Механизмы реализации решений Конституционного Суда Российской Федерации

     Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Правом обращения обладают не только отдельные граждане, но и объединения граждан. Запрос в Конституционный Суд РФ вправе направить любой суд, если применен или подлежит применению по конкретному делу закон, по мнению суда, противоречащий полностью или в части Конституции РФ. Право суда на обращение в Конституционный Суд РФ может быть реализовано судом любой инстанции и на любой стадии производства по конкретному делу.

     Конституционный Суд РФ является единственным судебным органом, обладающим правом официального толкования Конституции РФ. Право на обращение по этому поводу в суд имеют Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов Российской Федерации.

     Исключительной  компетенцией Конституционного Суда РФ является дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации  в государственной измене или  совершении иного тяжкого преступления.

     В компетенции Конституционного Суда РФ – обращаться в органы законодательной власти Российской Федерации с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

     Конституционный Суд РФ осуществляет иные полномочия, предоставленные ему Конституцией РФ, Федеративным договором, федеральными конституционными законами. Он вправе пользоваться правами, предоставленными ему заключенными в соответствии со ст. 11 Конституции РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.⁷

     Свои  полномочия Конституционный Суд  РФ реализует в пленарных заседаниях или в заседаниях палат. В пленарных заседаниях может рассматриваться любой вопрос, отнесенный к компетенции Конституционного Суда РФ. В то же время исключительно в пленарных заседаниях Конституционный Суд: разрешает дела о соответствии Конституции РФ конституций республик и уставов субъектов РФ; дает толкование Конституции РФ; дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или иного тяжкого преступления; принимает послания Конституционного Суда РФ; решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой; избирает Председателя, заместителя Председателя, судью-секретаря Конституционного суда РФ; формирует персональные составы палат Конституционного суда РФ; принимает регламент Конституционного Суда РФ и вносит в него изменения и дополнения; устанавливает очередность рассмотрения дел в пленарных заседаниях Конституционного Суда РФ, а также распределяет дела между палатами; принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи Конституционного Суда РФ, а также о досрочном освобождении от должности Председателя, его заместителя и судьи-секретаря Конституционного Суда РФ.

     В заседаниях палат рассматриваются:

     дела  о соответствии Конституции РФ федеральных  законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; договоров между субъектами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

     споры о компетенции: между федеральными органами государственной власти; между  органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; между высшими государственными органами субъектов РФ;

     дела  по жалобам на нарушение конституционных  прав и свобод граждан и по запросам судов с целью проверки конституционности  закона, примененного или подлежащего  применению в конкретном деле. 

     Законом установлены полномочия Председателя, его заместителя и судьи-секретаря Конституционного Суда РФ. Так Председатель руководит подготовкой пленарных заседаний Конституционного Суда РФ, созывает их и представительствует на них; вносит на обсуждение Конституционного Суда РФ вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях и заседаниях палат; представляет Конституционный Суд РФ в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по уполномочию Конституционного Суда РФ выступает от его имени; осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда РФ, представляет на утверждение кандидатуры руководителей Секретариата Конституционного Суда РФ и других подразделений аппарата, иных служб Конституционного Суда РФ, а также Положение о Секретариате Конституционного Суда РФ и штатное расписание аппарата; осуществляет другие полномочия в соответствии с законом о конституционном суде и Регламентом Конституционного Суда РФ. В пределах своей компетенции Председатель Конституционного Суда РФ издает приказы и распоряжения.

     Заместитель Председателя Конституционного Суда РФ осуществляет по уполномочию Председателя отдельные его функции, а также  свои обязанности, возлагаемые на него Конституционным Судом РФ.

     Судья-секретарь  осуществляет непосредственное руководство  работой аппарата Конституционного Суда РФ; организационно обеспечивает подготовку и проведение заседаний  Конституционного Суда РФ; доводит  до сведения соответствующих органов, организаций, и лиц решения, принятые Конституционным Судом РФ и информирует Конституционный Суд РФ об их исполнении; организует информационное обеспечение судей Конституционного Суда РФ и выполняет иные обязанности в соответствии с законодательством о Конституционном Суде РФ и Регламентом Конституционного Суда РФ.⁸  
 
 
 
 
 
 

Глава 3

ОБЩИЕ ПРАВИЛА ПРОИЗВОДСТВА В КОНСТИТУЦИОННОМ  СУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

     Деятельность  Конституционного Суда РФ основана на конституционных принципах и  принципах правосудия в целом. В  Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации» предусмотрены такие принципы как независимость; коллегиальность; гласность; устность; язык конституционного судопроизводства; непрерывность судебного разбирательства; состязательность; равноправие сторон.

     В Законе о Конституционном Суде содержатся нормы, действующие при рассмотрении каждой из рассматриваемых судом  категорий дел. Данные нормы определяют содержание и характер конституционного судопроизводства. К ним относятся  следующие положения: обращение в Конституционный Суд; предварительное рассмотрение обращений; общие процедурные правила рассмотрения дел в суде; принятие и содержание решений Конституционного Суда РФ.

     Обращение в Конституционный Суд РФ (глава 5 Закона) возможна при наличии повода и основания. Поводами является обращение в форме запроса, ходатайства или жалобы. Основаниями является неопределенность в вопросе о соответствии Конституции РФ закона, иного нормативного акта, договора между органами государственной власти, не вступившего в силу международного договора или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, неопределенность в понимании положений Конституции РФ, или выдвижение обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

     Предварительное рассмотрение обращений (глава 6). Обращение  подлежит регистрации. В случае несоответствия обращения указанным в законе требованиям, об этом сообщается заявителю  и после устранения недостатков обращения оно может быть направлено в Конституционный Суд вновь. Если обращение явно не подведомственно Конституционному Суду, оно направляется в другой орган, которому подведомственно.

     Председатель  суда назначает одного или нескольких судей для предварительного изучения обращения. На изучения обращения отводится до двух месяцев. Заключение по нему докладывается в пленарном заседании суда, где и принимается решение о принятии обращения к рассмотрению (в месячный срок со дня окончания предварительного изучения). О принятом решении извещаются стороны.

     Отказывается  в принятии обращения к рассмотрению по следующим основаниям: при неподведомственности обращения Конституционному Суду; недопустимости обращения в соответствии с законом  о Конституционном Суде; наличии  по предмету обращения постановления, сохраняющего свою силу.

     Обращение до начала его рассмотрения в заседании  Конституционного Суда РФ может быть отозвано заявителем.

     Общие процедурные правила рассмотрения дел в суде. Порядок рассмотрения дел в пленарных заседаниях и заседаниях палат одинаков, если иное специально не оговорено. Назначение дел к слушанию проводится в пленарном заседании в месячный срок со дня принятия обращения к рассмотрению. Возможно соединение дел к рассмотрению в одном производстве, если они касаются одного предмета.⁹

     Для подготовки дела и составления проекта  решения по обращению назначаются  судья и судьи-докладчики. Судья-докладчик  изучает обращение и проводит активную работу по подготовке слушания дела, направляя запросы, назначая экспертизу, привлекая специалистов и т.п. определяется круг лиц подлежащих вызову в судебное заседание, а также даются распоряжения об оповещении о месте и времени заседания, а также о направлении участникам процесса необходимых материалов. Требования Конституционного Суда РФ в связи с подготовкой и проведением судебного заседания обязательны к исполнению в срок не более одного месяца.

     Уведомления о заседании Конституционного Суда РФ, копии обращений и поступивших  отзывов, копии проверяемых актов  и иные документы направляются судьям и участникам процесса за 10 дней до начала судебного заседания.

     Участниками процесса в Конституционном Суде РФ являются стороны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики.

     Сторонами являются: с одной стороны –  заявители – органы или лица, направившие в суд обращение; с другой – органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность которого оспаривается; государственные органы, компетенция которых оспаривается.

     Рассмотрению  дела не препятствует неявка сторон и их представителей, за исключением случая, когда сторона ходатайствовала о рассмотрении дела с ее участием и не явилась по уважительной причине.

     Заседание суда проходит открыто, за исключением  случаев, указанных в ст. 55 Закона о Конституционном Суде.¹⁰ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 4

РЕШЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     Решением  именуется решение, принятое как  в пленарном заседании, так и  в заседании палат. Виды решений: постановление, заключение и определение. Постановление выносится от имени  Российской Федерации по вопросам, указанным в п. 1-4 части первой ст. 3 Закона о Конституционном Суде РФ. Заключение выносится по вопросу о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Все иные решения Конституционного Суда РФ, принимаемые по другим вопросам, именуются определениями.

     Решение принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий голосует последним. Решение принимается большинством голосов, а решения о толковании Конституции РФ – большинством в две трети голосов. При равенстве голосов по делу о проверке конституционности нормативного акта, договора между органами государственной власти, не вступившего в силу международного договора решение принимается в пользу конституционности оспариваемого акта.

     Возможна  передача дела из заседания палаты в пленарное заседание, если большинство  судей склоняется к необходимости  принятия решения, не соответствующего правовой позиции, выраженной ранее в решениях Конституционного Суда.

     Законом установлены требования к содержанию и изложению решения Конституционного Суда. За судьями предусмотрено право  на особое мнение, если обнаружится  несогласие его с решением Конституционного Суда. Особое мнение излагается письменно, приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию вместе с решением в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации».

     После подписания решение подлежит немедленному провозглашению и не позднее чем  в двухнедельный срок заключение и постановление направляется судьям Конституционного Суда, сторонам, Президенту РФ, Совету Федерации, Государственной Думе, Правительству РФ, Уполномоченному по правам человека; Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, Генеральному прокурору РФ, министру юстиции РФ, а также иным заинтересованным государственным органам, организациям, общественным объединениям, должностным лицам, гражданам.