Конституционно-правовой статус человека и гражданина

2. Понятие и классификация  прав, свобод и обязанностей граждан РФ.

 5 сентября 1991 года в РФ появился по существу первый официальный документ, посвященный конституцированию и гарантиям прав человека - Декларация прав и свобод человека. Уже 22 ноября 1991 года эстафета признания и обеспечения, прав человека была принята Верховным Советом Российской Федерации, утвердившим Декларацию прав и свобод человека и гражданина. В апреле 1992 года положения этого документа были внесены в текст российской Конституции.

 Конечно, разделы  о правах, свободах и обязанностях граждан присутствовали практически во всех советских конституциях, но многие десятилетия, эти права и свободы были производными от интересов государства и общества. Речь шла не о правах человека вообще, которые власть признает за гражданами, а о правах "советского социалистического человека", предоставляемых гражданам властью. В связи с этим предусмотренный законодательством перечень прав и свобод не вполне соответствовал международным документам; не было достаточно надежных механизмов защиты прав. Ведь они рассматривались в качестве "дара" государства, его "награды" гражданину за "хорошее поведение". Между тем во всем цивилизованном мире речь идет об абсолютной ценности прав человека, подчинении государства и общества интересам граждан. В Конституции РФ сказано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 2, 17).

Провозглашение  прав человека предполагает ориентацию на их обеспечение всех государственных органов, а общества – на осуществление контроля за тем, как эти права обеспечиваются властью. Уже в знаменитой Декларации прав человека и гражданина, принятой Национальным собранием Франции в 1789 г., говорилось о том, что незнание, забвение или презрение прав человека являются единственными причинами общественных бедствий и порчи правительства, тогда как сохранение таких прав должно быть целью всякого политического союза. Отсюда – провозглашение в Декларации естественных, неотчуждаемых и священных прав человека дает членам общества критерии оценки действий законодательной и исполнительной власти, вооружает граждан простыми и бесспорными принципами, опираясь на которые их требования будут всегда обращены на поддержание конституции и всеобщего счастья. Декларирование прав человека направлено, таким образом, на то, чтобы именно они стали главной целью функционирования власти и существования общества. 
 
 
 
 

3. Гарантии  прав, свобод граждан  РФ.

 Одной из важных черт демократического государства  является то, что провозглашенные Конституцией права и свободы граждан обеспечиваются определенными средствами со стороны государства, его органов, должностных лиц. Такие средства обеспечения (гарантии) различны по форме, но имеют одну цель - создать условия для полной реализации прав и свобод граждан.

Виды гарантий, используемые современными государствами, сводятся к следующим:

• экономические гарантии;
• политические гарантии;
• юридические гарантии;
• идеологические гарантии.

 Экономические гарантии - реальные материальные средства, которыми государство, общественные объединения  и частные лица обеспечивают предоставленные  гражданам права и свободы. К  сожалению, переходный период, пробуксовка экономических реформ резко снизили материальные возможности российского государства финансировать затраты на реализацию прав и свобод граждан. Это наглядно видно, например, в обеспечении права на жилище, где государство берет на себя обязанность предоставить жилье бесплатно или за доступную цену лишь нуждающимся малоимущим гражданам. Как гарантия права на социальное обеспечение поощряются добровольное социальное страхование и благотворительность.

Следует иметь  в виду, экономический уклад, базирующийся на частной собственности, гарантирует лишь создание равных возможностей реализации прав и свобод, а не предусматривает полную экономическую поддержку своих граждан.

 Политической  гарантией основных прав и свобод граждан является деятельность государственных органов и должностных лиц по обеспечению реализации прав и свобод организационными мерами (прием граждан, внимательное и своевременное рассмотрение их жалоб и заявлений, способствование своими актами восстановлению нарушенных прав и свобод). К сожалению, вопрос этот еще недостаточно проработан в законодательстве.

 Относя защиту прав и свобод человека и гражданина к исключительной компетенции Федерации (ст.71) и к совместной компетенции  Федерации и субъектов (ст.72), провозглашая Президента Российской Федерации гарантом прав и свобод граждан, Конституция и текущее законодательство не конкретизируют эти положения, тем самым, снижая эффективность политических гарантий.

 Не развернулась в этом смысле и деятельность специально предусмотренного Конституцией Уполномоченного по правам человека. Партийный плюрализм также не привел к увеличению внимания партий к вопросу защиты прав человека, и, как ни странно, резко уменьшилась роль профсоюзов в гарантии таких основных прав граждан, как право на отдых, охрану здоровья и так далее. Возможно, следовало бы возродить практику приема граждан важнейшими государственными органами, в том числе и Президентом страны. А также закрепить в нормативных актах ответственность государственных органов за обязательную своевременную реакцию на факты нарушения прав и свобод гражданина и человека.

Юридические гарантии прав и свобод граждан охватывают, прежде всего, их нормативное обеспечение, а также деятельность правоохранительных органов по охране прав и свобод граждан. Особая роль здесь отводится судебным органам, которые в результате проводимой сейчас судебной реформы должны стать главной формой государственной охраны конституционных прав и свобод человека и гражданина.

 В этом плане  уже сейчас большую работу проводит Конституционный суд Российской Федерации, на который возлагается обязанность по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверять конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле (ст.125 ч.4). Велика роль своевременного и справедливого наказания лиц (в первую очередь, должностных), нарушающих права человека и гражданина. Идеологические гарантии предполагают воспитание граждан, направленное на добровольное исполнение возложенных на них обязанностей, отказ от нарушения прав и свобод других граждан, как со стороны физических лиц, так и со стороны государственных органов и отдельных чиновников.

 Идеологический  плюрализм, провозглашенный Конституцией, отказ от государственной идеологии  пока привели лишь к ослаблению воспитательной работы, что является одной из причин многократно увеличившихся нарушений прав и свобод человека и гражданина. Особенно ощутимо отсутствие такой работы со стороны общественных организаций. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Гражданство РФ:
• понятие;
• способы приобретения;
• способы прекращения.

Понятие гражданства Российской Федерации.

 Важнейшей юридической  предпосылкой наиболее полного правового  положения личности является его  принадлежность к гражданству данного  государства. Это один из основных элементов правового статуса личности, главное условие полной правосубъектности лица.

Конституционно-правовой институт гражданства есть совокупность юридических норм, которые закрепляют устойчивую юридическую связь человека и государства.

 Прежде всего, источниками данного института являются уже перечисленные статьи Конституции РФ и Федеральный закон о гражданстве Российской Федерации 2002 года.

Нормы, входящие в состав института гражданства, могут находиться:

• в указах Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 23 мая 1996 года № 768 "О комплексной программе мер, о создании и сохранении рабочих мест на 1996-2000 гг.);
• в постановлениях Правительства Российской Федерации (например, Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 года, утвердившего положение о паспорте гражданина Российской Федерации).

 В соответствии с этими нормами состояние  гражданства есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании  и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

 Устойчивой  эта связь является потому, что  она не зависит от времени и  пространства и для подавляющего большинства граждан сохраняется  от рождения до смерти, причем независимо от того, находится ли гражданин на территории своей страны или за ее пределами.

 Правовой  эта связь называется:

• потому что закреплена в нормативных актах;
• потому что представляет совокупность взаимных прав и обязанностей человека и государства;
• потому что эта связь закрепляется соответствующими личными документами граждан: свидетельством о рождении, паспортом или заменяющими его удостоверениями.

 Для России, как федеративного государства  очень важен принцип единого  гражданства. На какой бы территории ни проживали его граждане, они, прежде всего, являются гражданами России. Важно  также равенство граждан, независимо от основания его приобретения.

 Гражданство является предпосылкой наиболее полного  содержания право- и дееспособности личности, в частности, их политического  аспекта. Именно гражданин имеет  политическую правоспособность, т.е. способность  быть субъектом данных конституционно-правовых отношений, обладать всеми правами и нести все обязанности, предусмотренные нормами конституционного права. Это совокупность возможностей, предоставленных государством гражданину.

 Политическая  дееспособность, как реализация этих возможностей, представляет способность гражданина своими действиями вызвать юридические последствия, предусмотренные нормами конституционного права.

 Институт  гражданства Российской Федерации  строится на соблюдении международных  принципов правового положения личности, например, права человека на гражданство, запрета на лишение его гражданства, признания права на изменение гражданства, а в некоторых случаях права на двойное гражданство (бипатриды); запрета выдачи своего гражданина другому государству, кроме как на основании закона или международного договора; равенства прав гражданина, независимо от способов приобретения гражданства. Заключение или расторжение брака не влечет за собой обязательного изменения гражданства.

Способы приобретения гражданства  РФ.

 Способы приобретения и утраты гражданства регламентированы федеральным законом о гражданстве Российской Федерации, а оформление конкретных случаев приобретения и утраты гражданства производится Указами Президента РФ или правовыми актами соответствующих министерств и ведомств. Основания и порядок приобретения гражданства закрепляются в нормах гл. 2 Закона о гражданстве России.

 Несмотря  на то, что в Российской Федерации  права граждан равны, независимо от оснований приобретения гражданства, у каждого из способов есть свои особенности, которые касаются как субъектов, имеющих право воспользоваться данным способом, так и процедуры прохождения документов и вида правовых актов, которыми оформляется это приобретение. Закон о гражданстве Российской Федерации 2002 г. в отличие от прежнего закона, прежде всего, устанавливает, что гражданами      

 Российской  Федерации являются:

а) лица, состоящие  в гражданстве России на день вступления в силу нового Закона;

б) лица, которые  приобрели гражданство России в  соответствии с настоящим Законом.

  Способов же приобретения гражданства Российской Федерации стало меньше, и требования предоставления этого гражданства несколько усложнились. Этот закон признает следующие способы приобретения Российского гражданства: приобретение гражданства по рождению.

  Субъектами этого способа признаются:

• Дети, оба родителя или единственный родитель которых являются гражданами Российской Федерации. Они получают гражданство независимо от места рождения (так называемый принцип крови). Это оформляется путем регистрации рождения ребенка в органах записи актов гражданского состояния (ЗАГС) или консульских органах России за рубежом.
• Дети, один из родителей которых является гражданином Российской Федерации, а другой - лицом без гражданства, либо признан безвестно отсутствующим, становятся гражданами РФ независимо от места рождения (по документу о регистрации рождения ребенка).
• Дети, один из родителей которых является гражданином Российской Федерации, а другой - иностранец, становятся гражданами России при условии, что ребенок родился на территории России, либо если иначе он стал бы лицом без гражданства, что отмечается в свидетельстве о рождении. Спорные между родителями вопросы решаются судом.
• Дети, которые родились на территории России, если их родители не имеют никакого гражданства (апатриды);
• Дети, родители которых иностранцы, приобретают гражданство Российской Федерации, если они родились на ее территории, а государство, гражданами которого являются их родители, не предоставляет им своего гражданства.