Решение задачи
по повышению уровня рождаемости
включает в себя:
- усиление
государственной поддержки семей, имеющих
детей, включая поддержку семьи в воспитании
детей, для чего необходимо:
- развивать
систему предоставления пособий в связи
с рождением и воспитанием детей (включая
регулярные пересмотр и индексацию их
размеров с учетом инфляции);
- усилить
стимулирующую роль дополнительных мер
государственной поддержки семей, имеющих
детей, в форме предоставления материнского
(семейного) капитала, расширяя в связи
с этим рынок образовательных услуг для
детей и масштабы строительства доступного
жилья для семей с детьми;
- создать
механизмы оказания дополнительной поддержки
неполных семей с детьми и многодетных
семей с низкими доходами, семей, принимающих
на воспитание детей, оставшихся без попечения
родителей, а также семей, имеющих детей-инвалидов,
включая изменение размеров налоговых
вычетов для работающих родителей в зависимости
от дохода семьи и количества детей, формирование
государственного заказа на оказание
организациями различной организационно-правовой
формы социальных услуг семьям с детьми;
- обеспечить
потребность семей в услугах дошкольного
образования на основе развития всех форм
дошкольных образовательных организаций
(государственных, частных), повышения
доступности и качества их услуг, в том
числе на основе принятия стандартов оказываемых
услуг, стимулирования развития гибких
форм предоставления услуг по уходу и
воспитанию детей в зависимости от их
возраста;
- создать
в городах и сельской местности среду
обитания, благоприятную для семей с детьми,
включая установление соответствующих
требований к градостроительным решениям,
а также к социальной и транспортной инфраструктуре;
создание условий для повышения доступности
жилья для семей с детьми, в первую очередь
для молодых семей с детьми, за счет:
- развития
ипотечного кредитования, внедрения новых
кредитных инструментов, расширения строительства
доступного жилья, отвечающего потребностям
семей, с одновременным строительством
объектов социальной инфраструктуры,
необходимых семьям с детьми;
- реализации
региональных программ обеспечения жильем
молодых семей, разработки системы дополнительных
мер, направленных на обеспечение жильем
малоимущих граждан с детьми, нуждающихся
в жилых помещениях, включая меры по расселению
семей с детьми из неприспособленных и
ветхих жилых помещений, первоочередному
предоставлению жилья детям, оставшимся
без попечения родителей, по окончании
их пребывания в образовательных и иных
учреждениях, в семьях опекунов (попечителей),
приемных семьях, а также по окончании
службы в Вооруженных Силах Российской
Федерации;
- развития
системы адресной помощи при оплате жилищно-коммунальных
услуг в зависимости от состава и материального
положения семьи;
- реализацию
комплекса мер по содействию занятости
женщин, имеющих малолетних детей, в целях
обеспечения совмещения родительских
и семейных обязанностей с профессиональной
деятельностью, в том числе:
- создание
для женщин, выходящих из отпуска по уходу
за ребенком, условий, способствующих
их возвращению к трудовой деятельности,
организацию системы повышения их квалификации
и переобучения профессиям, востребованным
на рынке труда;
- расширение
использования гибких форм занятости
(в том числе надомный труд, частичная
занятость), позволяющих совмещать работу
с выполнением семейных обязанностей;
- разработку
специальных программ, позволяющих женщинам
получить новые профессии в случае их
перевода (высвобождения) с рабочих мест
с вредными и тяжелыми условиями труда
на новые рабочие места.
Решение задач
по укреплению института семьи, возрождению
и сохранению духовно-нравственных
традиций семейных отношений включает
в себя:
- развитие
системы консультативной и психологической
поддержки семьи в целях создания благоприятного
внутрисемейного климата, профилактики
семейного неблагополучия, социальной
реабилитации семей и детей, находящихся
в трудной жизненной ситуации, подготовки
и комплексного сопровождения семей, принимающих
на воспитание детей, оставшихся без попечения
родителей;
- пропаганду
ценностей семьи, имеющей нескольких детей,
а также различных форм семейного устройства
детей, оставшихся без попечения родителей,
в целях формирования в обществе позитивного
образа семьи со стабильным зарегистрированным
браком супругов, имеющих нескольких детей
или принимающих на воспитание детей,
оставшихся без попечения родителей;
- реализацию
комплекса мер по дальнейшему снижению
числа преждевременного прерывания беременности
(абортов);
повышение обязательств родителей по
обеспечению надлежащего уровня жизни
и развития ребенка;
- создание
специализированной системы защиты прав
детей, включая дальнейшее развитие института
уполномоченных по правам ребенка в субъектах
Российской Федерации, внедрение в работу
органов исполнительной власти и судебных
органов современных технологий профилактики
правонарушений, защиты прав детей, социальной
реабилитации и последующей интеграции
в общество несовершеннолетних правонарушителей
и детей, оказавшихся в трудной жизненной
ситуации.
Решение задачи
по привлечению мигрантов в соответствии
с потребностями демографического
и социально-экономического развития
включает в себя:
- содействие
добровольному переселению соотечественников,
проживающих за рубежом, на постоянное
место жительства в Российскую Федерацию,
а также стимулирование возвращения в
Российскую Федерацию эмигрантов;
привлечение квалифицированных иностранных
специалистов, в том числе выпускников
российских высших учебных заведений,
на постоянное место жительства в Российскую
Федерацию, привлечение молодежи из иностранных
государств (прежде всего из государств
- участников Содружества Независимых
Государств, Латвийской Республики, Литовской
Республики и Эстонской Республики) для
обучения и стажировки в Российской Федерации
с возможным предоставлением преимуществ
в получении российского гражданства
по окончании учебы;
- совершенствование
миграционного законодательства Российской
Федерации;
- разработку
социально-экономических мер по повышению
миграционной привлекательности территорий,
из которых происходит отток населения
и которые имеют приоритетное значение
для национальных интересов, разработку
и внедрение федеральных и региональных
программ, направленных на создание благоприятных
условий для адаптации иммигрантов к новым
условиям и интеграции их в российское
общество на основе уважения к российской
культуре, религии, обычаям, традициям
и жизненному укладу россиян;
- создание
условий для интеграции иммигрантов в
российское общество и развития терпимости
в отношениях между местным населением
и выходцами из других стран в целях предотвращения
этноконфессиональных конфликтов.
4.
Информационное обеспечение
реализации настоящей
Концепции
Информационное
обеспечение реализации настоящей
Концепции предполагает использование
данных государственной статистики,
итогов переписей населения и
данных социологических исследований.
Для получения
достоверных сведений о состоянии
населения Российской Федерации
необходимо создать систему государственного
статистического наблюдения, соответствующую
современным информационным потребностям
и международным рекомендациям
в области демографического развития.
Необходимо
обеспечить информационную поддержку
проведения демографической политики
Российской Федерации, расширить социальную
рекламу в средствах массовой
информации, выпуск тематических теле-
и радиопрограмм, газет и журналов,
разработку учебных программ, шире
информировать население о возможных
опасностях для жизни и здоровья,
связанных с наиболее распространенными
заболеваниями, эпидемической обстановкой,
стихийными бедствиями и техногенными
авариями, с появлением на рынке
опасных для здоровья товаров, а
также о мерах, позволяющих предупредить
их вредное воздействие на здоровье человека.
Следует разработать
нормативно-правовую базу для проведения
государственной информационно-просветительской
кампании, направленной на понимание
ценностей материнства и отцовства,
повышение статуса родительства,
на переход от малодетной семьи к семье,
имеющей не менее двух детей.
5.
Механизмы реализации
демографической
политики Российской
Федерации на период
до 2025 года
Реализацию
демографической политики Российской
Федерации на период до 2025 года предполагается
осуществлять путем:
- дальнейшего
совершенствования законодательства
Российской Федерации в сфере семейного,
налогового и жилищного права, здравоохранения,
образования, социального обеспечения,
трудовых отношений, миграционной политики
с учетом мер по реализации демографической
политики, общепризнанных норм международного
права и международных обязательств Российской
Федерации, направленных на создание системы
экономических стимулов для населения
в сфере демографического развития;
- включения
задач и мероприятий, призванных улучшить
демографическую ситуацию, в федеральные
и региональные программы социально-экономического
развития;
- учета
задач демографической политики при формировании
федерального и региональных бюджетов,
бюджетов внебюджетных фондов, концентрации
финансовых и материальных ресурсов для
реализации основных задач демографической
политики, привлечения дополнительных
внебюджетных средств на эти цели;
- методического
обеспечения деятельности органов государственной
власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления муниципальных
образований, направленной на управление
демографическими процессами;
постоянного мониторинга и анализа демографических
процессов и корректировки на их основе
конкретных мер демографической политики;
- развития
научных исследований в сфере народонаселения.
6.
