Экологическое право

   Согласно  статье 22 «Основные права и обязанности пользователя недр»закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить:

   1) соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном  порядке стандартов (норм, правил) по  технологии ведения работ, связанных  с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

   2) соблюдение требований технических  проектов, планов и схем развития  горных работ, недопущение сверхнормативных  потерь, разубоживания и выборочной  отработки полезных ископаемых;

   3) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность;

   4) представление геологической информации  в федеральный и соответствующий  территориальный фонды геологической  информации;

   5) представление достоверных данных  о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики;

   6) безопасное ведение работ, связанных  с пользованием недрами;

   7) соблюдение утвержденных в установленном  порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих  условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

   8) приведение участков земли и  других природных объектов, нарушенных  при пользовании недрами, в  состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

   9) сохранность разведочных горных  выработок и буровых скважин,  которые могут быть использованы  при разработке месторождений  и (или) в иных хозяйственных  целях; ликвидацию в установленном  порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

   10) выполнение условий, установленных  лицензией или соглашением о  разделе продукции, своевременное  и правильное внесение платежей  за пользование недрами.

   Решение дела.

   Субъектом правонарушения в данной области является юридическое лицо – фирма «Карьер», которая занимается правомерной деятельностью (разработкой полезных ископаемых).

   Предметом противоправного посягательства в  данной сфере отношений являются 10 га сельскохозяйственных угодий, выведенных из оборота.

   Я считаю, что арбитражный суд должен привлечь фирму «Карьер» к административной ответственности в области охраны и использования недр. Так как фирма «Карьер» своими действиями нарушила правила охраны окружающей среды в процессе пользования недрами. А именно не обеспечила сохранность объектов окружающей среды и привела участки земли 10 га в непригодное для дальнейшего использования. Государственный орган, осуществляющий контроль за разработкой недр в данном регионе, на который ссылается фирма «Карьер» не несет ответственности, так как правовую основу планирования горных работ составляет инструкция. Она устанавливает порядок согласования годовых планов развития горных работ фирмы «Карьер» с территориальными органами Федеральной службы технологического надзора, а также требования по обеспечению охраны недр, промышленной безопасности, которую не соблюла фирма «Карьер».

   Характеризуя  субъективную сторону правонарушения в данной области, следует отметить, что вина фирмы «Карьер» может быть выражена как в форме умысла, так и неосторожности. Нарушение требований рационального использования недр может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности, например, вследствие неполного учета особенностей геологического строения недр. [2]

   Так, фирма «Карьер» привлекается к административной ответственности по ст. 8.10 п. 2 «Нарушение требований по рациональному использованию недр» КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ): невыполнение требований по проведению маркшейдерских работ, приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей природной среды, либо требований по сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин на время их консервации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

   2.Контрольный  вопрос.

   Экологические права граждан (понятие, виды,  правовая характеристика).

   ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА ГРАЖДАН — общепризнанные и закрепленные в законодательстве права, обеспечивающие удовлетворение разнообразных потребностей индивида в процессе взаимодействия с природой.

   По  уровню правового  регулирования эти права подразделяются на основные и иные права в области окружающей среды.

   Основные  права часто называются конституционными и  фундаментальными. В Российской Федерации они закреплены Конституцией, а также международно-правовыми документами по правам человека, которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы России. К международным документам относятся, в частности, Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейская социальная хартия (1961 г.). 
Так, основными конституционными являются право частной собственности на землю (ст. 36), право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Прямое отношение к рассматриваемой разновидности прав имеет право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37), а также право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41) и др. Перечень прав дается в гл. 2 Конституции РФ.

   В соответствии с ч. 2 ст. 17 Конституции  РФ основные экологические права  относятся к категории неотчуждаемых, естественных прав человека. Квалифицируя их как неотчуждаемые, Конституция  подчеркивает невозможность и недопустимость лишения человека таких прав. Они являются правами субъективными и естественными, поскольку природа наделяет ими человека в момент рождения.

   К категории иных экологических прав человека относятся права в области природопользования и охраны окружающей среды, установленные в законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и ее субъектов. Примерами разновидности таких прав являются право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, право граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации, на радиационную безопасность, право граждан на пребывание в лесах и др.

   Выделение в предлагаемой классификации категории "иные экологических прав" вовсе не означает, что они юридически менее значимы, чем основные. Эти права также подлежат государственному обеспечению и защите. 
Наряду с представленной выше классификацией, экологические права могут быть подразделены также по видам регулируемых ими интересов или сторон деятельности. Как в Российской Конституции, так и в Международных пактах по правам человека выделяются гражданские (личные) права; политические права; культурные права; социальные и экономические права. Очевидно, что как самостоятельные по содержанию экологические права, так и юридически значимые экологические интересы граждан проявляются в большей или меньшей степени в каждом из названных видов прав.

   Так, гражданские (личные) права определяют защищенность человека, его здоровья и имущества от какого-либо незаконного вмешательства (к примеру, от вредного воздействия окружающей среды).

   Политические  права граждан выражают возможности индивида на участие в осуществлении государственной власти (посредством проведения референдума по вопросам охраны окружающей среды, участия в процессе подготовки и принятия экологически значимых решений и др.), установления контроля за властью (путем судебного обжалования решений и действий государственных органов и должностных лиц, а также их бездействия, нарушающих экологические права граждан).

   Культурные  права позволяют обеспечивать рост уровня экологической культуры человека.

   Социальные  и экономические  права призваны обеспечить человеку достойный жизненный уровень с учетом экологических характеристик, право на труд в экологически безопасных условиях, защиту здоровья от вредного воздействия загрязненной окружающей среды, право на экологическое образование. 
С учетом важности экологических интересов для человека, общества и государства, уровня развития экологических прав человека они должны быть выделены в качестве самостоятельной разновидности прав. 
Признание и регулирование экологических прав граждан - одна из наиболее существенных новаций развивающегося российского законодательства. Поэтому особенно важно то, что эта разновидность прав признана Конституцией России (ст.ст. 36, 37, 41, 42).

   К решению вопросов в сфере взаимодействия общества и природы вполне могут  быть применимы также некоторые  другие конституционные права - свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29), на объединение для защиты своих интересов (ст. 30), собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31), обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33). Гарантируя государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в России, Конституция предусматривает в то же время, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45).

   Конституция РФ развивает и конкретизирует экологические  права граждан, закрепленные в международных  документах в области охраны окружающей среды. Конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду - одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, затрагивающее основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни. Лишь немногие, преимущественно новые конституции зарубежных государств в разных формах закрепляют право своих граждан на благоприятную окружающую среду.

   Федеральный Закон "Об охране окружающей среды" не только закрепил право граждан  на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, но и предусмотрел ряд важных полномочий граждан, способствующих обеспечению его защиты. В частности, он предоставил гражданам право:

   а) создавать общественные объединения  и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды; 
б) направлять обращения в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;

   в) принимать участие в собраниях, пикетированиях, демонстрациях, шествиях и митингах, сборе подписей под  петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и иных не противоречащих законодательству РФ акциях;

   г) выдвигать предложения о проведении экологической экспертизы и участвовать  в ее проведении в установленном  порядке;

   д) оказывать содействие органам государственной власти РФ в решении вопросов охраны окружающей среды;

   е) обращаться в органы государственной  власти с жалобами, заявлениями и  предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды;

   ж) предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;

   з) осуществлять другие предусмотренные  законом права.

   Ряд существенных прав граждан в области  охраны окружающей среды установлен иными законодательными актами России. Так, по Федеральному Закону РФ "О  санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право: на благоприятную среду обитания (включая окружающую природную среду, условия труда, проживания, быта, отдыха, воспитания и обучения, питание, потребляемую или используемую продукцию народного хозяйства), факторы которой не должны оказывать опасного и вредного влияния на организм человека настоящего и будущих поколений; на своевременное возмещение в полном объеме ущерба от вреда, причиненного их здоровью в результате нарушений санитарных правил, повлекших за собой возникновение массовых инфекционных и (или) неинфекционных заболеваний и отравлений людей, а также профессиональных заболеваний; при обращении на предприятия и в организации - на получение от них в пределах их компетенции полных и достоверных сведений: