Методы административно-правового регулирования

Применение  мер административного принуждения  во всех его вариантах усиливается  в условиях чрезвычайного положения. Органы, осуществляющие управление в  этих условиях, наделяются чрезвычайными полномочиями, необходимыми для скорейшей нормализации обстановки, восстановления правопорядка, законности и ликвидации угрозы безопасности граждан. Так, возможно временное выселение граждан из районов, опасных для проживания; введение особого режима въезда и выезда граждан; запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций; запрещение проведения забастовок; введение особых правил пользования связью; ограничение движения транспортных средств; введение комендантского часа и т. п.

Основанием  для применения мер административного  пресечения подразделениями пограничных  органов и пограничных войск  ФСБ РФ в большинстве случаев  является нарушение конкретным лицом  установленных на Государственной  границе административно - правовых режимов: режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через границу. Пограничные органы и пограничные войска ФСБ России в своей деятельности имеют право применять следующие меры административного пресечения:

• осуществлять задержание и личный досмотр лиц, в отношении которых имеются основания подозревать их в нарушении режима Государственной границы ,пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу ,доставление таких лиц в расположение подразделений Пограничных органов и пограничных войск для выяснения обстоятельств нарушения;
• останавливать, осматривать и задерживать пограничными кораблями невоенные суда, допустившие нарушения указанных режимов и доставлять их в ближайший российский порт для выяснения обстоятельств нарушения;
• осуществлять административное задержание лиц, совершивших нарушения режима Государственной границы, пограничного режима или режима в пунктах пропуска через Государственную границу, на срок до трех часов для составления протокола. Однако лица, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях, посягающим на установленный режим Государственной границы РФ и порядок пребывания на территории РФ. об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ... в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов⁵. Учитывая положение ст. 22 Конституции РФ о том, что до судебного решения лицо не может быть задержано на срок более 48 часов, административное задержание на больший срок не допустимо;
• подвергать задержанных личному досмотру, а также досматривать при необходимости изымать находящиеся при них вещи, другие предметы, находящиеся в их собственности или владении, и документы;
• задерживать иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших незаконное пересечение Государственной границы РФ;
• передавать таможенным органам, а в отсутствие таможенных органов задерживать обнаруженные войсками и органами пограничной службы РФ при выполнении возложенных на них задач по защите Государственной границы в пределах приграничной территории перемещаемую через Государственную границу контрабанду и другие незаконно перемещаемые товары, грузы и транспортные средства;

Несмотря на неординарность мер административного  принуждения, их использование в  интересах реализации задач и  функций исполнительной власти объективно необходимо. Однако это вовсе не означает, что методы прямого управляющего воздействия (т. е. административно-правовые методы) основаны исключительно на принуждении. В этом смысле, например, показательны принудительные меры проведения в жизнь антимонопольной политики, упорядочения финансовой системы¹⁵ и т. п. Очевидно, что они должны сопутствовать стимулирующим средствам управления, пока неэффективным и даже искажающимся в управленческой практике¹⁶.

          Меры административной ответственности

          Административная ответственность — вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственность обладает признаками, свойственными юридической ответственности вообще¹⁷.

В то же время  в законодательстве общие признаки юридической ответственности специфически преломляются применительно к административной ответственности, а также закрепляются признаки, характерные именно для данного вида ответственности.

В целом основные черты административной ответственности  сводятся к следующему:

а) административная ответственность устанавливается  федеральными законами и законами субъектов  РФ об административных правонарушениях. Следовательно, она имеет собственную нормативно-правовую основу. Нормы административной ответственности образуют самостоятельный институт административного права. В отличие от этого уголовная ответственность устанавливается только федеральными законами; дисциплинарная — законодательством о труде, а также различными законами, подзаконными актами, устанавливающими особенность положения отдельных категорий работников; материальная ответственность — законодательством о труде, гражданским законодательством, а в отдельных случаях — нормами административного права;

б) основанием административной ответственности является административное правонарушение:

уголовной — преступление;

дисциплинарной  — дисциплинарный проступок;

материальной — причинение материального вреда (ущерба);

в) субъектами административной ответственности могут быть как  физические, так и юридические  лица. Уголовной — физические лица; вопрос о дисциплинарной ответственности  органов и организаций является дискуссионным. Но его постановка обоснованна, ибо предусматривается отставка органов исполнительной власти, прекращение незаконной деятельности общественных объединений и т. п. Природа этих мер не определена в законодательстве¹⁸.

Физические  лица субъектами административной ответственности могут выступать в качестве граждан, должностных лиц, несовершеннолетних и т. д. г) за административные правонарушения предусмотрены административные наказания. За преступления — уголовные наказания, за дисциплинарные проступки — дисциплинарные взыскания. Материальная ответственность выражается в имущественных санкциях;

д) административные наказания применяются широким  кругом уполномоченных органов и  должностных лиц¹⁹: судов; исполнительной власти и др. Уголовные наказания — только судом; дисциплинарные взыскания — органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью и в пределах их компетенции; меры материальной ответственности — судами общей юрисдикции и арбитражными судами. В отдельных случаях — в административном порядке;

е) административные наказания применяются органами и должностными лицами на не подчиненных  им правонарушителей. По этому признаку административная ответственность  отличается от дисциплинарной, меры которой  к работникам применяются в основном в порядке подчиненности вышестоящим органом, должностным лицом. В установленных случаях в таком же порядке могут применяться меры материальной ответственности, например, к военнослужащим;

ж) применение административного  наказания не влечет судимости и  увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное наказание в течение установленного срока;

з) меры административной ответственности применяются в  соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам  об административных правонарушениях. Уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; дисциплинарные — в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства;

и)  дела о материальной ответственности — как правило, в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства.

Следовательно, административная ответственность  обладает рядом черт, отличающих ее от других видов ответственности. Но основная особенность административной ответственности состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами — административные наказания²⁰.

Административное  наказание занимает особое место  в системе мер административного  принуждения. Их особенность состоит  в следующем:

• они носят ярко выраженный санкционый характер, чем отличаются от других видов мер административного принуждения, которые этим качеством не обладают;
• воспитательное воздействие от их применения наиболее высоко, поскольку достигается простым, быстрым и наглядным способом;
• взыскания могут применять не только органы государственного управления, но и другие субъекты прав -применения;
• все административные взыскания налагаются на основе специального индивидуального акта управления - постановления или решения;
• наложение административных взысканий осуществляется уполномоченными на то органами милиции в определенном процессуальном порядке, при котором учитывается характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность;
• являются эффективным средством реализации института ответственности (под которой понимается обязанность гражданина или должностного лица дать отчет о своем неправомерном поведении в сфере государственного управления и понести наказание в виде административного взыскания).

Под системой административных взысканий понимается перечень различных  по степени тяжести и правовым последствиям видов наказаний. В  статье 3.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях дан исчерпывающий  перечень административных наказаний:

1. предупреждение;
2. административный штраф;

3.возмездное  изъятие орудия совершения или  предмета административного правонарушения;

4.конфискация  орудия совершения или предмета  административного правонарушения;

5.лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест;

6.административное  выдворение за пределы Российской  Федерации иностранного гражданина  или лица без гражданства;

7.дисквалификация.

 

Заключение

В заключении своей  работы еще раз хочу отметить актуальность рассмотренной мной темы проблем административных методов государственного управления. Она обострена в настоящее время в связи с переходом к рыночным отношениям, с серьезными изменениями в механизме государственного управления, реформированием его структуры, и сущности органов административного управления.

Цель моего  исследования достигнута. Я провела комплексный структурно-логический анализ административных методов государственного управления, а также подробно изучил их основные виды и характеристику каждого в отдельности.

Поставленные  задачи выполнены:

-дано понятие  и общая характеристика административно-правовых  методов

-выделено принуждение,  как важный и неотъемлемый  метод регулирования общественных  отношений в сфере государственного  управления

-раскрыты основные  виды административного принуждения.

Способы и приемы непосредственного управляющего воздействия исполнительных органов (должностных лиц) на управляемые объекты (на управляемых) - это и есть методы управления, а необходимость их важность существования и применения этих методов является неотъемлемой частью государственного механизма управления в целом, такт как метод управления есть средство практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности, ее целей. В качестве основного метода своей деятельности государство, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления используют убеждение граждан в необходимости сознательного и добровольного соблюдения Конституции РФ, законов и иных правовых актов, принимаемых в Российской Федерации. Принуждение является вспомогательным методом, крайним средством обеспечения правопорядка в сфере государственного управления, так как пока совершаются правонарушения, возникают различные угрозы гражданам, обществу и государству, органы государственного управления, их должностные лица и другие полномочные государственные служащие вынуждены принуждать к соблюдению правовых норм лиц, нарушающих существующий порядок. Российское государство, будучи по самой своей природе демократическим государством, не может строить отношения с населением на каких-либо иных основах, кроме убеждения граждан в правильности своей политики и принуждения в отношении тех, чьи устремления и действия расходятся с волей большинства. Таким образом проблема убеждения и принуждения в современном обществе - это проблема методов социального (государственного и негосударственного) управления экономическими, политическими, социальными и духовными и правовыми процессами, это проблема методов регулирования взаимоотношений между людьми. Убеждение и принуждение как методы государственного управления - явления социальные, ибо они находят свое проявление в характере связей между участниками конкретных общественных отношений. Эти методы, представляя собой систему способов организующего воздействия государства (органа управления, должностного лица) на сознание и поведение людей, являются необходимым условием нормального функционирования общества в целом, любого государственного объединения, любого процесса управления.

 

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Ассоциация авторов и издателей ”Тандем”.Издательство ЭКМОС,-2000г.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях .-М.: Издательство проспект,2004г.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации. - М.: Проспект 2002г.
4. Таможенный кодекс Российской Федерации. - М., Юристъ.:23.05.2003г.
5. Закон РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1447.
6. Закон РФ от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» в редакции Закона Российской Федерации от 18 октября 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
7. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» //БСНД РФ и ВС РФ, 1993. № 19 Ст. 685; СЗ РФ. 1995. №51. Ст. 4970.

Комментарии к  нормативным актам

1. Комментарий  к Конституции Российской Федерации.- Ростов-на-Дону.: Издательство “ФЕНИКС”.2003г.

2. Комментарий  к кодексу об административных  правонарушениях РФ.- М.: Юристъ.:2004г.

3.Комментарий  к таможенному кодексу РФ.-М.:Проспект.,2003г.

 

Учебная и научная  литература

1. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. - М., 2003.
2. Бахрах Д. Н. Административное право России. Учебник для вузов. — М.: Издательская группа НОРМА— ИНФРА • М, 2000.
3. Буздалина Е.А. Административное право: Учебное пособие. — Ростов н/Д: «Феникс», 2001.
4. Габричидзе Б.Н. Елисеев Б.Г. Российское административное право. М., 2000.
5. Демин А.В. Нормативный договор как источник административного права // Государство и право. 1998. № 2.
6. Макаренко Н.В., Черенков Е.А. Административное право в определениях и схемах. - М., 2000.
7. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. - М., 1996.
8. Морис У. Наука об управлении. - М., 1971.
9. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
10. Дзеган Е.О. Учебно-методическое пособие “Меры административного принуждения, применяемые Пограничной службой Российской Федерации” ГПИ ФСБ РФ,2003г.