Место нотариата в системе правоохранительных органов Российской Федерации

Должностные лица органов исполнительной власти совершают следующие нотариальные действия:

1) удостоверяют  завещания;

2) удостоверяют  доверенности;

3) принимают  меры к охране наследственного  имущества;

4) свидетельствуют  верность копий документов и  выписки из них;

5)свидетельствуют  подлинность подписи на документах.

На территории иностранных государств нотариальные действия от имени РФ совершают должностные  лица консульских учреждений РФ:

1) удостоверяют  сделки, кроме договоров об отчуждении  недвижимого имущества, находящегося  на территории РФ;

2) удостоверяют  доверенности;

3) принимают  меры к охране наследственного  имущества;

4) выдают  свидетельства о праве собственности  на долю в общем имуществе  супругов;

5) свидетельствуют  верность копий документов и  выписки из них;

6) свидетельствуют  подлинность подписи на документах;

7) свидетельствуют  верность перевода документа  с одного языка на другой;

8) удостоверяют  факт нахождения гражданина в  живых;

9) удостоверяют  факт нахождения гражданина в  определенном месте;

10) удостоверяют  тождественность гражданина с  лицом, изображенным на фотографии;

11) удостоверяют  время предъявления документов;

12) принимают  в депозит денежные суммы и  ценные бумаги;

13) совершают  исполнительные надписи;

14) принимают  на хранение документы;

15) обеспечивают  доказательства;

16) совершают  морские протесты.⁴

Сравнение полномочий должностных лиц, наделенных действующим законодательством  правом совершать нотариальные действия, со всей очевидностью показывает, насколько  они шире у представителей консульских  учреждений. Это объективно объяснимо: у российских граждан, находящихся  за рубежом в длительных командировках, на обучении, в туристических поездках и др., нет возможности обратиться к нотариусу, поэтому широкие полномочия в совершении нотариальных действий делегированы государством должностным лицам консульских учреждений Российской Федерации.

Права, обязанности и ответственность нотариусов.

    Регулируя деятельность нотариуса, Основы законодательства РФ о нотариате строго очерчивают его права, обязанности и ответственность.⁵

Нотариус  имеет право:

- совершать  все предусмотренные Основами  нотариальные действия в интересах  граждан и юридических лиц;

- составлять  проекты сделок, заявлений, других документов;

- изготовлять копии документов и выписки из них;

- истребовать как от физических, так и юридических лиц сведения и документы для совершения нотариальных действий.

Кроме того, нотариус, занимающийся частной  практикой, имеет право иметь  контору, нанимать и увольнять работников; открывать в банках финансовые счета; распоряжаться поступившим доходом; выступать в суде от своего имени. Основы законодательства о нотариате  предусматривают право субъектов  Федерации в составе 
Российской Федерации дополнять своим законодательством права нотариусов.

    Обязанности нотариуса достаточно объемны:

- оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов. Для этого нотариус обязан разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, предпринимать все необходимые и предоставленные ему законом меры для того, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. 
Нотариус обязан предупреждать обратившихся к нему лиц о возможности различных вариантов совершения нотариального действия, если они есть, при этом, подробно разъясняя последствия каждого. Они должны быть поставлены в известность о том, что после подписания документа и удостоверения его нотариусом участники сделки или лица, по просьбе которых совершено нотариальное действие, не вправе отказаться от его выполнения;

- хранить в тайне любые сведения, ставшие известными нотариусу в связи с выполнением своих обязанностей. Это касается не только собственно нотариальных действий, но и всех тех сведений и документов, на основании которых эти действия были совершены. Тайну составляют и мотивы и обстоятельства, заставившие граждан или юридических лиц обратиться за составлением документа. Только суд вправе освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, и то только в том случае, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением им нотариального действия. В этом случае нотариус сообщает суду только те сведения, которые стали ему известны при совершении рассматриваемого судом нотариального действия и никакого иного. При выполнении своих функций нотариус следует только действующему законодательству и присяге; 
- отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам. При этом нотариус обязан подробно разъяснить причины отказа и дать, если это необходимо, соответствующие рекомендации;

- представлять в налоговый орган справки необходимые для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения.

    Кроме того, нотариус, занимающийся частной  практикой, обязан заключить договор  страхования своей деятельности в сумме не менее 100-кратного размера минимальной месячной оплаты труда; иметь место для совершения нотариальных действий в пределах своего нотариального округа.⁶

    Ответственность нотариуса.