Основные этапы
и ожидаемые результаты
реализации демографической
политики Российской
Федерации на период
до 2025 года
Реализация
демографической политики Российской
Федерации на период до 2025 года будет
осуществляться в три этапа.
На первом
этапе (2007 - 2010 годы) будут реализованы
меры, направленные на преодоление
сложившихся негативных тенденций
демографического развития, в том
числе осуществлена основная часть
мероприятий по снижению уровня смертности
населения в результате дорожно-транспортных
происшествий и от сердечнососудистых
заболеваний, по повышению качества
оказания медицинской помощи женщинам
в период беременности и родов, по
развитию перинатальных технологий,
уменьшающих риск неблагоприятного
исхода беременности и родов, по оказанию
государственной адресной материальной
поддержки семьям, имеющим детей, включая
проведение индексации пособий с учетом
темпов роста потребительских цен, по
подготовке к приему в семью ребенка, оставшегося
без попечения родителей, по психолого-педагогическому
и медико-социальному сопровождению и
материальной поддержке замещающих семей.
Предусматривается
разработать специальные меры по
профилактике и своевременному выявлению
профессиональных заболеваний, улучшению
условий труда, содействию занятости
женщин, имеющих малолетних детей, и
повышению их конкурентоспособности
на рынке труда, по развитию инфраструктуры
дошкольного образования, обеспечению
местами в дошкольных образовательных
учреждениях в приоритетном порядке
детей работающих женщин, а также
разработать долгосрочные программы,
направленные на популяризацию здорового
образа жизни, повышение миграционной
привлекательности важных в геополитическом
отношении регионов Российской Федерации.
На первом
этапе в субъектах Российской
Федерации будут также разработаны
региональные демографические программы,
направленные на улучшение демографической
ситуации, учитывающие специфику
каждого региона (долю сельского
населения, сложившуюся модель семьи,
обычаи и традиции) и согласованные
с реализуемыми мероприятиями приоритетных
национальных проектов в сфере образования,
здравоохранения, жилищной политики и
сельского хозяйства.
При разработке
указанных программ первоочередное
внимание будет уделяться наиболее
острым проблемам народонаселения,
характерным для конкретного
региона субъекта Российской Федерации.
Программы должны быть обеспечены необходимым
финансированием, методическим и информационным
сопровождением.
На первом
этапе будут созданы условия,
позволяющие уменьшить остроту
демографического кризиса, сформировать
правовую, организационную и финансовую
базу для наращивания дальнейших
усилий по поддержке и закреплению
позитивных тенденций к началу 2011
года.
В результате
реализации мероприятий первого
этапа предполагается снизить темпы
естественной убыли населения и
обеспечить миграционный прирост.
На втором
этапе (2011 - 2015 годы) будет продолжено
осуществление мероприятий по стабилизации
демографической ситуации. Основной
акцент будет сделан на внедрении программы
здорового образа жизни, реализации специальных
мер по содействию занятости женщин, имеющих
детей, проведении мероприятий по профилактике
и своевременному выявлению профессиональных
заболеваний, осуществлении программы
поэтапного сокращения рабочих мест с
вредными или опасными для репродуктивного
здоровья населения условиями труда.
К 2015 году предусматривается
существенно улучшить здоровье населения,
создать условия для комфортной
жизнедеятельности семей, воспитывающих
детей.
В связи с
реализацией с 2010 года дополнительных
мер государственной поддержки
семей, имеющих детей, в форме
предоставления материнского (семейного)
капитала будут разработаны меры
по расширению строительства доступного
семейного жилья, развитию дополнительных
образовательных услуг.
По итогам
реализации второго этапа предполагается
к 2016 году:
- стабилизировать
численность населения на уровне 142 - 143
млн. человек;
- увеличить
показатель ожидаемой продолжительности
жизни до 70 лет;
- увеличить
в 1,3 раза по сравнению с 2006 годом суммарный
коэффициент рождаемости, на треть снизить
уровень смертности населения;
- уменьшить
отток квалифицированных специалистов,
увеличить объемы привлечения на постоянное
место жительства в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом,
квалифицированных иностранных специалистов
и молодежи, обеспечить на этой основе
миграционный прирост на уровне не менее
200 тыс. человек ежегодно.
На третьем
этапе (2016 - 2025 годы) предусматривается
на основе оценки влияния реализуемых
проектов и программ на демографическую
ситуацию проводить мероприятия
по упреждающему реагированию на возможное
ухудшение демографической ситуации
в стране.