Конституционное право

2.5. Правовое  положение иностранцев.

      В результате проводимого Российской Федерацией курсa на преодоление тоталитар-ного изоляционизма и интеграцию страны с мировым сообществом на территории РФ стало проживать — постоянно и временно — много иностранных граждан и лиц без гражданства. Конституция России устанавливает, что они пользуются правами и несут обязанности нарав-не с российскими гражданами. Исключения возможны только в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. Ж2). Роль закона, регулирующего правовое положение иностранцев в России, пока выполняет Закон СССР о правовом положении иностранных граждан в СССР от 24 июня 1981 г., хотя многие его положения перестали действовать. Иностранными гражданами в России признаются лица,

не являющиеся гражданами Российской Федерации и  имеющие доказательства своей при-надлежности  к гражданству иностранного государства. К ним приравниваются лица без  гражданства и те лица, которые  в иностранном государстве не обладают гражданством, но имеют вид на жительство. В понятие "иностранные граждане" включаются разные категории лиц с иностранным гражданством, а также без гражданства. Это могут быть сотрудники дип-ломатических и Консульских представительств (и члены их семей), постоянно проживающие в России иностранные граждане, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, вы-данные органами МВД России, а также лица, временно пребывающие в России (члены эки-пажей иностранных самолетов и морских судов, туристы, бизнесмены, деятели науки и культуры, родственники российских граждан и др.). Особую группу составляют беженцы, право-вое положение которых регулируется специальными актами.

      Все иностранные граждане пользуются равной защитой со стороны Российского  го-сударства в отношении своих личных прав (неприкосновенность личности и жилища, свобо-да совести и др.), а также экономических, социальных и культурных прав, если они предус-мотрены для неграждан (право на экономическую деятельность и частную собственность, трудовую деятельность, отдых, охрану здоровья, социальное обеспечение, образование, учас-тие в общественных организациях, пользование достижениями культуры и др.). Но они лише-ны тех прав, преимущественно из категории политических, которые согласно российской Конституции и законам предоставляются только гражданам России (занятие некоторых государственных должностей, участие в политических партиях, право избирать и быть из-бранными в органы государственной власти, участие в референдумах и др.). Иностранный гражданин вправе защищать свои права всеми предусмотренными Конституцией РФ сред-ствами, включая право на обращение в суд.

      Тот же принцип лежит в основе определения  обязанностей иностранных граждан. Эти граждане не несут военную службу в рядах Вооруженных Сил РФ (согласно Конституции РФ это обязанность только граждан России), но на них распространяется конституционная обя-занность платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, беречь памятники истории и культуры. Иностранные граждане обязаны уважать Конституцию РФ и соблюдать законы, действую-щие на территории России.

      Иностранные граждане, совершившие преступления, административные или иные правонарушения на территории России, несут ответственность на общих основаниях с рос-сийскими гражданами. Однако сотрудники дипломатических и консульских представи-тельств и члены их семей обладают иммунитетом и привилегиями, установленными международным правом, вследствие чего юрисдикция Российской Федерации на них не рас-пространяется. Некоторые категории лиц (лица, обладающие консульским иммунитетом, члены экипажей самолетов и морских судов, военнослужащие, находящиеся в России по долгу службы) подчиняются юрисдикции Российской Федерации в определенных пределах.  При нарушении, иностранными гражданами правил проживания в России (проживание без документов на право жительства или проживание по недействительным документам, несоблюдение порядка въезда в Россию, уклонение от выезда и т. д.) к ним могут быть применены в качестве меры Административного взыскания предупреждение или штраф, Злостное нарушение правил пребывания влечет уголовную ответственность. Органы внут-ренних дел вправе также сократить срок пребывания иностранного гражданина в России.  Иностранный гражданин может быть выдворен из пределов России:

 а) если  его действия противоречат интересам  обеспечения государственной безопасности  или охраны общественного порядка;

 б) если  это необходимо для охраны  здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан России и других лиц;

 в) если  он грубо нарушил законодательство  о правовом положении иностранных  граждан в Российской Федерации,  таможенное, валютное или иное  законодательство России. Решение  о выдворении принимается компетентными органами. Уклоняющиеся от выезда в таких слу-чаях подлежат с санкции прокурора задержанию и выдворению в принудительном порядке. 

2.6. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.

      Как всякая демократическая страна Россия сталкивается проблемой миграции. Пере-мещения больших групп людей из других стран в Россию и на территории России в основном являются следствием распада СССР и возникших в связи с этим межнациональных конфлик-тов, а также преследований людей по разным основаниям. Эти миграционные потоки, часто весьма мощные, порождают необходимость решения сложных вопросов гражданства и обес-печения прав реловека. Законодательство закрепляет в отношении таких людей два правовых статуса: беженца и вынужденного переселенца. Первый — Федеральным законом РФ о бе-женцах от 28 июня 1997 г., второй — Законом РФ о вынужденных переселенцах от 19 фев-раля 1993 г. Беженцами признаются лица, не имеющие российского гражданства, прибыв-шие или желающие прибыть на территорию Российской Федерации. Эти лица не могут или не желают пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности из опасений стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, гражданства, вероисповедания, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

Беженцем не может быть признано лицо, совершившее  преступление против мира, человеч-ности, военное преступление или другое тяжкое преступление неполитического характера. Правовой статус беженцев регулируется Международной конвенцией о статусе беженцев, принятой 28 июля 1951 г., к которой в 1992 г. присоединилась и Россия.

