Контрольная работа по «Административное право Российской Федерации»

Министерство  образования и науки Российской Федерации Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Тюменский  государственный университет»

Институт  дистанционного образования

 
 
 
 
 
 
Специальность «Юриспруденция»

 
 
^{Контрольная работа}

По  дисциплине: «Административное право

Российской  Федерации»

Вариант № 3

 
 
 
 
Выполнил:

Студент 2 курса 3 семестр

Ефанова Инна Григорьевна 
 
 
 
 
 
 
 

Нижневартовск, 2012

     Задание 1 

       Подберите в нормативно-правовых актах и выпишите по три примера:

1. обязывающих, управомочивающих и запрещающих норм административного права;
2. материальных и процессуальных норм административного права.

 

Ответ:

     1) обязывающие, управомочивающие и запрещающие нормы административного права, примеры.

     Обязывающие, т.е. предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия. Содержащиеся в такого рода нормах веления могут быть выражены в качестве обязательного предписания. Например, при приеме на работу в государственное учреждение администрация обязана издать приказ; при получении жалобы гражданина орган управления (должностное лицо) обязан рассмотреть ее в течение 30 дней; возникающее общественное или коммерческое объединение обязано пройти регистрацию; при проникновении в жилище против воли проживающих в нем граждан милиция обязана в течение 24 часов уведомить об этом прокурора;

    Запрещающие, т.е. предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой. Запреты  могут носить общий либо специальный  характер. Например, общим является запрещение действий (бездействия), подпадающих под признаки административного правонарушения. Милиции запрещено применение специальных средств и огнестрельного оружия в отношении женщин (с явными признаками беременности), лиц с явными признаками инвалидности и малолетних (несовершеннолетних) и т.п. Это - специальный запрет;

    Уполномочивающие, или дозволительные (диспозитивные), нормы. Объединяет эти разнообразные  по наименованию нормы то, что в  них выражается предусматриваемая  административно-правовой нормой возможность адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению. Главное состоит в том, что отсутствуют прямые предписания, равно как и запреты. Но норма создает определенный правовой режим, в рамках которого участники регулируемых управленческих отношений действуют не произвольно, а подчиняясь указанному режиму. Отсутствие предписаний и запретов свидетельствует о наличии иного "рычага" юридического воздействия, а именно - разрешения. Фактически дозволение суть разрешение данной нормой в данных условиях совершать либо не совершать данные действия; дозволительные нормы, соответственно, могут характеризоваться как разрешительные.

2) Материальные нормы административного права

    Материальные  административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, т.е. фактически их административно-правовой статус. В материальных нормах находит свое выражение тот правовой режим, в рамках которого должна функционировать система исполнительной власти (государственного управления), должны действовать участники регулируемых управленческих отношений. Такие административно-правовые нормы нередко называют статичными. Это, например, нормы, определяющие: обязанности соответствующих должностных лиц принять и рассмотреть в установленный срок жалобу гражданина; основы компетенции того или иного субъекта исполнительной власти. Таким образом, материальные административно-правовые нормы определяют основы взаимодействия субъектов исполнительной власти и различного рода объектов управления, их взаимные юридические возможности.

    Например:

    ФЗ  «О системе государственной службы российской Федерации»

    Статья 1. Государственная служба Российской Федерации

    1. Государственная служба Российской  Федерации (далее - государственная  служба) - профессиональная служебная  деятельность граждан Российской  Федерации (далее - граждане) по  обеспечению исполнения полномочий:

    Российской  Федерации;

    федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные государственные органы);

    субъектов Российской Федерации;

    органов государственной власти субъектов  Российской Федерации, иных государственных  органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации);

    лиц, замещающих должности, устанавливаемые  Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного  исполнения полномочий федеральных  государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);

    лиц, замещающих должности, устанавливаемые  конституциями, уставами, законами субъектов  Российской Федерации для непосредственного  исполнения полномочий государственных  органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).

    2. Деятельность лиц, замещающих  государственные должности Российской  Федерации, и лиц, замещающих  государственные должности субъектов  Российской Федерации, настоящим Федеральным законом не регулируется.

Процессуальные  нормы административного  права

    Процессуальные  административно-правовые нормы регламентируют динамику государственного управления и связанных с ним управленческих отношений. Например, это нормы, определяющие: порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан: порядок производства по делам об административных правонарушениях. Их назначение сводится к определению порядка (процедуры) реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального административного права в рамках регулируемых управленческих отношений.

    Например:

    ФЗ  «О системе государственной службы российской Федерации»

    Статья 12. Поступление на государственную  службу, ее прохождение и прекращение 

    1. На государственную службу по  контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком  Российской Федерации и достигшие  возраста, установленного федеральным  законом о виде государственной  службы для прохождения государственной  службы данного вида.

    Федеральным законом о виде государственной  службы или законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены  дополнительные требования к гражданам  при поступлении на государственную  службу по контракту.

    2. Условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия устанавливаются в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы.

    3. В соответствии с федеральным  законом о виде государственной  службы контракт может заключаться  с гражданином:

    на  неопределенный срок;

    на  определенный срок;

    на  срок обучения в образовательном  учреждении профессионального образования  и на определенный срок государственной  службы после его окончания.

    4. Федеральным законом о виде  государственной службы определяется предельный возраст пребывания на государственной службе данного вида.

    5. Прохождение государственной службы  включает в себя назначение  на должность, присвоение классного  чина, дипломатического ранга, воинского  и специального звания, аттестацию  или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

    6. Основания прекращения государственной  службы, в том числе основания  увольнения в запас или в  отставку государственного служащего,  устанавливаются федеральными законами  о видах государственной службы. 
 

 

Задание 2

Административно-правовые обязанности граждан и последствия  их несоблюдения

Ответ:

    Конституционные права, свободы и обязанности  граждан для своей реализации нуждаются обычно в административно-правовом механизме, участии органов исполнительной власти, всей системы органов государственного управления. Именно поэтому еще совсем недавно реализация прав и свобод гражданина целиком зависела от административного усмотрения огромной армии чиновников государственного аппарата. Человек "терялся" перед стеной ведомственных актов, жестко регулировавших его поведение в разных сферах - хозяйственной, социальной, военной, коммунальной, жилищной и др.

    В современных условиях административно-правовой статус гражданина в сфере государственного управления существенно меняется.

    Во-первых, права и свободы человека признаны ст. 2 Конституции РФ высшей ценностью, и их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства.

    Во-вторых, корреспондирующая ст. 2 Конституции  РФ ст. 18 устанавливает, что права  и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, в том числе и в сфере государственного управления.

    В-третьих, административно-правовой статус граждан  в сфере государственного управления все в большей мере регулируется на уровне законов, правительственных актов. Например, если ранее подавляющая часть прав и обязанностей граждан в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности регулировалась ведомственными нормативными актами, то теперь они регламентированы Законом РФ "О милиции". Правила дорожного движения в прошлом утверждались министром внутренних дел, сейчас - постановлением Правительства РФ.

    В-четвертых, административно-правовой статус граждан  становится по содержанию значительно  полнее, богаче, разнообразнее, расширяется  диапазон его регулирования во многих сферах экономической, политической, социальной жизни.

    В-пятых, значительно повышается роль суда в  защите прав граждан в сфере функционирования исполнительной власти, государственного управления. В соответствии с Федеральным законом "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. (в ред. от 14 декабря 1995 г.) каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) или бездействием государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий, общественных объединений или должностных лиц, государственных либо муниципальных служащих нарушены его права и свободы. Согласно ч. 2 ст. 11 ГК РФ любое решение, принятое в административном порядке, также может быть обжаловано в суд. Существенно расширяется юрисдикционная подведомственность судов и судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях.

    Конкретизируя, дополняя, детализируя нормы конституционного права, а также других отраслей права, например, налогового, таможенного, экологического права в сфере государственного управления, нормы административного права определяют многие дополнительные права и обязанности граждан и, что особенно важно, механизмы их реализации и защиты от нарушений.

    Административное  право регламентирует права и  обязанности граждан не только в  сфере публичной управленческой деятельности, но и управляемой деятельности. Пример тому - правила пожарной безопасности, поведения в общественных местах, торговли, охоты и рыбной ловли, правила, регулирующие преподавание в учебных заведениях, санитарные правила и т.д. Органы управления контролируют соблюдение этих правил и применяют меры государственного принуждения за их нарушение. Поэтому административное право определяет, какие деяния (действие или бездействие) являются административными правонарушениями, устанавливает виды и меры административной ответственности за их совершение, порядок производства по делам о таких правонарушениях.