Конституционные основы российского государства

          Непосредственная демократия - формы непосредственного волеизъявления народа или каких-нибудь групп населения. “Высшим непосредственным выражением власти народа, являются референдум и свободные выборы” (ст.3). Согласно федеральному конституционному закону от 7 июля 1995 г. “О референдуме Российской Федерации”, референдум - всенародное голосование граждан Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Референдум проводится на всей территории Российской Федерации. Вопросы, выносимые на референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации. Решения, принятые всероссийским референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории Российской Федерации.

     Под выборами понимается участие граждан  в осуществлении народовластия посредством выделения из своей среды путем голосования представителей для выполнения в государственных органах или органах местного самоуправления принадлежащих им функций по осуществлению власти в соответствии с волей и интересами граждан, выраженными на таких выборах. Выборы являются свободными и проводятся на основе равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

     Правовым  является такое государство, которое  признает в качестве своих непременных особенностей и институтов разделение властей, независимость суда, законность управления, правовую защиту граждан от нарушений их прав государственной властью и возмещение ущерба, нанесенного им публичным учреждением. Главное в идее правового государства - связанность государства правом, гарантирующая предсказуемость и надежность действий государства, защита граждан от возможного произвола со стороны государства и его органов.

     Говоря  об ответственности государства  перед гражданами, необходимо подчеркнуть, что для правового государства не менее важна и ответственность граждан перед государством и обществом.

     Суверенитет государства - это свойство государства  самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свои функции на его территории и за её пределами, в международном общении. Суверенитет государства проявляется в верховенстве государственной власти, её единстве и независимости. “Суверенитет” (лат. Supraneitas, supra - выше), означает то  свойство власти, в силу которого она является высшей. Верховенство государственной власти - это такое её состояние, при котором над ней не стоит и не может стоять никакая другая власть. В конституционном государстве она ограничена правом.

     Верховенство государственной власти делает её единственной политической властью, исключая тем самым возможность существования наряду с суверенной государственной властью какой-либо иной политической власти.

     В ст.14 Конституции РФ указывается, что  РФ является светским государством. Светским считается такое государство, в котором не существует официальной государственной религии и ни одно из вероучений не признается обязательным или предпочтительным. В таком государстве религия, её каноны и догматы, а также религиозные объединения, действующие в нем, не вправе оказывать влияние на государственный строй, деятельность государственных органов и его должностных лиц, на систему государственного образования и другие сферы деятельности государства. Светский характер государства обеспечивается, как правило, отделением церкви от государства и светским характером государственного образования (отделение школы от церкви). Такая форма взаимоотношений установлена в ряде стран (США, Франция, Польша и др.). В современном мире есть государства, где узаконена официальная религия, называемая государственной или господствующей. Например, в Англии такой религией является англиканская, в Израиле - иудейская.  Противоположностью светскому государству является теократическое, в котором государственная власть принадлежит церковной иерархии. Пример - Ватикан.

     Как светское государство РФ характеризуется  тем, что в ней религиозные объединения отделены от государства и “никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной” (ст.14).

3. Принцип разделения властей 

     Одним из основополагающих принципов демократической  организации государства, важнейшей предпосылкой верховенства права и обеспечения свободного развития человека является принцип разделения властей. В своем классическом виде теория разделения властей была сформулирована Д. Локком и Ш. Монтескье. Её сущность сводится к тому, что обеспечения свободы граждан различные функции государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная – должны осуществляться различными органами, независимыми друг от друга и сдерживающими друг друга. Однако для обеспечения свободы, согласно этой теории, недостаточно одного лишь распределения власти между несколькими органами. Нужно, кроме того, взаимное равновесие таких органов, чтобы ни один из них не мог получить преобладание над другими, чтобы каждый из них был гарантирован от посягательства на его самостоятельность со стороны другого. В результате, различные власти, организованные подобным образом, не подчинены друг другу, однако находятся в тесной связи и взаимодействии между собой. Ни одна из них не может ничего сделать без других, и в случае несогласия между ними вся государственная деятельность должна остановиться. Но поскольку остановиться она не может, то силою вещей, считал Монтескье, власти будут принуждены действовать, и необходимость заставляет их действовать в согласии друг с другом. Результатом этого и явится их взаимное сдерживание, обеспечивающее свободу. Теория разделения властей воспринята конституциями многих стран, хотя конкретные формы её реализации весьма разнообразны. В годы Советской власти в нашей стране принцип разделения властей был отвергнут как чуждый и неприемлемый. В лучшем случае он рассматривался, выражаясь словами К. Маркса “как прозаическое деловое разделение труда, примененное к государственному механизму в целях упрощения и контроля”. (Народ осуществлял свою власть через Советы и все государственные органы былиподконтрольны Советам).

     В Российской Федерации принцип разделения властей впервые был провозглашен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР. В апреле 1992 года этот принцип был внесен в Конституцию (Основной Закон) Российской Федерации - России в качестве одной из незыблемых основ конституционного строя России (ст.1). Разделение властей - не застывшее состояние обособленных государственных структур, это - работающий механизм, достигающий единства на основе сложного процесса согласования и специальных правовых процедур, предусмотренных на случай конфликтных ситуаций. Россия является правовым государством (ст.1). Идея правового государства имеет многовековую историю. Она уходит корнями в античное общество. Философская основа теории правового государства была сформулирована И. Кантом, который и предложил термин “правовое государство”. Сущность идеи правового государства - его последовательный демократизм, утверждение суверенитета народа как источника власти, подчинение государства обществу.

       Государственная власть в Российской Федерации  осуществляется  на  основе разделения   на   законодательную,   исполнительную   и   судебную.   Органы законодательной, исполнительной и  судебной  власти  самостоятельны  (Статья10).

       В  статье  закрепляется  фундаментальный   принцип  организации  власти  в Российской Федерации - принцип разделения властей.   Этот принцип был выработан мировой практикой развития  демократических государств. Суть его в том, что  демократический  политический  режим  может быть   установлен   в   государстве   при   условии    разделения    функций государственной власти  между  самостоятельными  государственными  органами.

     Поскольку  существуют  три  основные  функции   государственной   власти   - законодательная, исполнительная и судебная, каждая из  этих  функций должна исполняться самостоятельно соответствующим органом государственной власти.

       Каждый  государственный  орган,  осуществляющий  одну  из  трех   функций государственной   власти,   взаимодействует   с   другими   государственными органами. В этом взаимодействии они ограничивают  друг  друга.  Такая  схема взаимоотношений  часто  называется  системой  сдержек  и  противовесов.  Она представляет единственно возможную схему организации государственной  власти в демократическом государстве.

       На федеральном уровне организации государственной власти  в Российской Федерации система сдержек и  противовесов,  согласно  Конституции,  выглядит следующим образом.

     Законодательный орган - Федеральное Собрание -  принимает законы,   определяет   нормативную   базу    деятельности    всех    органов государственной власти,  влияет  парламентскими  способами  на  деятельность исполнительной власти (самый  серьезный  инструмент  влияния  -  возможность постановки  вопроса  о  доверии  Правительству),  в  той  либо  иной   форме участвует  в  формировании  Правительства,   судебных   органов   Российской Федерации.

       Правительство Российской Федерации   осуществляет  исполнительную  власть: организует   исполнение   законов,   различными    способами    влияет    на

     законодательный процесс (право  законодательной  инициативы,  обязательность заключения   Правительства   на   законопроекты,    требующие    привлечения дополнительных  федеральных  средств).   Возможность   выражения   недоверия Правительству сбалансирована возможностью роспуска  законодательного  органа главой государства.

       Конституционный, Верховный и  Высший Арбитражный Суды Российской  Федерации имеют право законодательной инициативы по вопросам их ведения.  Эти  суды  в пределах своей компетенции рассматривают конкретные дела, сторонами  которых являются  другие  федеральные  органы  государственной  власти.

       В   системе разделения  властей  на  федеральном   уровне   особое   место   принадлежит Конституционному Суду Российской  Федерации. Это проявляется в следующих полномочиях,  закрепленных   за   ним   Конституцией:   разрешение   дел   о соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актов  Президента, палат  Федерального   Собрания   и   Правительства   Российской   Федерации, разрешение споров о компетенции между федеральными органами  государственной власти, толкование Конституции (ст. 125 Конституции).

       Являясь главой государства, Президент  Российской Федерации  не  относится ни к одной из трех ветвей  власти.  Выполняя  задачи,  возложенные  на  него Конституцией,  Президент  Российской  Федерации   обеспечивает   необходимое согласование  деятельности  различных  ветвей  власти   -   законодательной, исполнительной  и  судебной,  позволяющее  бесперебойно  действовать   всему  государственному механизму.

4. Человек, его права и свободы как высшая ценность государства 

     Конституция РФ (ст.2) рассматривает человека, его  права и свободы в качестве высшей ценности. Уважение к личности и её защита являются неотъемлемым атрибутом конституционного государства, его обязанностью. “Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - указывается в ст.2 - обязанность государства”. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью является фундаментальной нормой конституционного строя РФ, образующей важнейшую основу не только конституционно организованного общества, но и правовой защиты этого общества от возрождения попыток создать условия для подавления личности, ущемления её прав, игнорирования индивидуальных интересов и потребностей людей. Народ, который не способен или не желает признавать ценность каждого отдельного человека и соответственно этому действовать, не может быть организован в подлинно демократическое общество даже с помощью разного рода юридических инструментов. Особое место среди гарантий прав и свобод человека и гражданина занимают гарантии юридические, которые «охватывают все правовые средства, обеспечивающие осуществление и охрану прав и свобод человека и гражданина». Таким образом, авторитет любой организации, включая и государство, вторичен.

     Нет и не может быть признания ценности государства или любой другой организации, если при этом не признается высшая ценность человека и гражданина. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью касается каждого человека с его внутренним миром. Однако для реализации этого принципа важное значение имеют социальные функции конкретного человека, его ответственность перед другими людьми, обществом в целом и государством. Только в этом случае принцип признания человека высшей ценностью может быть распространен в равной степени на всех членов общества.

     Согласно ст. 7 Конституции РФ является социальным государством. Под социальным принято понимать государство, главной задачей которого является достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение благ по принципу справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное человека существование. Социальное государство стремится гарантировать каждому своему гражданину достойный человека прожиточный минимум.

     Каждый  взрослый должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание своей семьи. Возможность человека зарабатывать, естественно предполагает, прежде всего, наличие работы. В социальном государстве, как правило, предусматривается право на труд. В конституции содержится лишь право “ свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию”. Разумеется, что такое положение в полной мере обеспечивает свободу труда, однако ставит под сомнение важнейшее требование социального государства, согласно которому каждый человек должен заботится о получении трудового дохода для удовлетворения своих потребностей. Правда, ситуация несколько облегчается тем, что в Конституции предусмотрено право на защиту от безработицы (ст. 37).

     Одной из важнейших целей социального  государства является социальное равенство. Правовое государство обеспечивает равенство всех перед законом. Наиболее характерные черты социального государства выражаются в его социальной политике, которая в соответствии со ст.7 направлена “на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека”.

     Основные  направления этой политики: охрана труда и здоровья людей; установление гарантированного минимального размера оплаты труда; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социальных служб; установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.