Конституция 1993 года: история создания

         Конституция  1993  г.  отразила  качественные  изменения  государства. Из Конституции последовательно были исключены характеристики общества, государства как советского и социалистического. Т.е. ярко выраженная идеологическая "начинка" была заменена определениями, которые несли идеологическую нагрузку, но не имели окраски, свидетельствующей о приверженности одному общественно-политическому учению.

     Поднятый  на конституционный уровень принцип  однопартийности уступил место  также возведенному в конституционное  положение принципу многопартийности и политического плюрализма.

     Наконец, система власти, построенная на верховенстве одной группы органов - Советов - и  подотчетности им всех остальных  органов государства, была заменена принципом разделения властей, при  котором все три ветви власти - законодательная, исполнительная и  судебная - юридически равноправны  и обладают средствами взаимного  влияния друг на друга.

     Кардинально изменились экономические и социальные параметры системы, закрепленные в  конституционных новеллах. Прежде всего, это разрушение понятия государственной  собственности, выдвижение на первый план собственности индивида, предоставление ему права владеть средствами производства, наконец, закрепление  в Конституции частной собственности.

     Это на конституционном уровне отказ  от принципа плановой экономики, поворот  к рынку и провозглашение свободы  экономической деятельности и добросовестной конкуренции.

     Была  изменена система общественно-социальных приоритетов. Если по прежним конституционным  положениям труд на благо общества был критерием положения человека в обществе и едва ли не святой обязанностью, теперь в Конституции провозглашалось, что гражданин сам и по своему усмотрению распоряжается своими способностями  к труду.

     На  конституционном уровне закрепляются новые основы статуса личности. Они  строятся исходя из международно признанной и распространенной категории "прав и свобод человека и гражданина". При этом на первый план выдвигаются  нормы, обеспечивающие индивидуальную свободу человека.

     Еще одна часть конституционных новшеств фиксирует прекращение существования  СССР, превращение России в самостоятельное  государство - суверенный субъект международного права.

     Конституционно  оформляется новое федеративное устройство РФ, при котором ее субъектами провозглашаются как республики в составе РФ, так и национально-государственные  образования - автономные области, автономные округа, а также территориальные  образования - края, области, города федерального значения.

     Учреждается принципиально новая по кругу, принципам  формирования и организации функционирования система федеральных государственных  органов, что в основных чертах повторяется  и на региональном уровне.

     Сначала предпринимаются шаги по созданию парламента в виде постоянно функционирующего Верховного Совета РФ. Одновременно вводятся свободные выборы, принцип состязательности, выдвижения нескольких кандидатов на депутатское место и выборную должность.

     Далее в России учреждается институт Президента как главы исполнительной власти и высшего должностного лица государства. Вместе с тем на смену принципу верховенства Советов приходит принцип  разделения властей. Правительство  становится органом, подотчетным Президенту, который им руководит. Парламентский  контроль в отношении Президента и Правительства сохраняется, но в строго очерченных пределах. Еще  при существовании СССР министерства и ведомства РСФСР полностью  переходят под российскую юрисдикцию, ликвидируется их подчинение союзным  органам.

     Несколько ранее учреждается, но чуть позже  реально создается система конституционного контроля. На федеральном уровне она  представлена Конституционным Судом  РФ.

     В интересах развития активности населения  и его управления делами местных  территорий, в рамках которых оно  проживает, вводится институт местного самоуправления, который получает и  конституционную основу.

     На  конституционном уровне делаются важные шаги по реформе судебной системы, обеспечению  защиты личности. В частности, отменяется подотчетность судов Советам; вводится суд присяжных; в круге прав личности обозначается отдельная группа - права  по защите других прав, осуществляемые прежде всего в сфере судопроизводства и деятельности административных органов  государства3.

         По своей структуре и содержанию  новая Конституция близка к  традиционным конституциям развитых демократических стран,  большинство  которых  отражает стремление обеспечить координацию деятельности всех властей в государстве  и в то же  время  установить  реальные  приоритеты  каждой  из  них  с  учетом специфики сложившихся политических  традиций  и  отношений  на  определенном историческом этапе развития государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 2. Сущность и понятие  Конституции 1993 г. 

           Конституция  -  это  Основной  закон  государства,   выражающий   волю господствующего  класса   или   всего   общества   и   закрепляющий   основу общественного  и  государственного  строя,   права  и  свободы  человека и гражданина. 

     Термин "конституция" ( с лат. - установление) употреблялся  в  древнем  Риме для  обозначения  одного  из  видов  правовых  актов  императора  (наряду  с декретами, эдиктами и  др.)  В  эпоху  феодализма  наряду  с  этим  термином применялась  и  формулировка  "основной   закон",   которая   теперь   часто используется как синоним слова "конституция".

         Конституция в любом государстве  - это правовой акт высшей юридической силы,  своеобразный   признак   государственности,   юридический   фундамент государственной и общественной жизни, главный источник национальной  системы права.

         Конституция  как  Основной  закон  государства  учреждает   политическую форму   существования   общества,    систему    государственных     органов, устанавливает   порядок   их   формирования   и   способ   функционирования, закрепляет права и свободы  человека  и гражданина.

         Закрепляя  наиболее  важные  общественные  отношения,  принципиальные положения  и  основополагающие  устои  общества,   политическую  форму   его существования,    конституция   служит   правовой    базой    для   текущего законодательства. 

     Конституция - прежде всего юридический документ,  основа  государственности, законности и правопорядка. Именно в этом  качестве  она  составляет  предмет науки конституционного права.

         В   отличие   от   обычных   законов,   Конституция характеризуется стабильностью и  долговечностью.  Эти  качества конституции обусловлены  двумя  обстоятельствами.   Во-первых,   в   силу   абстрактного содержания ее положений она  не   подвержена   постоянным  изменениям,   во- вторых, жесткая процедура по внесению в нее изменений  и  дополнений  служит гарантом ее жизнеспособности  и  долговечности.

         Таким образом,  все  другие  законы  и  правовые  предписания   властных структур  государства  должны  соответствовать  конституции  -  их правовой основе. Те из них, которые противоречат конституционным принципам и  нормам, подлежат отмене.

         Термин "конституция" в действующей  Конституции Российской  Федерации   в различных словосочетаниях встречается не менее 70 раз.

     Она  регламентирует  также основы социально-экономической и духовной жизни общества и его  политической системы. Конституция не представляет собой всеобъемлющего акта, который отличался  бы завершенностью или системной законченностью, ибо регулирует,  лишь  наиболее  важные   сферы   общественных отношений. В ней возможны явные или скрытые пробелы, в  принципе  неизбежные в любой Конституции, а также  действительные  или  мнимые  противоречия.  Их преодоление, конкретизация  конституционных  положений,  в  том  числе  и  в процессе  правоприменения,  или   детальное   урегулирование   многих   сфер общественных  отношений  осуществляется   иными   правовыми  средствами   и способами, которые должны быть адекватны духу и букве основного закона.

         Этим   обусловлена   значимость   толкования   Конституции   Российской Федерации,  которое  ею  отнесено  к   компетенции   Конституционного   Суда Российской  Федерации.  Именно  Конституционному  Суду предоставлено  право интерпретировать  объективный  смысл  Конституции.

         Если понятие конституции определяет  те общие  черты,  которые   выделяют ее  как особое правовое явление, то раскрытие сущности  конституции  связано с познанием ее глубинной природы,  с  решением  вопроса  о  том,  чью  волю, конституция выражает.

     В  Конституции  и через  нее  российское   общество   реализует   свое   видение государственности,  а  в  известных  пределах  и  свою  национальную   идею.

         По вопросу о том, в чем  состоит сущность конституции,  различные  теории придерживаются неодинаковых взглядов.

         Одним из распространенных  представлений   является  трактовка  сущности конституции  как  общественного  договора.  Предполагается,  что  все  члены общества заключили договор, воплощенный  в  конституции,  о  том,  на  каких основах учреждается данное общество, по каким правилам оно  живет.  Согласно таким концепциям конституция есть выражение суверенитета народа,  проявление его единой воли.

     Некоторые представители школы естественного  права  полагают,  что  сущность конституции заключается в воплощении в ней многовекового  опыта,  постепенно складывающихся традиций данного народа. Только такие  конституции  обладают, по  этой  концепции,  в  отличие  от "революционных"  конституций,  которые составляются  в  кабинетах,  исходя  из  чисто  умственных  представлений  и заимствовании чужого опыта.

         Имеются  и  теории,  отрицающие   народный   характер   конституции   и связывающие ее  сущность  с  государственной  волей.  Конституция  при  этом рассматривается  как  самоограничение  государственной   власти:   поскольку возможности  государственной  власти  безбрежны,  то,  чтобы  не   допустить произвола, деспотизма, она  сама  себя  ограничивает  и  закрепляет  пределы этого ограничения в конституции.

         Марксистско-ленинская теория, которая   являлась  теоретической  основой советской государственно-правовой науки, усматривала сущность конституции  в том, что она выражает волю не всего общества,  не  всего  народа,  а  только волю господствующего класса, то есть является классовой по своей сущности.

     В  соответствии  со  своим  назначением,  отведенной ролью в жизни  страны  она  представляет  собой  юридический  акт  со  всеми чертами и  свойствами,  присущими  Основному  закону.  Конституции  отведено приоритетное, ключевое положение в  правовой  системе.  В  ней  закрепляются идеи  и  принципы,  определяющие   характер   общества,   базовые   принципы экономики, политики, социальной сферы, государства и  права.  И  Конституция тем успешнее выполняет свою функцию в развитии общества,  чем  она  ближе  к национальной идее, точнее  и  полнее  выражает  ее 

     Конституция, прежде всего, вносит порядок и организацию в жизнь страны и определяет основы положения человека  в  обществе,  принципы взаимоотношений человека и государства.

         Между тем Конституцию справедливо  называют  главным,  основным  законом государства.   Если   представить   себе   многочисленные   правовые   акты, действующие   в   стране   в   виде    определенного    организованного    и взаимосвязанного целого, некой системы, единого комплекса, то Конституция  - это основание, стержень всего права.

     Конституцию как нормативный правовой акт, занимающий самостоятельное  и особое место  в системе современного демократического государства,   от  всех других правовых актов отличают следующие  черты.

         Прежде всего, необходимо   отметить,  что   Конституция   в  современном значении этого  понятия является актом, который  принимается  народом  или   от имени народа.

         Эта сущностная черта конституции  и поныне  признается   доминирующей  в конституционной теории  и   практике.  Особенность  субъекта,  принимающего  конституцию,  обусловливает   и  вторую сущностную черту  конституции  - ее учредительный  характер.  Поскольку  народ  в демократическом государстве   есть  носитель суверенитета  и  единственный источник власти, только он обладает и ее  высшим проявлением - учредительной  властью.