    За  любое нарушение закона нотариус может быть лишен не только полномочий, но и права заниматься нотариальной деятельностью. Основы законодательства РФ на первое место ставят ответственность за умышленное разглашение сведений о совершенном нотариальном действии или совершение нотариального действия, противоречащего законодательству РФ. По решению суда в связи с таким нарушением нотариус обязан возместить причиненный ущерб. Возмещение ущерба, причиненного в связи с незаконными действиями нотариуса, занимающегося частной практикой, осуществляется за счет страховых сумм, а если их недостаточно для покрытия ущерба за счет личного имущества нотариуса. Если нотариус, занимающийся частной практикой, совершил действия, противоречащие законодательству РФ, должностные лица, органы юстиции, нотариальные палаты, налоговые органы вправе направить представление в судебные органы о прекращении его деятельности. Деятельность нотариуса может быть прекращена приказом органа юстиции об увольнении на основании решения суда.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, за совершение действий, противоречащих законодательству РФ, несет ответственность в установленном законом порядке, а материальную ответственность за нотариуса несет государство в лице органа юстиции.

    Одной из обязанностей нотариуса является своевременное, то есть в течение  десяти дней, направление в налоговые  органы сведений о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан в порядке наследования или дарения. В случае несвоевременного представления в налоговый орган таких сведений нотариус может быть привлечен в судебном порядке к ответственности.

    Говоря  о правах, обязанностях, ответственности  нотариуса, необходимо остановиться на ограничениях в его деятельности. Основы законодательства Российской Федерации  о нотариате предоставляют нотариусу  право заниматься только нотариальной, научной и преподавательской  деятельностью. Любая иная, в том  числе и посредническая или самостоятельная  предпринимательская деятельность, нотариусу запрещена. Это обусловлено  тем, что нотариус не должен быть лично  заинтересован в получении прибыли  в ущерб интересам обратившихся к нему лиц.

    Научная и преподавательская деятельность способствует не только повышению профессионального  уровня нотариуса, но имеет большое  просветительское значение для широких  слоев населения. Кроме того, обобщая  нотариальную деятельность, принимая активное участие в практических семинарах, нотариусы вырабатывают единую правоприменительную практику в нотариальной деятельности, что  в настоящее время, когда значительно  расширился круг объектов частной собственности  и правовых отношений в обществе, является чрезвычайно важным фактором в защите законных прав и интересов  граждан и юридических лиц. 

2.3 Организационные основы нотариальной деятельности.

    Нотариат  в России представляет собой систему, органов, а также должностных  лиц, которым в соответствии с  Основами и иными нормативно-правовыми  актами РФ предоставлено право совершать нотариальные действия. В эту систему входят нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений и другие должностные лица, которые действующим законодательством, наделены правом в исключительных случаях, совершать нотариальные действия. Административное единство этой системы обеспечивается Министерством юстиции Российской Федерации, министерствами юстиции республик, входящих в состав Российской Федерации, управлениями юстиции субъектов Российской Федерации, а, кроме того, нотариальными палатами, действующими как на федеральном, так и на региональном уровнях.

    На  верху пирамиды – Министерство юстиции  Российской Федерации, министерства юстиции  республик, входящих в состав РФ. В  них имеются управления, в состав которых входят отделы нотариата. Они  вырабатывают стратегию развития нотариата, разрабатывают методические указания и инструкции по специальным вопросам и осуществляют контроль за нотариальной деятельностью.⁷

    Особняком стоят нотариальные палаты - это  некоммерческие организации, членами  которых могут быть как нотариусы, так и лица, желающие получить лицензию и заниматься нотариальной деятельностью. Членство в палате нотариуса обязательно. Основным назначением палаты является объединение и координация деятельности региональных нотариальных палат. Федеральная нотариальная палата взаимодействует с 
Министерством юстиции Российской Федерации, готовит предложения по совершенствованию законодательства, методические рекомендации, касающиеся нотариальной деятельности, представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, на предприятиях, в учреждениях и организациях.

В полномочия Федеральной нотариальной палаты входят также следующие: обеспечение повышения  квалификации нотариусов, стажеров и  помощников нотариусов; организация  страхования нотариальной деятельности; представление интересов нотариальных палат в международных организациях.

      В соответствии со статьей 3 Основ нотариальная деятельность подлежит обязательному лицензированию. Поэтому для назначения на должность нотариуса любой гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не двух лет в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, должен получить в установленном порядке лицензию на право нотариальной деятельности. Лицензия на право нотариальной деятельности выдается органом юстиции в течение месяца после успешной сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в судебном порядке в течение  месяца со дня вручения решения квалификационной комиссии заинтересованному лицу.

    Должность нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой, ими же и определяется количество должностей нотариусов в каждом нотариальном округе. Наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению органом юстиции на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Целью конкурса является отбор на должности нотариусов наиболее подготовленных лиц, имеющих глубокие профессиональные знание, а также способных обеспечить правовую защищу охраняемых действующим законодательством прав и интересов граждан и юридических лиц. Каждый нотариус, впервые назначенный на должность, приносит присягу определенного содержания, текст которой приведен в ст. 14 Основ.

    Законодательство четко регламентирует основания прекращения нотариусами нотариальной деятельности. В целях защиты нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, Основами предусмотрена возможность его увольнения только в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях:

    - осуждения его за совершение умышленного преступления — после вступления приговора в законную силу;