Контрольная работа по «Административный процесс»

В соответствии с действующим законодательством гражданин, объединение граждан или юридическое лицо могут подавать жалобы лично или через законных представителей, используя Интернет или средства массовой информации, иные средства связи. Жалобы могут быть письменными и устными.

Заинтересованные лица могут подавать жалобу несколько раз в один или разные государственные или муниципальные органы и др. Однако следует знать, что в ст. 11 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» определено — «В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается, и если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение. В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений. Закон предусматривает и другие основания оставления без ответа жалобы граждан, иных лиц, если они содержат оскорбительные выражения, угрозы и т.п.

Специальные жалобы имеют свои особенности: наличие специальных норм; специальные основания для обжалования (например, приказ руководителя); специальные сроки подачи жалобы и т.д.

В случаях установленных законом, например, Федеральными законами от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. 30 декабря 2008 г.) «О государственной гражданской службе», Налоговым кодексом и др. правовыми актами подача и рассмотрение специальных административных жалоб является обязательным условием для последующей подачи такой же жалобы в суд, если гражданин не согласен с решением по административной жалобе172.

Важная роль в защите прав граждан отводится Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, который рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства. Он рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Необходимо отметить, что Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Подача жалобы Уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

Жалоба должна быть подана Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

Немаловажное значение, как в административном процессе, так и административном производстве по жалобе имеет основание и порядок рассмотрения административных споров. Они как уже ранее говорилось, как правило, проходят в рамках гражданского или арбитражного судопроизводства, реже, в общем — в соответствии с Федеральным закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Для того чтобы уяснить правовую природу административных споров необходимо вначале уточнить его понятие и содержание. Как справедливо утверждает А.Б. Зеленцов «Административно-правовой спор представляет собой разногласия между субъектами административно-правовых отношений по поводу различно понимаемых взаимных прав и обязанностей и (или) законности административных актов, возникающие в связи с реализацией, применением, нарушением либо установлением правовых норм в сфере публичного управления и разрешаемые в рамках определенной правовой процедуры». Аналогичной точки зрения придерживается и Ю.М. Козлов, который полагал, что «Административно-правовой спор, как предмет юрисдикционного производства, есть спор о праве административном, возникающий между участниками управленческих отношений в связи со сложившимся у одной стороны этих отношений представлением о том, что ее права и законные интересы нарушаются либо ущемляются действиями другой стороны». Как правило, споры такого рода возникают по инициативе управляемой стороны (например, при обжаловании неправомерных управленческих действий или решений). Они могут также возникнуть по инициативе субъекта управления (например, при возбуждении дела об административном правонарушении), а также по желанию правоохранительных органов (например, при опротестовании органами прокуратуры актов или действий государственных или муниципальных органов, их должностных лиц). Одной из сторон административно-правового спора всегда является тот или иной орган исполнительной или муниципальной власти (должностное лицо), чьи действия или решения служат предметом конкретного спора.

По мнению профессора А.Б. Зеленцов можно выделить наиболее важные признаки административно-правового спора.

1. В качестве  субъектов административного спора  выступают частные лица и органы (должностные лица) публичной администрации, правовое положение которых в спорном административно-правовом отношении, не говоря уже об охранительном правоотношении, в котором спор осуществляется, характеризуются формально-юридическим равенством, т.е. равенством перед законом и судом.

Сторонами административного (управленческого) спора могут также выступать исключительно органы публичной администрации в случае возникновения между ними разногласий по вопросам компетенции.

2. Административно-правовой  спор представляет собой разногласия  между субъектами административного  права, которые свидетельствуют о расхождении, несходстве их правовых позиций по связывающему их спорному административному правоотношению. Разногласия выражаются в форме юридически значимых требований и возражений и, становясь предметом юрисдикционного разбирательства, подлежат разрешению путем принятия соответствующего юрисдикционного акта.

3. Различные правовые  позиции сторон в охранительном  правоотношении административного  спора являют собой форму (способ) выражения их разногласий. Правовая  позиция есть ничто иное, как определенная оценка субъектом правоотношения действий противоположной стороны и своих собственных - в контексте определенного понимания смысла и содержания регулирующих это правоотношение норм.

Существенное значение для характеристики административного спора имеют не просто разногласия сторон, а разногласия, связанные с применением, нарушением, различным толкованием норм публичного права, с осуществлением определяемых ими субъективных прав и обязанностей. Административные споры - это разногласия о субъективных публичных правах и обязанностях, которые принадлежат их сторонам как участникам административно-правовых отношений, возникающих на основе норм административного (публичного) права.

4. Предметом разногласий  в административно-правовом споре  являются, прежде всего, публичные права и обязанности участников спорного административно-правового отношения. Заявляя о нарушении права в регулятивном административном правоотношении, частное лицо соотносит действия (решения) противоположной стороны с законом и, исходя из него, утверждает об их незаконности и нарушении ими субъективного нрава. Таким образом разногласия об административных правах и обязанностях в административном правоотношении - это одновременно разногласия по поводу законности административных действий и решений. Административный спор имеет место во всех случаях, когда дело касается правомерности актов администрации, а именно: предоставления, признания, лишения или осуществления какого-либо права частного лица, наложения на него какой-либо обязанности, привлечения его к какой-либо юридической ответственности.

5. Административно-правовой  спор может иметь своим предметом  одновременно и субъективные  права (обязанности) и законность  административных актов или только  вопрос о законности административных актов. При рассмотрении этих споров бремя доказывания, в соответствии со ст. 6 Закона от 27 апреля 1993 г., распределяется следующим образом: заявитель (физическое или юридическое лицо), считающий действия или решения государственных либо иных органов незаконными, освобождается от обязанности доказывать их незаконность, но обязан доказать нарушения своих прав и свобод; орган - автор акта как ответчик по делу обязан документально доказать законность оспариваемых действий или решений.

6. Существенным  признаком административно-правового спора является наличие определенной правовой процедуры его заявления и разрешения. Вне такой процедуры административный спор, возникающий между субъектами административного правоотношения даже по юридически значимому предмету и основанию, не может рассматриваться как имеющий правовую форму, а, значит, и как правовой спор. В качестве основных форм реализации административно-правового спора выступают судебная, квазисудебная и административная процедуры.

Таким образом, при определении административно-правового спора необходимо учитывать двойственность его предмета, проявляющуюся в том, что он выступает как разногласия о субъективных публичных правах и/или законности административных актов. Основные черты, характеризующие его специфику, выражаются в том, что он: а) возникает в связи с деятельностью субъектов публичной власти, использующих исполнительно-распорядительные полномочия для реализации возложенных на них управленческих функций; б) возникает в рамках административных и иных публично-правовых отношений в связи с принятием административного акта, определяющего права, обязанности либо ответственность частных лиц в сфере публичного управления; в) имеет своим основанием правовые последствия, вытекающие из применения, реализации либо нарушения административно-правовых и иных публично-правовых норм; г) имеет в качестве внешней формы определенную законом процедуру его заявления и разрешения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Прокурорский надзор.

Сегодня прокуратура - это многофункциональный орган надзора за исполнением законов, имеющий необходимую правовую и организационно - распорядительную базу, подготовленные кадры, материально - технические и иные условия для своей деятельности.

Раздел I («Общие положения») Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" дает четкое определение прокуратуре Российской Федерации и понимает ее как единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

-   надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- надзор за соблюдением  прав и свобод человека и  гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами  и иными федеральными органами  исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- надзор за исполнением  законов органами, осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

-    надзор за исполнением законов судебными приставами;

- надзор за исполнением  законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

-    уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

-      координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации обозначены в статье 4 Закона:

1. Прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов (далее - органы прокуратуры) и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

2. Органы прокуратуры:

- осуществляют полномочия  независимо от федеральных органов  государственной власти, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, органов местного  самоуправления, общественных объединений  и в строгом соответствии с  действующими на территории Российской Федерации законами;

- действуют гласно в  той мере, в какой это не  противоречит требованиям законодательства  Российской Федерации об охране  прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне;