12

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ ПРАВА

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА

Контрольная работа

по дисциплине «Административное право

Российской Федерации»

              Вариант № 1             

Выполнил:

Уфа 2011

Задание 1.

1. Решение

Административная правосубъектность физических лиц (человека и гражданина)  предполагает такие качества, которые в соответствии с действующим законодательством дают им право быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих общественных отношений.

Административная правосубъектность физических лиц определяется двумя основными юридическими категориями: административная правоспособность и дееспособность. Поэтому  иногда правосубъектность называют праводееспособностью.

              Административная правоспособность физических лиц — это способность иметь права и обязанности, закрепленные нормами административного права. Частично она возникает с момента рождения (право на постановку в очередь на получение жилой площади, на имя, на медицинскую помощь, на бесплатное обеспечение лекарствами). Будучи в принципе равной, административная правоспособность граждан не одинакова. Она зависит от возраста, пола, состояния здоровья, образования, места жительства, национальности и других демографических факторов. В качестве примера можно назвать воинскую обязанность, способность стать носителем которой зависит от пола, возраста, состояния здоровья, гражданства и ряда иных факторов. О влиянии на административную правоспособность даже такого признака, как национальность лица, свидетельствуют нормы Федерального закона "О гарантиях прав малочисленных народов в Российской  Федерации", принятого в апреле 1999 г. В частности, в нем закреплено право лиц, относящихся к малочисленным народам, на замену военной службы альтернативной  гражданской  службой.  Влияет  на правоспособность также рост гражданина. Лица, рост которых менее 150 см, не призываются на военную службу,  им  не  предоставляются   права на управление автобусами и т. д.

              Таким образом, главные особенности административной правоспособности следующие: она регулируется нормами административного права, ее содержание состоит в регламентации правовых способностей индивидов в отношениях с субъектами государственной исполнительной власти, у конкретных лиц она возникает с момента рождения, для разных лиц она неодинакова по объему.

              Административная дееспособность физического лица — это способность лица своими действиями осуществлять права, выполнять обязанности, предусмотренные административно-правовыми нормами, и нести ответственность в соответствии с этими нормами.

              Административная дееспособность граждан России возникает позднее правоспособности, возраст ее наступления законом не установлен. Хочется отметить, что раньше, чем какая-либо иная, у гражданина возникает именно административная дееспособность. Ее частичное появление и последующее увеличение связано с физическим и интеллектуальным взрослением лица. Так, лица, достигшие 16 лет, являются субъектами ответственности за административные правонарушения. Однако в полном объеме согласно Конституции РФ гражданин может самостоятельно осуществлять свои права и обязанности с 18 лет. Даже дошкольники могут самостоятельно обратиться к врачу, реализовать право на жалобу, с шести лет ребенок сам реализует право на образование. Комиссия по делам несовершеннолетних вправе направить лицо, которому исполнилось 11 лет, в специальную школу. С 16 лет наступает административная деликтоспособность — способность нести административ­ную ответственность за свои действия.

Таким образом, административная дееспособность является выражением практической способности данного субъекта реализовать свою административную правоспособность в конкретных административно-правовых отношениях (включая и деликтоспособность).

2. Решение

В любом федеральном органе исполнительной власти есть лишь один руководитель, который принимает конечные решения и несёт всю ответственность за деятельность ведомства. Коллегиальным он был бы в том случае, если бы все вопросы принимались коллегиально. А так коллегия лишь совещательный орган, мнение и выводы которого завершаются окончательным решением министра. Решения коллегии проводятся в жизнь приказами министра.

Задание 2.

1. Решение

Действующее российское законодательство предусматривает 3 формы поступления на государственную службу: в форме избрания, назначения и конкурса.

Согласно п.7 ст.21 Федеральный закон от 31.07.1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» назначение впервые или вновь поступающих на государственную службу осуществляется: на государственную должность категории “Б” и государственную должность 1-й группы категории “В” принимаются в порядке назначения; на государственные должности государственной службы категории “А” - как правило, избираются или назначаются с согласия представительного органа государственной власти (Председатель Правительства РФ и его первые заместители, первые заместители руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ); на государственные должности государственной службы 2, 3, 4 и 5-й групп категории “В” - принимаются по результатам конкурса.

Президент Российской Федерации в соответствии со ст.81 Конституции РФ назначается на должность путем избрания его гражданами государства.

Конкурс организуется и проводится по правилам, установленным специальными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с п.3 ст.22 ФЗ «Об основах гос. службы» конкурс может проводиться в форме конкурса документов (на замещение вакантных государственных должностей государственной службы 2-й группы) или конкурса-испытания (на замещение вакантных государственных должностей государственной службы 3, 4 и 5-й групп).

