Монетаризм и Россия проблемы совместимости

Проанализируем проект министерства финансов по организации бюджета на период 2010-2012 годов с уже реальными экономическими показателями. Так в 2010 году правительством были предусмотрены расходы в объеме 9,823 трлн. рублей, в 2011 году – 9,359 трлн. рублей против 9,980 трлн. рублей в 2009 году. При этом существенно изменялась структура расходов бюджета: вырос объем трансфертов из федерального бюджета Пенсионному фонду, а также процентные платежи по государственному долгу. На деле же, по данным Росстата, расходы из федерального бюджета составили в 2010 году 9,660 трлн. рублей, а в 2011 году – 10,117 трлн. рублей.11 Это означает, что распределение бюджета России осуществляется с опережением, т.е. тратится большая сумма, чем планировалось.

Также по плану в 2010 году прирост ВВП должен был составить 1,0%, после чего он постепенно повышался бы: до 2,6% - в 2011 году и 3,8% - в 2012 году. По итогам 2010 года объем ВВП увеличился на 4%.12 При этом в 1-м полугодии, как сообщает нам министерство финансов, темпы роста ВВП к аналогичному периоду 2009 года составили 4,3%, но в дальнейшем они замедлились. В январе-апреле 2011 года экономический рост составил 3,9% по отношению к аналогичному периоду прошлого года. Таким образом, можно сделать вывод, что уровень жизни населения вырос в большей степени, чем было предусмотрено в Бюджетном послании за 2009 год.

Инвестиций в основной капитал в 2010 году составили порядка 6%, по сравнению с планируемым показателем в 4%. Что говорит о том, что в нашем государстве наблюдается большее оживление инвестиционной активности и рост кредитования, т.е. развитие всей банковской системы в целом. Прирост инвестиций в 2011 составил 0,1%. И по итогам 2011 года активы банковского сектора увеличились на 14,9% к 2010 году.

По направлению проведения бюджетной политики министерством финансов на 2010-2012 гг. доходы населения в реальном выражении в 2010 должны были снизиться на 0,7% по сравнению с уровнем 2009 года, на деле же произошел их рост на 4,1%, что свидетельствует о том, что направленность нашего государства на увеличение жизнеобеспеченности проходит успешно. В последующие годы реальные доходы населения будут умеренно расти с темпом 2-3% в год. Но структура использования денежных доходов населения в 2011 году по сравнению с 2010 годом существенно не изменилась. По-прежнему наибольшую часть доходов населения используется на потребление (69,9% в 2011 году против 69,5% в 2010 году), как сообщает нам министерство финансов. В тоже время сохраняется относительно высокая норма сбережения – 14,5% в 2011 году (14,1% в 2010 году).

Бюджетная политика на 2010-2012 гг. была направлена, с одной стороны, на выход экономики из кризиса и решение важнейших социальных задач, а с другой, - на восстановление макроэкономической и бюджетной стабильности.

Основными целями бюджетно-налоговой политики на 2010-2012 гг. являются:13

1. Использование бюджета в качестве одного из важнейших инструментов стимулирования экономики в период выхода из кризиса;
2. Обеспечение средне- и долгосрочной макроэкономической и бюджетной устойчивости. В ближайшие годы потребуется адаптация бюджетных расходов к более низкому уровню доходов;

Таблица 4

Основные характеристики федерального бюджета на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 гг.14

Показатель	Отчет				Оценка	Прогноз
	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Доходы, млрд. руб.	5 127,2	6 278,8	7 781,1	9 275,9	6 561,3	6 636,2	7 346,9	8 097,4
%% к ВВП	23,7	23,3	23,5	22,2	17,0	15,7	15,7	15,5
Расходы, млрд. руб.	3 514,3	4 284,8	5 986,6	7 570,9	9980,1	9 822,8	9 358,6	9 661,2
%% к ВВП	16,3	15,9	18,1	18,2	25,9	23,2	20,0	18,5
в том числе условно утверждаемые							234,0	483,1
%% к общему объему расходов							2,5	5,0
Дефицит/профицит, млрд. руб.	1 612,9	1 994,1	1 794,6	1 705,1	-3 418,8	-3 186,6	-2 011,7	-1 563,8
%% к ВВП	7,5	7,4	5,4	4,1	-8,9	-7,5	-4,3	-3,0

1. Повышение эффективности расходов бюджета. В условиях вынужденного снижения объемов расходов бюджета необходимо обеспечить высокое качество государственных услуг и эффективное использование бюджетных средств;
2. Повышение эффективности налоговой системы;
3. Создание пенсионной системы, обеспечивающей достойный уровень жизни пенсионерам;
4. Разработка и реализация совместно с Банком России мер по поддержанию стабильности банковской системы.

