Местное самоуправление

     Вместе  с тем в соответствии с Федеральным  законом от 4 августа 2000 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный  закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"  представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, принявший (издавший) нормативный правовой акт, который признан судом противоречащим Конституции РФ, федеральному конституционному закону, федеральному закону, конституции, уставу, закону субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, обязаны в установленный решением суда срок отменить такой нормативный правовой акт или отдельные его положения, а также опубликовать информацию о решении суда в течение десяти дней со дня вступления решения суда в силу¹⁵.

       В соответствии с Конституцией (ст. 133) местное самоуправление в  Российской Федерации гарантируется  правом на компенсацию дополнительных  расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

       Местное самоуправление, несмотря  на свою самостоятельность и  независимость, обязано выполнять  решения органов государственной  власти. При этом органы местного  самоуправления вынуждены нести  дополнительные затраты, связанные либо с возложением на них дополнительных полномочий, либо в связи с неправомерными действиями органов государственной власти. Конституция закрепляет принцип восполнимости этих затрат. Компенсация дополнительных расходов, возникших в результате выполнения решений, принятых органами государственной власти, осуществляется за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Органы местного самоуправления имеют право на получение полной компенсации за ущерб и в случаях, когда отчуждаются в государственную собственность объекты муниципальной собственности.

       Установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами. Правовой статус органов местного самоуправления, определенный Конституцией России и федеральными законами, не может быть ограничен органами государственной власти. Акты этих органов, нарушающие права органов местного самоуправления, подлежат отмене¹⁶.

       Органы государственной власти  не могут рассматривать и решать  вопросы, отнесенные законодательством  к ведению органов местного  самоуправления, за исключением  случаев, когда эти вопросы  связаны с обеспечением государственной  и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья населения, защиты прав и свобод граждан.

       Конституционные гарантии - ядро  правовых гарантий местного самоуправления, установленных как на федеральном  уровне, так и на уровне субъектов  Федерации.

     К числу других правовых гарантий местного самоуправления Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (ст. 44), а также рассмотрение обращений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (ст. 45). 

5. Контроль за деятельностью местного  самоуправления 
 

     Основной  субъект прав местного самоуправления – местное население. Поэтому важно, обеспечить зависимость и подотчетность органов и должностных лиц местного самоуправления от населения. Этому служат различные виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, закрепляемые в законодательстве о местном самоуправлении. Организационный механизм осуществления норм муниципального права об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления определяет население муниципального образования в уставе муниципального образования.

     В ст. 15 Конституции указывается на обязанность соблюдения органами местного самоуправления Конституции и законов, т. е., закреплен принцип соблюдения законности. Следует отметить, что в целом формы обеспечения законности в деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц не отличаются от форм, обеспечивающих законность деятельности органов государственной власти и государственных служащих. Это выполнение норм действующего законодательства, действие строго в рамках своих полномочий, доступность к информации о деятельности органов местного самоуправления, обязанность решать возникающие проблемы населения, неукоснительно соблюдать устав муниципального образования и т.д.¹⁷.

     Уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Кроме того, органы и должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления уставу муниципального образования и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования¹⁸.

     Можно выделить несколько видов контроля за органами местного самоуправления:

     1) контроль со стороны государства;

     2) контроль со стороны граждан (населения) и их организаций;

     3) контроль со стороны одних органов местного самоуправления за деятельностью других.

     Примером  последнего вида контроля может быть контроль представительного органа за деятельностью главы муниципального образования.

     Государственный контроль осуществляется федеральными и региональными органами государственной власти и по объекту контроля может быть подразделен на два вида¹⁹:

     1) контроль за соблюдением законов,  который включает:

     - контроль за соблюдением законов  о местном самоуправлении и  как следствие - установление  порядка судебной защиты прав местного самоуправления;

     - контроль за соблюдением законности  в деятельности органов и должностных  лиц местного самоуправления (а  также прокурорский надзор в  этой сфере) и, следовательно,  регулирование и установление  ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов;

     - контроль, осуществляемый иными  самостоятельными государственными  органами;

     2) контроль за осуществлением органами  местного самоуправления отдельных  государственных полномочий. 

     Каждый  из перечисленных видов контроля имеет свою специфику, что обусловлено  особенностями статуса и полномочий органов государственной власти, осуществляющих контрольную деятельность. Контроль со стороны органов исполнительной власти обычно называется административным.

     Административный  надзор за деятельностью органов  местного самоуправления может осуществляться по совершенно различным вопросам деятельности органов местного самоуправления. Ниже представлены некоторые примеры, связанные с выявлением нарушений в деятельности органов местного самоуправления. 
 

     Обжалование действий и решений, нарушающих права  и свободы граждан 

     В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения  и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

     Законом урегулирован порядок обращения граждан в суд. В соответствии с названным Законом каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы²⁰. Действие статей Закона в отношении государственных служащих распространяется также на муниципальных служащих в случае приравнивания их федеральным законодательством к государственным служащим.

     К действиям (решениям) государственных  органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе предоставление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых:

     - нарушены права и свободы гражданина;

     - созданы препятствия осуществлению  гражданином его прав и свобод;

     - незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность;

     - он незаконно привлечен к какой-либо  ответственности.

     Граждане  вправе обжаловать также бездействие  указанных органов, предприятий, объединений, должностных лиц, государственных  служащих, если оно повлекло за собой  последствия, перечисленные в той же части статьи. Можно обжаловать как вышеназванные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию либо то и другое одновременно.

     С жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, гражданин вправе обратиться либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему. Вышестоящие в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд. Таким образом, в Законе предусмотрена возможность защищать свои права гражданам как в судебном порядке, так и в административном. Причем использование административного порядка не исключает возможности обращения в суд. 

     Прокурорский  надзор 

     В соответствии с ч. 1 ст. 77 Федерального закона № 131-ФЗ органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные Федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов. 

     Органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют общий надзор за законностью²¹. Общий надзор означает:

     - надзор за исполнением законов  органами местного самоуправления, а также за соответствием законам  издаваемых ими правовых актов;

     - надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления.

     Законом предусматривается, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения Закона органами и должностными лицами:

     - опротестовывает противоречащие  Закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

     - вносит представление об устранении  нарушений Закона.

     В этом случае должностные лица или  органы местного самоуправления обязаны  приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

     В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного  круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.