Контрольная работа по "Административное право"

      Вышестоящий орган (должностное лицо), суд, пересматривая  постановление, принимает одно из следующих решений:

      1) оставляет постановление без изменения, а жалобу или протест без удовлетворения;

      2) отменяет постановление и направляет дело на новое рассмотрение. Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что постановление вынесено органом (должностным лицом), который не был управомочен решать данное дело, то оно отменяется и дело направляется на рассмотрение компетентного органа (должностного лица);

      3) отменяет постановление и прекращает дело об административном правонарушении;

      4) изменяет меру взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, но не в сторону усиления. При пересмотре дела в порядке производства по делам об административных правонарушениях по жалобе гражданина, протесту прокурора, усмотрению председателя вышестоящего суда взыскание не может быть усилено. Иными словами, на стадии пересмотра поворот к худшему законом не допускается.

      Копия решения по жалобе или протесту на постановление в течение трех дней высылается лицу, в отношении  которого оно вынесено, а также  органу, вынесшему постановление  по делу. Потерпевшему копия высылается по его просьбе. Одновременно о результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору.

      Орган (должностное лицо), пересмотревший постановление, при установлении причин и условий, способствовавших совершению административных проступков, вправе вносить соответствующим предприятиям, учреждениям, организациям и должностным лицам предложения о принятии мер по устранению этих причин и условий.

      Отмена  постановления с прекращением дела об административном правонарушении влечет за собой возврат взысканных денежных сумм, возмездно изъятых и конфискованных практической реализации административного взыскания, назначенного правонарушителю юрисдикционным органом (должностным лицом). В процессе исполнения постановления лицо, совершившее административный проступок, претерпевает соответствующие лишения и ограничения личного, морального или материального характера предметов, а также отмену других ограничений, связанных с ранее принятым постановлением. При невозможности возврата предмета возвращается его стоимость.

      4 стадия. Исполнение постановлений — завершающая стадия производства по административным правонарушениям (гл. 31, 32). В соответствии со ст. 32.1 КоАП постановление подлежит исполнению с момента его вынесения. В отличие от приговоров судов, которые по общему правилу могут быть обращены к исполнению лишь по истечении срока кассационного обжалования, постановления о наложении взысканий являются актами управления и вступают в силу немедленно.

      Исполнением постановлений заняты различные  органы. При этом они осуществляют двоякую по характеру деятельность по обращению постановлений к исполнению и по непосредственному приведению их в исполнение. Первую из них, согласно ст. 32.1 КоАП, осуществляют юрисдикционные органы, те, которые решают вопрос об ответственности виновных и выносят постановления о наложении административных взысканий. Вторую, осуществляют специально уполномоченные на то органы государства в порядке, установленном законодательством. И та и другая деятельность образуют единую стадию исполнения постановлений, но являются разными ее этапами.

      На  первом этапе (обращение постановлений  к исполнению) юрисдикционный орган, прежде всего, должен своевременно направить вынесенное постановление органу-исполнителю. В содержание этой деятельности входят также осуществление контроля за правильным исполнением постановлений и разрешение всех связанных с ним вопросов, прекращение исполнения постановлений по основаниям.

      Деятельность  государственных органов по приведению в исполнение направленных им постановлений  имеет своей целью непосредственную реализацию административных взысканий. Она производится посредством действий, которые причиняют наказанному соответствующие лишения и правоограничения в установленных постановлением пределах.

      В производстве по некоторым правонарушениям  юрисдикционный орган, вынесший постановление, уполномочен сам привести его в исполнение. Примером могут служить производство по нарушениям. За нарушение правил охоты, управление транспортными средствами водителями в состоянии опьянения виновные могут быть лишены соответствующих специальных прав на определенный период органами охотничьего хозяйства и государственной автомобильной инспекции. Эти же органы и исполняют вынесенные ими постановления путем изъятия удостоверений на право охоты или управления средствами транспорта.

      В ст. 31.9 КоАП сказано, что не подлежит исполнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения. В этот срок не включается время, на которое исполнение приостанавливается в связи с отсрочкой, связанной с принесением протеста или подачей жалобы. Нужно подчеркнуть, что постановление должно быть обращено к исполнению в трехмесячный срок со дня вынесения. Позднее начинать исполнительное производство нельзя, это будет нарушением законности. Но если исполнение начато до окончания срока давности, его можно продолжать столько, сколько необходимо. Закон не устанавливает предельного срока производства, он может быть и больше трех месяцев.

      Статья 31.5 КоАП предусматривает отсрочку исполнения постановлений, которыми наложены административные взыскания в виде штрафа, ареста и исправительных работ. Она, как жалоба и протест, также приостанавливает исполнение данных постановлений, время отсрочки исключается из трехмесячного давностного срока. Предоставить отсрочку до одного месяца имеет право тот орган (должностное лицо), который вынес постановление. Основанием ее предоставления служат обстоятельства, наличие которых делает невозможным немедленное его исполнение. Так, Ц. был подвергнут административному аресту на 15 суток и помещен в изолятор временного содержания. На следующий день произошел несчастный случай в его семье. Судья, руководствуясь ст. 31.5 КоАП, отсрочил на один месяц исполнение своего постановления, которым подверг Ц. административному аресту.

