Юридическая сила гражданско-правовых нормативных актов

Подзаконные нормативные  акты и иные акты, содержащие нормы  гражданского права.

Выше отмечалось, что нормы гражданского права содержатся также и в подзаконных актах - указах Президента РФ , постановлениях Правительства, актах министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Указы Президента должны соответствовать ГК и федеральным законам, постановлениям Правительства РФ - ГК, иными федеральными законами и указами Президента, акты министерств и иных органов исполнительной власти.

Конституция и  ГК РФ не предусматривают принятия актов гражданского права субъектами федерации - республиками, областями, городами федерального значения. Хотя, учитывая особенности и локальный характер некоторых групп гражданско-правовых отношений, целесообразно их регулирования на уровне субъектов федерации. Это касается области коммунально-бытового и регионального транспорта. По этим и другим вопросам в настоящее время действует решение органов власти субъектов федерации, которые сохраняют силу до их отмены актами последующего законодательства. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти приводятся в соответствие с вновь принятыми законами РФ и правовыми актами Президента и Правительства РФ в течение 0 0 дней после вступления их в силу, если в законе или ином правовом акте не указан другой срок. Указ Президента может быть принят по любому вопросу, входящему в его компетенцию, за исключением случаев, когда соответствующие отношения регулируются только законом. Особое место среди указов занимают те, что направлены на развитие экономической жизни страны и креплению начал рыночной экономики. Среди них - Указы о правовом статусе федеральных государственных предприятий и казенных заводов, о совершенствовании системы расчетов, о выпуске ценных бумаг и защите интересов инвесторов.

Нормы государственного права могут устанавливаться также постановлениями Правительства на основании и во исполнении нормативных актов, имеющих высшую юридическую силу по сравнении с ними. Нормативные акты министерств и ведомств России (п. 7  ст. 3  ГК) также могут содержать нормы гражданского права. Более конкретно рамки и предмет ведомственных нормативных актов определяют соответствующие законы РФ и положения о министерствах и ведомствах, утвержденных Правительством России. Нормативные акты министерств и ведомств имеют большое практическое значение, среди них приказы Министерства по управлению имуществом (по вопросам использования федеральной собственности), Комитета по патентным и правовым законам (по вопросам интеллектуальной собственности) и транспортное министерство (по условиям перевозок грузов и пассажиров). Усложняют в известной мере систему источников гражданского права нормативные акты Союза ССР и РФ, принятые до введения в действие ГК и применяемые до сих пор. Федеральные законы о введении в действие части первой и второй Гражданского Кодекса РФ сохранили юридическую силу за нормативными актами Союза ССР и РСФСР. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик и иные акты законодательства Союза ССР, действующие на территории России в пределах и порядке, предусмотренном Конституцией РФ, постановлением Верховного Совета РСФР «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств», постановлением Верховного Совета РФ «О гражданских правоотношений в период проведения экономической реформы» и «О некоторых вопросах применения законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации» применяются впредь до их приведения в соответствие с ГК постольку, поскольку они не противоречат ГК. Постановление Правительства СССР по вопросам, которые согласно ГК могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих законов. В числе временно действующих в России законодательных актов СССР, например, названы Кодекс торгового мореплавателя СССР, Устав внутреннего водного транспорта СССР . Установлено, что до приведения в соответствие с ГК и постольку, поскольку они не противоречат ГК, применяются все законы и иные правовые акты Российской Федерации независимо от их видов. По мере применения в России новых актов, гражданского законодательства, отвечающим требованиям рыночной экономики, сфера действия актов бывшего СССР сужается. Особо в качестве источников гражданского ГК выделяют нормы международного права и международные договоры РФ. Нормы международных документов общего применяются к гражданско-правовым отношениям с участием иностранных физических и юридических лиц, определяют их гражданско-правовой статус, право иностранцев на имущество, находящееся на территории РФ, порядок совершения внешнеэкономических сделок, применение гражданско-правовых последствий причинения вреда иностранцам и иностранцами на территории РФ и т.д. Однако иногда они подлежат применению и к отношениям между российскими физическими и юридическими лицами, например, при международных перевозках грузов, пассажиров и багажа, выполняемых российскими перевозчиками. Международные договоры применяются к соответствующим гражданско-правовым отношениям непосредственно. Но для применения некоторых международных договоров требуется издание внутригосударственного акта - имплементации. Международные договора имеют приоритет перед национальным законодательством в случае коллизии между ними. Вступившие в силу для РФ международные договоры (кроме договоров, заключенных между ведомствами) подлежат официальному опубликованию в ежемесячнике «Бюллетень международных договоров»; а в случае необходимости - в «Российской газете». Статья 5  ГК посвящена  обычаям делового оборота, применяемая исключительно в сфере предпринимательских отношений. Обычаем делового оборота  признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе (п. 1  ст. 5  ГК). По очереди применения обычай делового оборота стоит после применение гражданского законодательства и договоров. Порядок их применения освещен во многих статьях ГК и других актах. Исходя из анализа статей  ГК следует, что обычаи делового оборота применяются при пробеле в гражданском законодательстве, который не восполняется соглашением сторон. Нельзя не затронуть вопрос о признании источником права судебной и арбитражной практики. При всем значении ни судебные прецеденты, ни постановления Президиумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда не могут рассматриваться как источники гражданского права, так как акты судебных органов не обладают нормотворческими функциями, они не создают, а лишь истолковывают и применяют нормы права.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