Бюджет 2012-2014 гг. направлен на повышение уровня жизни населения и выполнение всех обязательств перед гражданами, поддержку стратегических и инновационных отраслей, обеспечение безопасности, создание потенциала для устойчивого развития страны.

Приоритетные задачи бюджетно-налоговой политики на 2012-2014 гг., определяющие стратегию развития страны:15

1) интеграция бюджетного  планирования в процесс формирования  и реализации долгосрочной стратегии  развития страны, в том числе  и прежде всего – путем полномасштабного  внедрения программно-целевого принципа  организации деятельности органов  исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов;

2) создание в рамках  переходного периода предпосылок  для введения, начиная с 2015 года, правил использования нефтегазовых  доходов и ограничений на размер  дефицита федерального бюджета;

3) улучшение условий  жизни человека, адресное решение  социальных проблем, повышение качества  государственных и муниципальных  услуг, стимулирование инновационного  развития страны;

4) повышение отдачи от  использования государственных  расходов, в том числе за счет  формирования рациональной сети  государственных учреждений, совершенствования  перечня и улучшения качества  оказываемых ими услуг;

5) эффективная децентрализация  полномочий публично-правовых образований.

Из данных направлений можно сделать вывод, что некоторые планы министерства финансов на 2010-2012 гг. не выполнены, например, задача увеличения роста уровня жизни населения, в т.ч. и роста доходов граждан, поставлена уже как наиболее приоритетная для государства.

Пути и методы совершенствования налогово-бюджетной политики. В своем бюджетном послании Президент отметил: «Бюджетная система в целом достаточно эффективно способствовала послекризисному восстановлению экономики, стабильному выполнению социальных обязательств».16

Министерством финансов планировалось, что в 2012 году совокупные расходы бюджетов всех уровней в расчете на душу населения превысят 155,2 тыс. рублей, а к 2014 году – достигнут 182,9 тыс. рублей.

Крупнейшими направлениями расходов федерального бюджета в 2012-2014 годах будут являться расходы на социальную политику (29,8%), национальную оборону (16,9%), национальную безопасность и правоохранительную деятельность (14,3%). На национальную экономику приходится 12,6% расходов бюджета.17

Фактически за эти средства общество «приобретает» у государства общественные услуги – образование, здравоохранение, социальное обеспечение, регулирование экономики, гарантии безопасности и правопорядка, защиту внешнеполитических интересов, гражданских прав и свобод и все то, что не может быть предоставлено рынком и оплачено каждым гражданином по отдельности.

В 2010 году доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума составила 12,8%.18 При этом в среднем на душу населения прожиточный минимум в 2010 году составил 5 688 рублей в месяц. В 2011 году эти показатели составили: доля бедного населения - 13,1%, прожиточный минимум – 6 535 рублей.

В 2014 году величина прожиточного минимума прогнозируется на уровне 8 594 рублей, при этом доля бедного населения к 2014 году сократится до 12,5 %.

По итогам 2011 года ожидалось увеличение реальной заработной платы на 3,6%, а реальных располагаемых доходов населения – на 1,5%.

В 2012–2014 годах прогнозируется рост реальных располагаемых доходов населения в среднем на 5,0% в год, реальной заработной платы – в среднем на 5,7% в год.

К настоящему времени Правительством Российской Федерации определен перечень государственных программ Российской Федерации, создана необходимая для их разработки нормативная и методическая база, но полностью перейти к программной структуре расходов федерального бюджета планируется с 2013 года.

С этой целью одновременно с проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 гг.» в Государственную Думу представлено аналитическое распределение расходов федерального бюджета по государственным программам Российской Федерации.

Главной целью является повышение уровня и качества жизни населения. Государство должно способствовать повышению реальных доходов и занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, развитию рынка жилья. В сфере его прямой ответственности — удовлетворение потребностей граждан в качественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, безусловное выполнение всех законодательно установленных социальных гарантий, в том числе – пенсионное и социальное обеспечение, социальная защита граждан, нуждающихся в государственной помощи.

Основа для решения социальных проблем — высокие темпы устойчивого экономического роста, обеспечивающего создание новых рабочих мест, рост заработной платы в экономике, расширение финансовых возможностей государства. Для этого, прежде всего, необходимо поддерживать финансовую стабильность (низкую инфляцию и стабильность национальной валюты), определяющей степень доверия людей к государству и готовность инвестировать в экономику страны.

Таблица 5

Структура и динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов, млрд. рублей19

	2011 год	2012 год		2013 год			2014 год
		проект	%% к предыдущему году	проект	%% к предыдущему году		проект	%% к предыдущему году
ВСЕГО	11 019,4	12 656,4	113,8	13 730,6		108,5	14 582,9	106,2
Условно утвержденные				343,3			833,6
ВСЕГО (без учета условно утвержденных)	11 019,4	12 656,4	113,8	13 387,3		105,8	13 749,4	102,7
в том числе:
Общегосударственные вопросы	847,9	832,9	98,2	831,0		99,8	814,2	98,0
Национальная оборона	1 521,9	1 853,3	121,8	2 329,4		125,7	2 737,4	117,5
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 245,5	1 822,0	146,3	1 981,2		108,7	2 072,5	104,6
Национальная экономика	1 926,9	1 797,2	93,3	1 720,5		95,7	1 653,0	96,1
Жилищно-коммунальное хозяйство	274,3	136,0	49,6	104,3		76,7	73,8	70,8
Охрана окружающей среды	17,7	21,7	122,7	22,6		104,2	23,6	104,7
Образование	551,9	603,5	109,3	558,9		92,6	499,5	89,4
Культура, кинематография	85,8	86,2	100,5	84,6		98,1	82,7	97,8
Здравоохранение	470,1	551,1	117,2	503,3		91,3	461,8	91,8
Социальная политика	3 205,5	3 895,9	121,5	4 155,3		106,7	4 163,6	100,2
Физическая культура и спорт	43,2	40,8	94,5	40,3		98,7	27,7	68,8
Средства массовой информации	61,3	73,5	119,8	70,6		96,0	65,5	92,8
Обслуживание государственного и муниципального долга	350,7	388,4	145,7	482,3		124,2	579,2	120,1
Межбюджетные трансферты общего характера	602,7	553,9	91,9	503,0		90,8	494,7	98,3

Таким образом, были рассмотрены основные виды и методы осуществления фискальной политики государства, а также особенности фискальной политики в России. Ясно высвечивается необходимость совершенствования и оптимизации инструментов государственного регулирования экономики. В условиях, когда государственные финансы находятся в кризисном состоянии, а равновесие между доходами и расходами госбюджета крайне нестабильно, следует активно искать пути сокращения бюджетного дефицита, и, прежде всего, за счет расходной его части.

Можно сделать вывод, что бюджетная политика связана с оптимизацией расходов. Для сохранения и повышения качества государственных услуг в условиях ограниченности ресурсов правительство старается повысить эффективность бюджетных расходов. Ключевым пунктом служит переход от финансового обеспечения деятельности государственных учреждений к финансированию оказания государственных услуг, что создаст стимулы для повышения экономической самостоятельности бюджетных учреждений, их заинтересованность в повышении качества и объема предоставляемых услуг.

Реформирование действующей налоговой системы должно осуществляться (одновременно с ее упрощением) в направлениях создания благоприятных налоговых условий для товаропроизводителей, стимулирования вложения заработанных средств в инвестиционные программы, обеспечения льготного налогового режима для иностранных капиталов, привлекаемых в целях решения приоритетных задач развития российской экономики. Главный упор следует делать на косвенные, а не прямые налоги. При этом важным может оказаться мировой опыт в области фискальной политики, который необходимо тщательно изучить и применить с учетом современных реалий России.

В этой области сделано уже немало. Последние годы были периодом активного законотворчества и преобразования старой налоговой системы. Впервые налоги в России разделены на три вида: федеральные, республиканские и местные. Функционирование налоговой системы должно быть нацелено, в конечном итоге, на максимальное стимулирование предпринимательской активности, экономической эффективности и достижение на этой основе макроэкономического равновесия.

1 Эффективна ли нынешняя  налоговая политика // Финансы. 2002. № 10. С. 28.

2 Министерство Финансов  Российской Федерации – Основные  результаты и направления бюджетной  политики на 2012 и период до 2014 г. М., 2011.

3 Бюджетная политика  в условиях новых глобальных  рисков. Издательский дом «Бюджет». 15.03.2012. № 4.

4 Основные результаты  и направления бюджетной политики  на 2012 и период до 2014 г. Министерство  Финансов Российской Федерации. М., 2011.

5 Высказывания Т.Г. Нестеренко  информационным агентствам по  итогам расширенного заседания  Коллегии Федерального казначейства. Министерство финансов РФ. 28.02.2012. – http://bujet.ru/whitepages/84247.php.