Механизм административно-правового регулирования

Виды административно-правовых отношений

По содержанию административно-правовые отношения делятся на отношения:

1) связанные с  деятельностью органов управления, органов исполнительной власти  по удовлетворению потребностей  и интересов граждан, охране  их прав в сфере государственного  управления:

2) связанные с  деятельностью вышестоящих органов  управления по руководству деятельности  нижестоящих органов управления;

3) связанные с  осуществлением непосредственно  оперативного управления. По направлениям  управленческой деятельности могут  быть выделены отношения:

1) связанные с  подготовкой и изданием нормативных  и индивидуальных правовых актов:

2) связанные с  непосредственным исполнением законов  и иных актов:

3) связанные с  контролем и надзором за реализацией  правовых актов:

4) связанные с  осуществлением правоохранительной  деятельности:

5) связанные с  осуществлением регулирования отношения,  участниками которых выступают  приватизированные предприятия,  акционерные общества, коммерческие  структуры и т.д.

По способу защиты: они защищаются в административном или судебном порядке.

По соотношению  прав и обязанностей сторон: вертикальные и горизонтальные отношения. Но в  рамках только вертикального отношения  осуществляется упорядочивающее воздействие. Когда в горизонтальное отношение  вступают, к примеру, два министра, там нет подчинения, нет воздействия, там — согласование, взаимное финансирование и т.д.

В отношениях, одним  из субъектов которых выступают  коммерческие структуры, речь идет не о подчиненности, а о подвластности.

Существует два  вида субъектов административно-правовых отношений. Именно в административном праве, в сфере государственного управления функционируют, осуществляют свою деятельность большинство субъектов. Нет второй такой отрасли, где  было бы такое количество субъектов  отношений. Есть понятие субъекта административного  права, есть понятие субъекта административно-правового  отношения. Здесь имеет место  определенное различие. В самом простом  варианте субъектом административного  права является то лицо или организация, которое обладает определенной право- и дееспособностью, т.е. правосубъектностью, но не вступило, не вступает и не собирается вступать в конкретные административно-правовые отношения. Субъект административно-правовых отношений — это тот субъект, который является действующим, он уже  включен в их осуществление непосредственно. Понятие субъекта права вообще включает два критерия: социальный (участие  в общественных отношения в качестве способного выражать свое право, осуществлять единую волю и т.д.) и юридический (признание правовыми нормами  его способности быть носителем  прав и обязанностей).

К числу субъектов  административно-правовых отношений  могут быть отнесены: прежде всего, органы исполнительной власти, органы власти вообще, когда они связаны  какими-то отношениями с органами исполнительной власти, со сферой государственного управления, внутренние подразделения  органов исполнительной власти, органов  государственного управления, различного рода организации, объединения (их администрация), концерны, общественные объединения  и организации, граждане, коммерческие организации.

Не все граждане обладают единым статусом (они обладают единым конституционным статусом). Конституционный статус «приращивает»  к себе административный, статус. Правоспособность граждан отличается в связи с  принадлежностью к полу (частично), возрастом, местом проживания, состоянием здоровья. Все эти моменты корректируют административно-правовой статус гражданина. Для того, чтобы быть цветником, субъектом  отношений, необходимо обладать правоспособностью  и дееспособностью. Неравенство  административно-правовых статусов субъектов  обусловлено двумя объективными факторами. Управление немыслимо без  власти, без иерархии (когда речь идет о вертикальных отношениях). Объективно существующие отношения между людьми, организациями отражаются на их социальных позициях. Нормы административного  права это закрепляют. Всех субъектов  права, в зависимости от того, чью  волю они выполняют, выражают, в чьих интересах, и от чьего имени действуют, а также от того, кто именно вступает в правоотношения, можно разделить  на два типа: индивидуальные и коллективные. Первую группу составляют граждане. Термин «гражданин» в административном праве понимается как лицо, которое  не состоит в устойчивых связях организационного (и непрерывного) характера с теми субъектами, с которыми он вступил  или может вступить в административно-правовые отношения.

Согласно ст. 2.3. Кодекса  РФ об административных правонарушениях , административной ответственности  подлежит лицо, достигшее к моменту  совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.

Служащие обычно действуют от имени организаций. В то же время, они могут выступать  в качестве индивидуальных субъектов, особенно, когда выступают в качестве должностных лиц.

Коллективные субъекты. Здесь не подходят понятия право- и дееспособности, здесь идет речь о правосубъектности. Она появляется в момент утверждения Устава, у  органов исполнительной власти —  с момента образования. Основанием возникновения административно-правовых отношений являются юридические  факты. Не только возникновения, а также  — изменения или прекращения. Норма административного права  определяет условия, при которых  должны возникнуть, прекратиться или  измениться административно-правовые отношения. В любом случае должен иметь место юридический факт в виде основания. В качестве таковых  выступают действия и события. Действия могут быть правомерными и неправомерными (т.е. правонарушения). События могут  быть объективными, «нерукотворными», но и «рукотворными» в то же время.

Если, в силу каких-то обстоятельств, имеет место отклонение от требований нормы, возникает необходимость  в осуществлении государственного воздействия. 

Заключение

Механизм административно-правового  регулирования — это система  правовых средств, с помощью которых  осуществляется упорядоченность общественных управленческих отношений в соответствии с целями и задачами правового  государства.

Административно-правовые отношения — это общественные отношения, урегулированные нормами  административного права, которые  складываются в сфере управления.

Одной из сторон отношений  является соответствующий орган  исполнительной власти или его должностное  лицо, наделенное управленческими полномочиями государственно-властного характера.

Для этих отношений  характерно неравенство сторон, т.е. одна сторона принимает решения  и может применить принуждение  в отношении другой.

Многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативного акта, т.к. действуют по поручению государства.

Административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон. При  этом согласие второй стороны не обязательно.

Споры, возникающие  между участниками административно-правовых отношений разрешаются в большинстве  случаев в административном (несудебном) порядке.

В случае нарушения  одной из сторон нормативных требований она несет ответственность в  лице его органов перед государством.

Административно-правовая норма — это нормативно-правовые, регулирующие отношения в сфере  государственного управления, а также  отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления  государственной деятельности.

Система российского  административного права еще  далека от совершенства: многие аспекты  деятельности исполнительной власти еще  не имеют четкой научной основы и  правовой регламентации, изданные нормативные  акты и созданные государственные  институты еще не обладают необходимой  стабильностью и долговечностью в условиях быстро меняющихся реалий нашей жизни. Недавно принятый новый  Кодекс Российской Федерации об Административных правонарушениях должен положительно повлиять на управленческие отношения. 

Список используемой литературы:

1. Конституция Российской  Федерации (принята 12 декабря  1994 г.)

2. Кодекс Российской  Федерации об Административных  правоотношениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ //Российская газета 31.12.2001. № 256

3. Алехин  А. П., Кармолицкий  А. А., Козлов  Ю.  М. Административное право Российской  Федерации. М., 1996 г.

4. Афанасьев  В.  Г. Научное управление обществом.  М., 1973 г.

5. Бахрах  Д. Н.  Административное право. — М., 1993 г.

6. Ноздрачев  А.  Ф. Административное право: Фундаментальный  курс. — М., 1999 г.

7. Тихомиров  Ю.  А. Управление делами общества. М., 1987 г.