В данной работе рассматривались и изучались  вопросы соотношения юридической  силы гражданско-правовых актов. По заключению работы можно сделать ряд выводов.

По своей юридической  силе гражданско-правовые акты распределяются на три группы:

- обладающие  высшей юридической силой федеральные  законы – нормативные акты, принятые  Государственной Думой РФ;

- носящие подзаконный  характер указы Президента РФ  и постановления федерального  Правительства; 

- нормативные  правовые акты иных федеральных  органов исполнительной власти (министерств  и ведомств).

Проблема взаимоотношения  нормативных актов различной  юридической силы возникла не сейчас, она имеет давнюю историю. Русский ученый М.Н. Коркунов рассматривал ее в своей работе «Указ и закон». Обращались к этой теме и другие русские ученые. В советское время неоднократно обращалось внимание на противоречия между различными видами нормативных правовых актов, в частности, на противоречия между указами президиумов Верховных Советов Союза ССР, союзных республик и законами, принимавшимися верховными советами соответствующего уровня, между законами и правительственными актами, особенно между законами и ведомственными нормативными актами. Проблемы взаимоотношений нормативных актов различной юридической силы в не меньшей степени присущи правовой системе современной России. Подводя итоги, отметим, что гражданское законодательство, так же как количество гражданско-правовых и нормативных актов на сегодняшний момент огромно: оно включает в себя не только Конституцию РФ и законы, но и подзаконные акты, решения Конституционного Суда РФ, договоры и соглашения органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов и характеризуется пробельностью и противоречивостью норм, туманностью и дублированием отдельных положений, а в целом - бессистемностью. Исходя из этого, можно утверждать, что нормальная работа по совершенствованию массива федерального законодательства возможна только после создания полноценного Свода законов Российской Федерации, включающего в себя все нормативные правовые акты на федеральном уровне (известно, что работа по созданию Свода законов идет с переменным успехом уже не первый год, но завершения ее пока не ожидается). Процесс упорядочения подзаконного нормотворчества, накладывающего неизгладимый отпечаток на правовую систему России, может только следовать упорядочению федеральных законов и, прежде всего, Конституции, если политическое решение об этом будет принято федеральной властью. «Эпоха перемен» в российском законодательстве еще далека от своего завершения.  
 
 

                                   Список литературы 

1. Гражданский кодекс РФ
2. Конституция РФ
3. Крылова З.Г. «Правоведение». - М: «Высшая школа», 2003
4. Марченко Н.Н., Дерябина Е.М. «Правоведение». – М: «Проспект», 2003
5. www.consultant.ru