      Производство  по исполнению постановления о наложении  штрафа регулируется ст. 32.2; 32.3 КоАП [2]. Они предусматривают два варианта исполнения постановлений. В кодексе один из них называется добровольным, а другой — принудительным.

      Согласно  ст. 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее тридцати дней со дня вручения ему постановления, а в случае его обжалования или опротестования — не позднее тридцати дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения. Сумма штрафа вносится гражданином в учреждение банка, если иное не предусмотрено законодательством. Квитанция об уплате представляется органу (должностному лицу), наложившему штраф.

      Если  нарушитель не работает, либо взыскание  штрафа из заработной платы или иного заработка, пенсии или стипендии, невозможно, постановление должно быть направлено судебному исполнителю по месту жительства оштрафованного для обращения взыскания на его имущество или на долю в общей собственности. Судебный пристав предлагает нарушителю уплатить штраф, а в случае отказа от уплаты описывает, а затем реализует имущество на сумму, необходимую для взыскания штрафа.  

2. Региональные  начала в управлении

     В российском праве понятие регионального  управления остается неопределенным. Научная литература раскрывает его сущность на основе анализа правовых актов, а также административной практики. Часто региональное управление отождествляется с управлением в границах территорий субъектов РФ и местного самоуправления, т.е. территорий республик, краев, городов, сел, поселков. Такое понимание территориального управления является базовым. Правовое обеспечение регионального управления не может быть отвлечено от местного самоуправления, имеющего, как известно, территориальную основу в административных границах субъектов РФ [9].

     Управление  в границах территорий субъектов  РФ и местного самоуправления осуществляется в пределах государственного управления в целом и в этих пределах имеет  свою организационно-правовую самостоятельности  значение.

     Административно-правовое реагирование региональною управления в субъектах РФ осуществляется на разных уровнях: федеральном, субъектов РФ, местного самоуправления.

     Федеральное регулирование является централизованным, обеспечивающим единообразие и дифференциацию с учетом особенностей регионов. В основе своей оно носит общий характер, т.е. выражается в установлении определенных принципов и правил.

     Условно можно выделить три блока нормативных  актов, которые связаны с административно-правовым обеспечением управления в указанных регионах:

     Конституция РФ, федеральные конституционные  и федеральные законы, акты Президента РФ и федеральных органов исполнительной власти.

     Конституции республик, уставы субъектов РФ, законодательство субъектов РФ. правовые акты их органов  исполнительной власти.

     Правовые  акты органов местного самоуправления применительно к их территориальной  сфере деятельности.

     Организационное обеспечение связей исполнительной власти с территориями возможно в  различных вариантах: создание органов, специализирующихся на конкретных направлениях связей; образование для этих целей подразделений в составе заинтересованных органов; возложение соответствующих функций на орган или его подразделение; образование иных формирований из представителей регионов и вышестоящих органов для выработки согласованных решений; создание в регионах вышестоящими органами своих органов, взаимодействующих также с заинтересованными органами регионов.

     Многие  катаклизмы, которые ныне часто порождаются  региональными конфликтами, подтверждаются следующими выводами [9]:

     1. В государственном устройстве  следует перейти от национально-  территориального к территориальному  принципу деления, т.е. к областному (губернскому) делению и отказаться  от республик, автономных областей, округов. Тем самым будет ослаблена почва для спекуляции национальными интересами.

     2. Изменение административно-территориального деления. Приближение его к крупным экономическим районам.

     Органы  исполнительной власти общей компетенции  осуществляют свои полномочия в зависимости  от их характера, непосредственно и через подчиненные органы, призванные руководить порученными им отраслями и сферами. Эти органы - вершины специализированных систем управления соответствующими отраслями и сферами деятельности, формируемых с учетом принципа федерализма.

      Своеобразной разновидностью регионального управления является местное самоуправление, общие принципы организации которого заключены в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 07.05.2009) [3]. 

      3. Задача. Инспектором Госпожарнадзора Соловьёвым был наложен штраф на директора ООО «Гамма» Васильева за отсутствие на предприятии пожарных щитов и огнетушителей в размере 100 МРОТ.

      Вопросы:

1. Могут ли быть применены меры административного воздействия к директору ООО «Гамма»?
2. Обладает ли правом инспектор Госпожарнадзора налагать административные наказания?
3. Могут ли быть обжалованы действия инспектора Соловьёва? 

     Ответ:

     Ответ 1. Да. В соответствии со ст. 20.4 КоАП РФ [2], нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, влечет предупреждение или наложение административного штрафа … на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; ….на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 
Протоколы об административных нарушениях требований пожарной безопасности в соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ могут составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный пожарный надзор, указанные в ст. 23.34 КоАП РФ.

     Статья 23.34. Органы, осуществляющие государственный  пожарный надзор

     1. Органы, осуществляющие государственный  пожарный надзор, рассматривают  дела об административных правонарушениях,  предусмотренных статьями 8.32, 11.16, 20.4 настоящего Кодекса.

     2. Рассматривать дела об административных  правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: