Контрольная работа по «Административному праву»

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

«ЧИТИНСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ЧитГУ)

Институт  переподготовки и повышения квалификации

Кафедра административного права и таможенного  дела 
 
 

     Контрольная работа

     по  дисциплине «Административное право» 

     Вариант №3 
 
 

Выполнил: ст-т гр. ЮВ-10

Власовская  С.В

Номер зачетной книжки: 210063

     Проверил: доцент кафедры

     административного права,

     к.ю.н. Ходукин В.Д. 
 
 

     Чита-2011 

     Содержание 

     1. Особенности административных отношений  и их соотношение с гражданскими и уголовными правоотношениями……………………………3-6

     2. Современная структура органов  государственного управления в  области культуры…………………..…………………………………………...7-9

     3. Оценка ситуации……………………………………………………10-11

     Список  используемой литературы……………………………………….12 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     

1. Особенности административных отношений  и их соотношение  с гражданскими и  уголовными правоотношениями

 

     Административно-правовые отношения — это регулируемые нормами административного права  общественные отношения, складывающиеся в сфере управления. В административно-правовом отношении стороны  выступают  как носители взаимных прав и обязанностей, урегулированных административно-правовой нормой.

     У административно-правовых отношений  есть свои особенности (основные черты), отличающие их от других видов правоотношений. Выделим основные из них.

     1. Главной, определяющей особенностью  административно-правовых отношений  является то, что они складываются (возникают) в сфере государственного  управления. Для этих отношений  характерно все то, что специфично  для исполнительной власти.

     2. Поскольку в административно-правовых  отношениях реализуется исполнительная  власть (государственное управление), постольку административно-правовые  отношения – это властеотношения.  Им соответствует формула «власть  – подчинение». В административно-правовых  отношениях всегда присутствует  специальный субъект, реализующий  свои государственно-властные полномочия, следовательно, в этих отношениях  стороны неравны, т. е. для  них всегда характерно неравенство  сторон.

     3. Одним из основных признаков  административно-правовых отношений  является то обстоятельство, что  они могут возникать по инициативе  любой из сторон, и согласие  второй стороны не является  обязательным условием их возникновения.  Возникновение административно-правовых  отношений по инициативе двух  сторон будет не что иное, как  административно-правовой договор. 

     Принимая  во внимание указанный признак, следует  особо отметить, что от возникновения  административно-правовых отношений  по инициативе управляемой стороны  они местами не меняются, поскольку  у управляющей стороны возникает  юридическая обязанность вступить в эти отношения не перед управляемой  стороной, а перед государством.

     4. Споры между участниками административно-правовых  отношений разрешаются, как правило,  в административном (внесудебном)  порядке, т. е. путем непосредственного  юридически властного распоряжения  уполномоченного на то органа (обычно вышестоящего начальника  того, чьи действия обжалуются). В  последнее время наблюдается  тенденция обоснованного расширения  круга административно-правовых  споров, разрешение которых возможно  только в судебном порядке  или на альтернативной основе  с административным (увольнение  с работы, обжалование в суд  наложенных административных наказаний,  действий и решений должностных  лиц, ущемляющих права и законные  интересы граждан, и т. д.).

     5. В случае нарушения одной из  сторон требований административно-правовых  норм (невыполнения либо ненадлежащего  выполнения своих юридических  обязанностей) эта сторона несет  соответствующую юридическую ответственность  (административную, дисциплинарную, материальную, а иногда и уголовную) перед  государством в лице его органов,  каковыми являются, как правило,  сами органы исполнительной власти.

       Таким образом, административные  отношения отличаются особым  правовым режимом обеспечения  законности и своей правовой  защиты (как правило, речь идет  о трех способах — административном, судебном и прокурорском).

     В первом случае (административный способ) споры, возникающие между субъектами этих отношений, решаются в административном (внесудебном) порядке, т. е. вышестоящими органами управления и должностными лицами, и направлены на проверку законности совершенных действий или принятых административных актов (управленческих решений). Административный порядок рассмотрения споров в каждом случае должен быть дополнен возможностью (если гражданин не удовлетворен решением по своей жалобе) последующего оспаривания в суде. Если административно-правовые отношения могут возникать по поводу осуществления субъектами исполнительной власти своей управленческой компетенции, то и гражданин в каждом случае должен иметь право на судебную защиту последствий реализации такой компетенции, если он считает, что органы управления нарушили его права и свободы.

     Во  втором случае (судебный порядок) закон  предоставляет возможность направить  жалобу о нарушении органами государственного управления и местного самоуправления (а также их должностными лицами и служащими) и другими субъектами права прав и свобод граждан в  суд, если решения (административные акты) или действия (бездействие) нарушили их права и свободы. Это важнейшая  черта административно-правовых отношений, без которой нецелесообразно  вести речь о сущности и видах  современных административно-правовых отношений.

     И наконец, в третьем случае (прокурорское реагирование) существует возможность  опротестования органами прокуратуры  незаконных административных актов (решений) органов исполнительной власти и  их должностных лиц. Вместе с тем  протесты, принесенные прокурором на такие решения, автоматически их не отменяют.

     Все признаки административно-правового  отношения дают возможность говорить о необходимости установления особого  судебного порядка защиты прав и  свобод граждан от произошедшего  их нарушения и повлекших неблагоприятные  для граждан последствия.

     Если  иметь в виду судебное рассмотрение административных дел, то принципы, характерные  для гражданского или уголовного судопроизводства, — законность, непосредственность, равенство перед законом, публичность  и гласность, состязательность, национальный язык в производстве, объективная  истина, диспозитивность, устность —  типичны и для производства по делам об административных правонарушениях, которое является одним из видов  административного процесса. Более  того, для административного судопроизводства характерен такой принцип, как оперативность  производства по делам об административных правонарушениях, который связывается  с краткостью процессуальных сроков в сфере применения мер административной ответственности. Конечно, в данном случае речь идет о рассмотрении судом  дела об административном правонарушении, что не является характеристикой  осуществления порядка оспаривания  в суде действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Вместе с тем, учитывая, что упомянутые принципы уже давно установлены для  одного из многих видов административного  процесса, можно прогнозировать, что  демократические принципы административного  процесса будут со временем распространены и на сферу контроля за административно-процессуальной деятельностью органов управления, государственных и муниципальных  служащих. 
 
 
 
 
 
 
 
 

     

2. Современная структура органов  государственного управления в области культуры

 

     Термин  «орган государственного управления»  был закреплен в основном в подзаконных актах. Термин государственного управления косвенно отражен в ст. 32 Конституции РФ «право граждан участвовать в управлении делами государства» и пункте д), ст. 71 «федеральная государственная собственность и управление ею», в пункте г), ст. 114 Правительство РФ осуществляет управление федеральной собственностью. В пункте а) ст. 71 сказано о контроле за соблюдением Конституции РФ и федеральных законов как функции федеральных органов власти, а в пункте е) ст. 71 в ведении РФ установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ, то есть федеральные программы — основной инструмент осуществления функций государственного управления во всех основных сферах жизнедеятельности страны. Именно на реализацию этих федеральных программ выделяются средства из федерального бюджета, который постоянно является остродефицитным.

     Культурная  деятельность - это сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей; обеспечение конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям (см. Основы законодательства РФ о культуре).

     К ведению РФ относится установление основ федеральной политики, федеральных  программ в области культурного  развития. Федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ) осуществляют финансирование находящихся в их ведении организаций  культуры, регулируют ввоз-вывоз культурных ценностей, ведут Свод памятников истории  и культуры.

     К совместному ведению РФ и ее субъектов  относятся общие вопросы культуры.

     Управление  культурой осуществляют:

1. Министерство культуры РФ:

     -реализует  государственную политику в области  культуры, искусства, охраны и  использования историко-культурного  наследия;

     - координирует международные культурные  связи;

     -обеспечивает  государственную поддержку профессионального  искусства;

     - организует государственную экспертизу  программ и проектов разного  уровня в сфере культуры;

     - ведет учет историко-культурного  наследия;

     - руководит учреждениями, находящимися  в его ведении;

     - приобретает произведения искусства;

     - организует выставки, конкурсы;

     - участвует в реституции культурных  ценностей;

     - во взаимодействии с ГТК осуществляет  функции по сохранению культурных  ценностей (составляет перечень  ценностей, подлежащих ввозу-вывозу, выдает свидетельства на право  вывоза, регистрирует ввозимые ценности);

     - в сфере кинематографии: разрабатывает  федеральные программы, оказывает  финансовую поддержку производству  и прокату отечественных фильмов,  выдает прокатные удостоверения,  ведет Государственный регистр  кино- и видеофильмов.

2. Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций:

     - регулирует производство и распространение  аудио- и видеопродукции;

     - регистрирует и осуществляет  лицензирование в сфере своей  деятельности (напр., для полиграфических  предприятий);

     - разрабатывает и реализует государственную  политику в сфере рекламы, ее  распространения;

     - осуществляет мероприятия по  стандартизации и сертификации  технической базы в этой сфере;

     - ведет единые общероссийские  реестры СМИ и массовых коммуникаций.

3. ОИВ субъектов Федерации:

     - разрабатывает территориальные  и иные программы сохранения  и развития культуры;

     - ведет статистический учет в  области культуры.

4. Органы местного самоуправления:

     - создают условия для деятельности  муниципальных учреждений культуры, СМИ, организации зрелищных мероприятий;

     - организуют строительство муниципальных  учреждений культуры;

     - регулируют работу местных радио-  и телестудий, периодических изданий.