      Ходатайство лица, желающего получить статус беженца, рассматривается компетент-ными органами, которые при наличии необходимых данных выдают ему свидетельство, пре-доставляющее ряд прав (проживать в центре временного размещения, получать питание, пользоваться медицинской помощью, получать пособие). Такое лицо несет обязанности соб-людать Конституцию РФ, законы и иные правовые акты, своевременно прибыть в центр вре-менного размещения, проходить медицинские осмотры и др.

Федеральная миграционная служба принимает решение о признании  лица беженцем и выдает ему удостоверение, на основании которого лицо пользуется правами российского гражданина, а также рядом льгот по налогам и сборам. Лицо признается беженцем на срок до трех лет. При сохранении обстоятельств, вынудивших его покинуть свою страну, этот срок может продлеваться на каждый последующий год. Статус беженца позволяет работать по найму или заниматься предпринимательской деятельностью, приобретать в собственность недвижимое имущество (на условиях для иностранных граждан), ходатайствовать о получе-нии российского гражданства. Беженец не может быть возвращен против его воли в страну, которую он покинул, но он при определенных условиях утрачивает статус беженца (при получении гражданствa Российской Федерации или другого государства, выезде за пределы России на постоянное жительство, при умышленном представлении ложных сведений, доб-ровольном принятии защиты государства, территорию которого он был вынужден покинуть).

ФМС оказывает  помощь в приеме, признании, размещении и обустройстве беженцев.

      Вынужденными  переселенцами признаются граждане России, которые вынуждены или  имеют намерение покинуть место  постоянного жительства на территории другого госу-дарства или на территории России. Причиной для этого служат те же основания, что и для беженцев, но они связываются Законом о вынужденных переселенцах с проведением враж-дебных кампаний применительно к отдельным лицам или группам лиц, массовыми наруше-ниями общественного , порядка и другими обстоятельствами, существенно ущемляющими права человека. При определенных условиях вынужденными переселенцами могут быть признаны лица, не имеющие гражданства России, а также граждане бывшего СССР. Права вынужденных переселенцев во многом схожи с правами беженцев. Практически в той же мере определены обязанности органов государственной власти, органов местного самоуп-равления в отношении вынужденных переселенцев, гарантии их прав и др.

      Растущая  иммиграция по экономическим причинам, а ракже рост числа задерживаю-щихся  на территории России транзитных иностранцев  обусловили ужесточение контроля за въездом на территорию России. В  связи с этим 16 декабря 1993 г. был  издан Указ Президента РФ о мерах по введению иммиграционного контроля, а 8 сентября 1994 г. приняты постанов-ление Правительства РФ об утверждении Положения об иммиграционном контроле, поста-новление о мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции и Положение о порядке работы с иностранными гражданами и лицами без гражданства, при-бывающими и находящимися в России в поисках убежища, определения их правового ста-туса, временного размещения и пребывания на территории Российской Федерации. 

      2.7. Право на политическое убежище.

      В соответствии с данным правом каждый человек, преследуемый за убеждения, может  искать убежище в других странах  и пользоваться этим убежищем. В  таком виде это право за-креплено во Всеобщей декларации прав человека и большинстве конституций мира. Такой защитой пользуется человек, которого на его родине преследуют за политические, религиоз-ные и иные убеждения, если эти убеждения не являются преступными с точки зрения между-народного права. Например, право на убежище не признается за теми, кто совершает неполи-тические преступления или деяния, противоречащие целям и принципам ООН (военные прес-тупления, преступления против мира и человечества), не могут претендовать на убежище также лица, совершившие уголовное преступление (убийство, террористические акты, выступления в защиту расизма, подрыв общественного порядка и т. д.).

      Конституция РФ воспринимает этот подход цивилизованного мира, предоставляя пра-во на политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права (ч. 1 ст. 63), Предоставление по-литического убежища относится к компетенции Президента России. Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. утверждено Положение о порядке предоставления Российской Федераци-ей политическогр убежища, которое регулирует все практические вопросы предоставления политического убежища. Число обращений незначительно.

      С предоставлением политического  убежища тесно связан вопрос О выдаче другим го-сударствам лиц, преследуемых за такие убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в России преступлением. По общему правилу, установленному Конституцией РФ (ч. 2 ст. 63), выдача таких лиц не допускается. Другое дело — выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах. Это возможно на основе федерального закона (которого пока в России нет) или международного договора России. Российская Федераций имеет договоры о правовой помо-щи по гражданским и уголовным делам с Алжиром, Болгарией, Венгрией, Грецией, Италией, Кубой, КНДР, Польшей и другими государствами; в этих договорах определены круг подле-жащих выдаче лиц и условия их выдачи. Аналогичные нормы содержатся в Конвенции стран СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. Вопросы о выдаче решаются Генеральным прокурором Российс-кой Федерации. При ратфикации Договора между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о выдаче Федеральный закон от 13 июня 1996 г. установил, что для целей данного договора компетентными органами со стороны Российской Федерации явля-ются Генеральная прокуратура РФ и Министерство юстиции РФ. Можно предположить, что указанные в законе органы будут рассматриваться как компетентные при выдаче и в других случаях. 
 

      3. Государственные органы по делам гражданства.

      Решение сложных вопросов приобретения и  прекращения гражданства может быть до-верено только строго определенным государственным органам, полномочия которых уста-новлены законом. К числу таких органов относятся: Президент РФ, Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ, Министерство внутренних дел РФ, Министерство иност-ранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ. Закон о гражданстве закрепляет полномочия каждого из них.