непрерывное накопление и обновление источников права, увеличение сфер и задач управления.

     Процесс познания науки административного  права должен охватывать все ценное, что было накоплено административным законодательством России и мировой  правовой культуры. Историческое изложение, надо полагать, это собирательный процесс забытого, но необходимого материала для последующего осмысления и пригодности его использования в государственном строительстве.

     Истории развития административного права  было свойственны определенные процессы государственно-правовых явлений. Отсюда следует, что административное право в целом вне государственно-правовых явлений не существовало. Накопление массы законодательного материала (норм) административного права идет медленно и противоречиво. Эффективность правового регулирования во многом зависит от того, насколько содержание права адекватно потребностям развития общественных отношений.

     Список  используемой литературы

     1. Елистратов А. И. "Административное право"

     2. Старилов Ю. Н." Курс общего административного права "

         3. Галлиган Денис Дж. "Административное право: история и основные и            основные современные тенденции развития.

         4. Бахрах, Б. В. Российский, Ю. Н. Старилов Административное право Москва, 2005

         5. Д.М. Овсянко. Административное право. - М.: -, 1997г

          6. А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. Административное право   Российской Федерации. - М.: - 2001г.