Конституционная система власти Россйиской Федерации

     Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, как гласит ч. 1 ст. 77 Конституции  РФ, создается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации  представительных и исполнительных органов государственной власти.   Систему органов местного управления составляют государственные органы, организованные по территориальному или функционально-отраслевому принципам, осуществляющие управленческую деятельность посредством структурных подразделений в административных границах конкретной территории. К ним относятся территориальные органы юстиции, внутренних дел, финансовые, сельского хозяйства, архитектуры и строительства, управлению государственным имуществом, промышленности, торговле, земельным ресурсам и землеустройству, транспорту и связи, образованию, здравоохранению, культуре и др. Также сюда можно отнести налоговую инспекцию, военные комиссариаты, управления статистики, миграционную службу, управления безопасности, чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны, санитарно-эпидемиологического надзора, гидрометслужбы и т.п.

2. Органы законодательной власти РФ и субъектов РФ. Особенности их взаимодействия

     На  общефедеральном уровне орган законодательной  власти представляет население всей страны, а законодательные органы субъектов Федерации представляют население только этих субъектов. Кроме  законодательной функции, эти органы осуществляют финансово-бюджетные  полномочия на соответствующем уровне, а также контроль за деятельностью  исполнительных органов власти; хотя последняя функция на всех уровнях  развита явно недостаточно и в  большинстве случаев не имеет  принципиального значения [7,59]

     Законодательные органы на всех уровнях являются органами коллегиального характера, которые принимают решения большинством голосов, и решения которых носят обязательный характер. Система органов законодательной власти не является иерархически подчиненной, но это не значит, что не должно быть определенной координации законодательства субъектов Федерации и самой Федерации. Профессионализм депутатов должен гарантировать в данном случае их независимость от любых юридических или физических лиц. Так, в ст. 94 Конституции указывается, что Федеральное Собрание – представительный орган Российской Федерации [10]. Тем самым устанавливается, что формой государства является представительная, т.е. опосредованная выборами, парламентская демократия.

     В той же статье Федеральное Собрание характеризуется и как законодательный  орган Российской Федерации. В этой передаче парламенту законодательной  власти реализуется принцип народного  суверенитета как основы правопорядка. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам РФ, а государству в целом.

     Рассмотрим  вкратце структуру и компетенцию  обеих палат.

     Согласно  ч. 2 ст. 95 Конституции, в Совет Федерации  входят по два представителя от каждого  субъекта федерации: по одному от представительного  и исполнительного органов государственной  власти. В ч. 2 ст. 96 Конституции указывается, что порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным  законом.

     Согласно  ст. 102 Конституции, к ведению верхней  палаты относится утверждение изменения  границ между субъектами Федерации, утверждение указов Президента о  введении военного и чрезвычайного  положения, решение вопроса о  возможности использования Вооруженных  сил за пределами страны, назначение выборов Президента РФ, отрешение  его от должности, назначение на должность  судей Конституционного Суда, Верховного суда, Высшего Арбитражного Суда, назначение на должность и освобождение от нее  Генерального Прокурора РФ. Порядок деятельности верхней палаты, ее органов и должностных лиц определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Регламентом Совета Федерации, принятым им 6 февраля 1996г, и решениями Совета Федерации.

     Совет Федерации избирает из своего состава  тайным голосованием Председателя Совета Федерации и его заместителей. Отметим, что они не могут быть представителями одного субъекта Российской Федерации.

     Согласно  Конституции Российской Федерации (ст.95, 96 и 97), государственная Дума состоит  из 450 депутатов и избирается сроком на 5 лет. Депутатом ГД может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право  участвовать в выборах. Порядок  выборов депутатов Госдумы устанавливается  федеральным законом.[ 10]

     В соответствии со ст.105 Конституции Государственной  Думой принимаются федеральные  законы.

     Нижняя палата может быть распущена Президентом, в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции РФ.

     При роспуске Государственной Думы Президент  назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Госдума  собралась не позднее чем через  четыре месяца с момента роспуска.

     Для совместной деятельности и выражения  единой позиции по вопросам, рассматриваемым  нижней палатой парламента, депутаты образуют депутатские объединения  – фракции и депутатские группы.

     Госдума избирает из своего состава Председателя и его заместителей. Они избираются тайным голосованием с использованием бюллетеней, но может быть принят вопрос и об открытом голосовании.

     Закон закрепляет статус законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, устанавливая, что он является постоянно  действующим и единственным органом  законодательной власти субъекта РФ. Наименование данного органа, его  структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных особенностей и  традиций последнего. Число депутатов  определяется конституцией (уставом) субъекта РФ, и срок полномочий одного созыва не может превышать пяти лет, а число депутатов, работающих на постоянной профессиональной основе, устанавливается законодательным органом субъекта РФ самостоятельно. Законодательный (представительный) орган субъекта РФ принимает конституцию (устав) субъекта РФ и поправки к ним, осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ, осуществляет иные полномочия.

     Право законодательной инициативы принадлежит  депутатам, высшему должностному лицу субъекта РФ, представительным органам  местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта РФ право законодательной  инициативы может быть предоставлено  иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим  на территории данного субъекта РФ. Законодательный орган субъекта Российской Федерации может быть досрочно распущен в случае принятия им решения о самороспуске, роспуска указанного органа высшим должностным  лицом субъекта РФ или при вступлении в силу решения Верховного суда республики или суда субъекта Федерации о  неправомочности данного состава  депутатов законодательного органа, в том числе и в связи  со сложением ими своих полномочий.

3. Органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ, их взаимодействие

     Органы  исполнительной власти - это Правительство  РФ, Правительства республик в  ее составе, Правительства в ряде субъектов (Москва, Санкт-Петербург  и другие), администрации краев, областей, автономных округов. Кроме того, к  ним относятся министерства, государственные  комитеты и иные органы исполнительной власти, включая их подразделения  в субъектах Федерации, а также  комитеты, отделы, управления и другие подразделения исполнительной власти в субъектах Федерации.

     Основное  назначение органов исполнительной власти - деятельность по организации исполнения Конституции, других законов и иных правовых нормативных актов, исполнение государственного бюджета, программ экономического и социального развития, а также решение различных оперативных вопросов, входящих в компетенцию органов исполнительной власти. Эти органы обладают также полномочиями распорядительного характера, т.е. могут распоряжаться материальными, финансовыми и иными ресурсами, управлять государственным имуществом и т.д.

     В отличие от органов законодательной  власти органы исполнительной власти РФ и ее субъектов образую единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Это означает не только координацию  деятельности этих органов, но и обязательность указаний и решений федеральных  исполнительных органов для исполнительных органов субъектов Федерации.

     В системе органов государственной  власти Правительству Российской Федерации  принадлежит особое место. Конституционному положению Правительства РФ в  системе органов государственной  власти посвящена отдельная шестая глава Конституции. Вместе с тем, о Правительстве упоминается  и в других главах Конституции. Эта  особенность российской Конституции, так как во многих зарубежных демократических  Конституциях о правительстве говорится  очень скупо, некоторые зарубежные конституции просто упоминают о  нем, другие вообще о нем умалчивают. Выделение целой главы в Конституции  РФ, посвященной Правительству, прямо  подчеркивает ту особую роль, которую  Правительство должно играть в системе  органов государственной власти Российской Федерации [6,148.]

     Собранием, судами).

     Конституция РФ определяет порядок формирования Правительства РФ. Особенность его  формирования определяется особой формой правления в РФ, устанавливаемой  Конституцией (смешанная республика).

     Правительство действует в течение срока  полномочий Президента (т.е. в течение  четырех лет). В соответствии с  Конституцией Правительство прежнего состава слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. При этом до сформирования Правительства нового состава старое Правительство продолжает выполнять свои полномочия и прекращает их выполнение после утверждения состава нового Правительства. Возглавляет Правительство председатель, который назначается на свою должность Президентом с согласия Государственной Думы. Совет Федерации в назначении председателя Правительства не участвует. Государственная Дума рассматривает кандидатуру председателя Правительства в течение недели со дня получения предложения о кандидатуре. В случае отклонения предложенной кандидатуры Президент в недельный срок должен представить Государственной Думе новую кандидатуру. Все без исключения федеральные министры являются членами Правительства. Руководители других ведомств могут иметь статус члена Правительства (федерального министра), только если это предусмотрено законом или по указанию Президента. Членам Правительства запрещено заниматься какой-либо иной оплачиваемой деятельностью в государственных, коммерческих, общественных организациях, кроме преподавательской, научной или иной творческой работой. Члены Правительства не могут быть одновременно депутатами Государственной Думы или депутатами других представительных органов.

     Правительство назначает на должность и освобождает  от должности заместителей федеральных  министров, руководителей федеральных  органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, их заместителей, руководителей органов  и организаций при Правительстве  РФ, утверждает членов коллегий министерств  и иных федеральных органов исполнительной власти. Правительство вправе отменить акты федеральных органов исполнительной власти или приостановить действие этих актов [11,5].

     Правительство принимает собственные постановления  и распоряжения и обеспечивает их исполнение. Постановления - это акты, имеющие нормативный характер. Акты же по оперативным и другим текущим  вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений. Распоряжения Правительства вступают в силу со дня их подписания. Все акты Правительства могут быть обжалованы в судебном порядке. Кроме постановлений и распоряжений Правительство вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие нормативно-правового характера. Постановления и распоряжения Правительства, в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента, могут быть отменены Президентом РФ.

     Правительство разрешает споры и устраняет  разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, и с этой целью создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон. Правительство взаимодействует  с органами исполнительной власти субъектов  РФ при законопроектной деятельности и дает им при этом определенные поручения. Для подготовки комплексных  межотраслевых законопроектов могут  быть созданы специальные временные  комиссии Правительства.

     Функции исполнительной власти на территории субъекта РФ осуществляет система органов  исполнительной власти, возглавляемая  соответствующей администрацией.

     Систему органов исполнительной власти образуют три основные группы органов:

     1) органы, составляющие аппарат главы  администрации; 

     2) управления, комитеты, отделы и прочие  службы администрации, находящиеся  в двойном подчинении с преобладанием  подчинения главе администрации; 

     3) территориальные органы федеральных  министерств и ведомств, входящие  в систему органов исполнительной  власти субъекта РФ, но имеющие  ярко выраженную вертикальную  подчиненность.