Конкурсные комиссии создаются по согласованию с Советом по вопросам государственной службы руководителями представительного и исполнительного органа государственной власти, имеющими право приема на должность и освобождения от должности соответствующих государственных служащих.

Конкурс-испытание проводится государственной конкурсной комиссией и может включать прохождение испытания на соответствующей государственной должности государственной службы и завершается государственным квалификационным экзаменом.

Решение по результатам конкурса оформляется приказом (распоряжением) руководителя органа государственной власти или руководителя структурного подразделения.

2. Решение

Первоначальным этапом является поступление на гражданскую службу. За исключением ряда случаев, поступление на государственную гражданскую службу Российской Федерации осуществляется по результатам конкурса. Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе публикуется объявление о приеме документов для участия в конкурсе. Объявление должно быть опубликовано не менее чем в одном периодическом печатном издании. Информация о проведении конкурса также должна быть размещена на сайте государственного органа, проводящего конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы. Гражданин, желающий принять участие в конкурсе, в течение установленного времени должен представить в государственный орган необходимые документы. На втором этапе осуществляется оценка кандидатов конкурсной комиссией государственного органа. Оценка производится на основании предоставленных кандидатами документов об образовании, прохождении государственной службы, об осуществлении иной трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур. В качестве последних могут выступать собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование. По окончании конкурса осуществляется голосование членов конкурсной комиссии. Решение конкурсной комиссии является основанием для назначения кандидата на должность или для отказа в назначении.

В случае положительного решения комиссии о назначении на должность в соответствии с ч.1 ст.27 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной службе РФ» в служебном контракте сторонами может быть предусмотрено испытание гражданского служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Срок испытания устанавливается продолжительностью от трех месяцев до одного года. В случае успешного прохождения испытательного срока кандидат считается принятым на гос. службу и начинается основной этап прохождения службы.

 В случае служебной необходимости государственный служащий с его согласия может быть командирован в другой государственный орган для исполнения должностных обязанностей по государственной должности государственной службы по его специальности на срок до двух лет.

 Государственная служба прекращается при увольнении государственного служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию, что является заключительным этапом прохождения гос. службы.

Отличительные особенности по этапам прохождения государственной гражданской, военной и правоохранительной служб

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

Отличительной особенностью поступления на государственную гражданскую службу в отличие от правоохранительной и военной служб является то, что прием на должность, за исключением руководства ведомств, осуществляется по результатам конкурса.

При поступлении на гражданскую службу может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года.

Должности гражданской службы подразделяются на категории (руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты) и группы (высшие, главные, ведущие, старшие, младшие должности).

По решению руководства ведомства для государственных гражданских служащих может быть введена форменная одежда установленного образца и обязанность ее ношения.

Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 60 лет. Гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, срок гражданской службы с его согласия может быть продлен по решению представителя нанимателя, но не свыше чем до достижения им возраста 65 лет, а гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы категории "помощники (советники)", учрежденную для содействия лицу, замещающему государственную должность, - до окончания срока полномочий указанного лица.

По достижении гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе по решению представителя нанимателя и с согласия гражданина он может продолжить работу в государственном органе на условиях срочного трудового договора на должности, не являющейся должностью гражданской службы.

Военная служба – это особый вид федеральной государственной службы, которая в соответствии со ст.59 является обязанностью для гражданина Российской Федерации, то есть в отличие от других видов государственной службы обязательному призыву на военную службу подлежат граждане РФ, соответствующие требованиям, указанным в ст.22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Согласно ст. 7 данного закона в случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, они привлекаются к административной ответственности. Прохождение военной службы включает в себя назначение на воинскую должность, присвоение воинского звания, аттестацию, увольнение с военной службы, а также другие обстоятельства (события), которыми в соответствии с действующим законодательством определяется служебно-правовое положение военнослужащих.

Прохождение военной службы возможно только в органах, ведомствах и министерствах, перечисленных в ст.2 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"  прохождение военной службы осуществляется гражданами по призыву и в добровольном порядке (по контракту), а иностранными гражданами - по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах. Перед поступлением на военную службу граждане РФ в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" подлежат обязательной подготовке к военной службе, которая  проводится в государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение двух последних лет обучения.

Прохождение  срочной военной службы происходит в сроки, установленные ст.3 Указа Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Положение о порядке прохождения военной службы». Только на военной службе для достижения поставленных целей могут применяться средства вооруженной борьбы (оружия и вооружения). Ст. 1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что на военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации.

