Классификация конституционных прав, свобод, и обязанностей человека и гражданина

     Эти права обычно предполагают возможность участия в  государственных  делах, в выборах высших и местных органов государственной власти, допуска  в  своей стране  к  государственной   службе.   Следовательно,   лица,   не   имеющие гражданства, этих прав в данном государстве не имеют.  Такая дискриминация, допускаемая  международным  сообществом,  объясняется  правомерным  желанием каждого государства предоставить указанные  права  только  лицам,  устойчиво связанным  с  судьбой  страны  и  в  полной  мере  несущим   конституционные обязанности. Это не означает, что лица  без  гражданства  не  несут  никаких обязанностей (например, соблюдать конституцию, уплачивать налоги и др.).

     Некоторые   права   предоставляются   исключительно    гражданам    по соображениям общенародных интересов (например, в Российской Федерации  право частной собственности относится к категории прав человека, а  право  частной собственности на землю —  только  прав  граждан)  или  в  силу  особенностей некоторых гарантий (Российское государство в состоянии гарантировать  защиту и покровительство за пределами страны только своим гражданам).[3]

     Обязанность  государств  осуществлять  сотрудничество  в  поощрении  и развитии уважения к правам  человека  и  основным  свободам  без  какой-либо дискриминации была зафиксирована в Уставе  Организации  Объединенных  Наций. Однако потребовалась длительная борьба западных держав против  сопротивления тоталитарных государств, прежде чем появились крупные  международно-правовые акты в этой области. Первым из них стала Всеобщая декларация прав  человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН  10  декабря  1948  г.  (СССР  и  другие социалистические страны при голосовании воздержались).

     Всеобщая  декларация прав человека состоит из преамбулы и 30 статей.  В ней не делается различия между правами человека и правами гражданина, и все права трактуются как принадлежащие всем людям. Статья 1  гласит:  "Все  люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и  правах.  Они  наделены разумом и совестью  и  должны  поступать  в отношении друг  друга в духе братства".  Далее  провозглашаются  права  на  жизнь,   свободу   и   личную неприкосновенность, другие личные права и свободы,  а  также  экономические, социальные и культурные права, на которые человек  вправе  претендовать  как "член общества" (право на труд, социальное обеспечение, образование и др.). Нормы этого документа имеют декларативный характер, а  сам  он  не  содержит механизма обеспечения этих норм.  Однако  Декларация  сыграла  и  продолжает играть важную роль в утверждении прав человека. 

     В 1966 г. Генеральная  Ассамблея  ООН  приняла  новые  важные  акты  —Международный пакт  об  экономических,  социальных  и  культурных  правах  и Международный пакт о гражданских и политических правах (ратифицированы  СССР в 1973 г.).  В  этих  актах  дается  более  детализированный  перечень  прав человека и гражданина, а, кроме того, Пактом о  гражданских  и  политических правах   предусматривается   создание   Комитета   по    правам    человека, ответственного за соблюдение и принятие мер по  претворению  в  жизнь  прав, признаваемых в этом Пакте. В 1984  г.  аналогичный  Комитет  был  создан  по экономическим,  социальным  и  культурным  правам.   Оба   пакта   составили своеобразный международный кодекс прав человека и гражданина, а государства-участники взяли на себя обязательство  принять  необходимые  законодательные меры по обеспечению предусмотренных в пактах прав и свобод.

     Важнейшим  международно-правовым  актом  о  правах  человека  является Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод,  принятая  в Риме 4 ноября 1950 г. В  Конвенции  и  связанных  с  ней  протоколах  (их  в настоящее время  насчитывается  одиннадцать)  закреплены  основные  права  и свободы, уголовно-процессуальные гарантии,  имущественные и другие  права. Для охраны этих прав и свобод учрежден Европейский Суд по  правам  человека, юрисдикция которого распространяется на все дела,  касающиеся  толкования  и применения Конвенции. Участниками Конвенции  являются  члены  Совета  Европы (их сейчас вместе  с Россией 39),  который является  межправительственной организацией, Согласно ст. 3 Устава этой организации каждый член.