После поступления на военную службу, как в прочем и в правоохранительные органы, государственный служащий дает в торжественной обстановке присягу на верность Российской Федерации. Государственные служащие, проходящие военную службу, имеют форменное обмундирование, вид которого зависит от рода войск и ведомства. Обязательность ношения формы регламентируется ведомственными приказами. 

Предельный возраст пребывания на военной службе, определен ст.49 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и зависит от предельного воинского звания,  установленного по должности. Для военнослужащих женского пола предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается 45 лет. Увольнение с военной службы высших офицеров осуществляется Президентом Российской Федерации, а военнослужащих в воинских званиях до полковников, капитанов 1 ранга включительно - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

Военнослужащие увольняются с военной службы в запас, а военнослужащие, достигшие к моменту увольнения с военной службы предельного возраста пребывания в запасе или признанные не годными к военной службе, - в отставку.

Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы (п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"):

- по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;

- по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;

- по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе;

- по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, или проходящего военную службу по призыву;

- в связи с лишением его воинского звания;

- в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы;

- в связи с отчислением из военного образовательного учреждения профессионального образования;

- в связи с вступлением в законную силу приговора суда о лишении военнослужащего права занимать воинские должности в течение определенного срока;

- в связи с избранием военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа муниципального образования или главой муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе;

- в связи с прекращением военной службы в период ее приостановления.

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы (п. 2 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"):

- в связи с организационно-штатными мероприятиями;

- в связи с переходом на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или таможенные органы Российской Федерации и назначением на должности рядового (младшего) или начальствующего состава указанных органов и учреждений;

- в связи с невыполнением им условий контракта;

- в связи с отказом в допуске к государственной тайне или лишением указанного допуска;

- в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы условно, а также в связи с вступлением в законную силу приговора суда о лишении военнослужащего права занимать воинские должности в течение определенного срока;

- как не выдержавший испытание;

- в связи с переводом на федеральную государственную гражданскую службу.

Правоохранительная служба характеризуется тем, что она осуществляется не любыми способами, а лишь с помощью юридических мер воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения, регламентируемые законом.

Правоохранительная деятельность осуществляется как государственными служащими правоохранительной службы, так и военнослужащими. Так, например, Федеральная служба безопасности относится к военной службе и одним из видов деятельности осуществляет правоохранительную.

Сотрудникам правоохранительных органов выдаются служебные удостоверения установленного образца и в некоторых ведомствах специальные жетоны с личным номером.

Сотрудники правоохранительных органов имеют форменную одежду, образцы которой утверждаются Правительством Российской Федерации.

У государственных служащих правоохранительных органов устанавливаются специальные звания.

При прекращении службы к имеющимся специальным званиям сотрудников правоохранительных органов добавляются слова "в отставке".

При увольнении из одного правоохранительного ведомства и поступления на службу в другое, специальное звание не сохраняется.

Специфика службы в правоохранительных органах Российской Федерации как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов предопределяет особый правовой статус сотрудников правоохранительных служб в трудовых отношениях. Регламентируя правовое положение государственных служащих, порядок поступления на государственную службу и ее прохождения, государство вправе устанавливать в этой сфере и особые правила, в частности требование о соблюдении возрастных критериев при замещении государственных должностей государственной службы.

При исполнении сотрудниками правоохранительных органов служебных обязанностей не допускаются их привод, задержание, личный досмотр и досмотр их вещей, а также досмотр личного и используемого ими транспорта без официального представителя соответствующего ведомства или решения суда.

При прохождении правоохранительной, а также военной службы на некоторых должностях или службы в определенных местах, которые определяются Правительством РФ, предоставляется льготная выслуга лет.  

В настоящее время одной из причин невозможности сбалансированной и устойчивой работы правоохранительных служб и ведомств является то, что законодатель не принял самостоятельного закона о правоохранительной службе. Деятельность государственных служащих в правоохранительной сфере регулируется законами о конкретных правоохранительных органах.

Задание 3.

1. Решение

              Производство по делу об административном правонарушении, по которому было вынесено и вступило в законную силу постановление о назначении административного наказания может быть прекращено, в случае если в процессе пересмотра в соответствии с ч.3 ст.30.11. КоАП председателем верховного суда республики, края, областного суда, суда города Москвы и Санкт-Петербурга, суда автономной области и автономного округа и их заместителями, Председателем Верховного Суда Российской Федерации и его заместителем или в соответствии с ч.4 ст. 30.11. КоАП в процессе пересмотра в порядке надзора Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством будут выявлены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 24.5. КоАП. Ошибочное решение, вынесенное должностными лицами, рассматривавшими дело об административном правонарушении, может быть допущено неумышленно по причине их слабых знаний в области административного права или умышленно из-за материального стимулирования этих должностных лиц.

2. Решение