     Совета  Европы должен признавать принцип верховенства права и  принцип, в соответствии с которым все лица, находящиеся под его  юрисдикцией,  должны пользоваться правами человека и основными свободами.  Членом  Совета  Европы может стать также любое  европейское  государство,  которое  рассматривается как способное и  стремящееся  соответствовать  положениям  ст.  3  (в  таком статусе, изложенном в ст. 4 Устава, в Совет в 1996 г. принята Россия).

     Существуют  и другие  международно-правовые  акты  о  правах  человека: Европейская  конвенция  по  предупреждению  пыток   и   бесчеловечного   или унижающего достоинство обращения или наказания,  Международная  конвенция  о ликвидации всех форм расовой дискриминации и др. Серьезные документы в  этой области  —   конвенции   и   рекомендации   —   приняты   специализированной организацией ООН — Международной организацией труда (МОТ).

     Указанные   международно-правовые   акты   послужили    базисом    для соответствующей главы в Конституции России. Часть 1  ст.  17  устанавливает: "В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина  согласно  общепризнанным  принципам  и  нормам  международного права  и  в  соответствии  с  настоящей  Конституцией".  Такая  формулировка означает, что любое из прав человека, перечисленных в  международно-правовых актах, действует в России только в том  случае,  если  оно  зафиксировано  в российской   Конституции.   Но,   как   отмечалось   выше,    среди    основ конституционного строя действует правило о том, что общепризнанные  принципы и нормы международного права  являются  составной  частью  правовой  системы Российской  Федерации  (ч.  4  ст.  15).  Налицо  очевидное  несоответствие. Однако, учитывая, что  статус  норм,  являющихся  основами  конституционного строя, выше, чем статус  других  норм  Конституции,  следует  признать,  что общепризнанные  принципы  и  нормы  международного  права  в  области   прав человека  имеют  в  России  прямое   действие   и   не   требуют   механизма имплементации, т. е. закрепления через внутреннее законодательство.

     Это тем более важно,  что  международно-правовые  акты  и  конституция часто закрепляют по сути одинаковые права  не  в  идентичных  формулировках, что рождает различные толкования по поводу  последствий.  В  Конституции  РФ нет  нормы,  равносильной  ст.  2  Пакта  об  экономических,  социальных   и культурных правах,  в  которой  закреплено  "право  каждого  на  достаточный жизненный уровень для  него  самого  и  его  семьи,  включающий  достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни". К  тому же со временем международное сообщество может принять акты о новых правах  и

свободах, включение  которых в Конституцию России по каким-то причинам  будет задерживаться  или  вообще  признано  нецелесообразным.  Аналогичный  вопрос встает в связи со вступлением России в Совет Европы —  основные  европейские конвенции  содержат  высокие  стандарты  по  правам  человека,  что  требует приведения в соответствие с ними внутреннего законодательства страны.  Ясно, что права человека во всех таких случаях  должны  быть  защищены,  и  формой этой защиты выступает прямое действие международно-правовых актов.

     Процесс правовой интернационализации прав человека развивается  быстро и  в  весьма  эффективных  формах,  превращая   гражданина   государства   в гражданина планеты. Фактически уже сейчас в силу  признания международного права внутренним правом страны ни  одно  государство  не  должно  отказывать человеку в  каком-то  субъективном  праве  на  том  основании,  что  оно  не зафиксировано в конституции данного государства. Трудно предположить, что  в России   Государственная   Дума    откажется    ратифицировать    какой-либо международно-правовой акт, закрепляющий новые права и свободы,  а  гражданам будет отказано в этих правах по соображениям их  отсутствия  в  Конституции. Это   указывает   на   неуклонное   сближение    международно-правового    и конституционно-правового институтов прав и свобод, что в  перспективе  может сделать последний излишним. Единый  всемирный  правовой  статус  человека  и гражданина, несомненно, будет чертой будущей цивилизации.

II. Нормативное содержание  конституционных  прав, свобод, и обязанностей человека и гражданина в РФ. 

      Права  и свободы традиционно делятся  в науке на три  группы:  1.личные, 2.  политические  и 3.  экономические,   социальные   и   культурные.   Эта классификация помогает уяснению  относительной  целостности  прав  и  свобод каждой группы. В Конституции России такое  разделение  на  группы  прямо  не делается,  но  в  изложении  заметна  сгруппированность  прав  по  указанным основаниям. Данная  классификация  в  достаточной  мере  условна,  поскольку отдельные права по своему характеру могут быть отнесены  к  разным  группам. Например, свобода слова в равной мере может быть отнесена как к личным,  так и к политическим правам. Все права и свободы  неразделимы  и  взаимосвязаны, так что любая их классификация носит условный характер.

     Личные  права и свободы включают: право  на жизнь, на свободу, на личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни,  жилища,  свободное передвижение и выбор места жительства,  свободу  совести,  свободу  мысли  и слова,  на  судебную  защиту  своих  прав,   на   юридическую   защиту,   на процессуальные гарантии в случае привлечения к суду и др.

     Политические  права  и  свободы  включают:  право  на  объединение,  на проведение собраний,  митингов  и  демонстраций,  на  участие  в  управлении делами государства, избирать и быть избранным и др.

      К  числу экономических, социальных  и культурных прав относятся:  свобода предпринимательства, право частной собственности, право на труд,  на  отдых, на забастовку, на охрану семьи, на социальное  обеспечение,  на  жилище,  на охрану здоровья, на образование, на  участие  в  культурной  жизни,  свобода творчества и др.

      Теперь  подробнее рассмотрим основные  из  перечисленных  выше  прав  и свобод.

     Политические  права составляют  одну  из  сторон  совокупности  прав  и свобод  человека  и  гражданина,   гарантируемых   Конституцией   Российской Федерации.  Вместе  они   составляют   систему,   охватывающую   все   сферы существования  человека  и  гражданина.  Располагаются   они   в   главе   2 Конституции РФ и не подразделяются на какие-либо  группы,  но  каждое  право касается определенной области жизни гражданина, чем и вызвана  необходимость классификации  прав  и  свобод.  Наиболее  распространенным  способом  стало разделение прав и свобод на группы  по  важнейшим  сферам  жизнедеятельности гражданина. По этому основанию все права и свободы подразделяются на  личные (гражданские, частные), социальные, экономические, культурные  (духовные)  и политические.

     Политические  права и свободы являются выражением принадлежности власти народу, реализацией народовластия

      Особенность   их  заключается  в  том,  что   осуществляются   они   не индивидуально, а в сообществе с другими гражданами .

     Совокупность  политических прав включает в  себя  следующие  конкретные права и свободы:

       Статья 20 Российской Конституции  гласит:

      1. Каждый  имеет право на жизнь.

      2.  Смертная  казнь  впредь  до  ее   отмены   может   устанавливаться федеральным законом  в  качестве  исключительной  меры  наказания  за  особо тяжкие преступления против жизни при  предоставлении  обвиняемому  права  на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.

     Жизнь человека—высшая социальная ценность, охраняемая  законом.  Право на жизнь является естественным и неотъемлемым.

      Во  Всеобщей  декларации  прав  человека   провозглашаются   «ценность человеческой  личности»  (преамбула)  и  право  каждого  человека  на  жизнь (статья 3). В Международном пакте о гражданских и политических  правах обращено внимание на  неотъемлемость  этого  права,  его охрану  законом и недопустимость  произвольного   лишения   жизни   (статья   6).   Российская Конституция исходит из этих положений.

     Право на жизнь сохраняет свое  значение  вплоть  до  смерти  человека. Однако до сих пор не прекратились  дискуссии  по  вопросу  о  том,  в  какой момент наступает смерть. Этот вопрос приобрел особую актуальность в связи  с все расширяющейся практикой трансплантации человеческих органов.  Вправе  ли врач    отключить    приборы,    искусственно    поддерживающие    некоторые физиологические функции человека (дыхание, сердцебиение), и  изъять  у  него для пересадки органы, если установлено, что клетки мозга необратимо  умерли? Имеют ли при этом правовое значение возражения родственников  погибшего?  На поставленные вопросы отвечает Закон Российской Федерации от 22 декабря  1992 г.  «О  трансплантации  органов  и  (или)  тканей человека».  В статье   9 предусмотрено, что заключение о смерти  (открывающее  возможность  пересадки органов) дается на основе констатации  необратимой  гибели  всего  головного мозга (смерть мозга).

      Статья 21 Российской Конституции гласит:

      1. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не  может быть основанием для его умаления.

      2. Никто  не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не  может быть без добровольного согласия подвергнут  медицинским,  научным  или  иным опытам.