Экологическое право Республики Казахстан

    Общей  обязанностью  всех  природопользователей  является   выполнение

заключений, постановлений, представлений и  иных  законных  решений  органов  государственного управления, в том числе  специально  уполномоченных  на  то органов государственного контроля за соблюдением законодательства в  области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

    Одной    из    основных    обязанностей    природопользователей     по

законодательству  об  охране  окружающей  природной  среды  является  ведение совместно  с   государственными   природоохранными   органами   и   органами государственной  статистики количественного и качественного  учета  природных ресурсов и вторичного сырья и определение их экологической и экономической оценки.

    По  водному законодательству, например, водопользователь обязан вести в

установленном учет забираемых, используемых и сбрасываемых  вод,  количества загрязняющих веществ  в них, а также систематическое  наблюдение  за  водными объектами и их водоохранными  зонами  и  представлять  указанную  информацию бесплатно   и   в   установленные   сроки   в   специально    уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда.  По подземным  водным  объектам  информация  должна  представляться  также  и  в государственный орган управления использованием и охраной недр.

Запрещается или  в  установленном  порядке  признаются  неправомерными

действия  природопользователей так же, как и органов государственной  власти,

нарушающие  антимонопольные требования законодательства.

    Основные   специальные    права    природопользователей    установлены

законодательством и  зависимости  от  вида  природопользователя  и  целевого

назначения  природного объекта, предоставляемого в  пользование,  и  субъекта

права  природопользования.  К  числу  этих  прав  можно  отнести,  например,

следующие. Некоторые  категории  субъектов  права  природопользования   (колхозы, совхозы и  т.д.),  ведущие  хозяйственную  деятельность,  наделены  правами, являющимися  в  большинстве  случаев  одновременно   и   обязанностями,   по внутрихозяйственному управлению закрепленными за ними природными объектами.

    Это  управление  представляет  собой,  в  основном,  распределение   и

перераспределение    природных     объектов,     передаваемых     первичными

природопользователями во вторичное пользование, учет и  контроль  в  случаях,

непосредственно предусмотренных законом.

    Предприятия и организации - природопользователя при обращении в органы

государственной власти и управления имеют  право  на  получение  от  них  на

договорной  основе информации о состоянии окружающей природной среды.

Специальные обязанности, предусмотренные законом,  можно  показать  на

следующих   примерах.   Такие   природопользователи,   как   предприятия   и

организации,  обязаны,  например,  разрабатывать  и  проводить  мероприятия,

направленные  на предупреждение и ликвидацию  загрязнения  окружающей  среды. Временный землепользователь обязан привести нарушенный им  участок  земли  в состояние, пригодное для использования по целевому  назначению.  Специальной обязанностью является рекультивация земель,  то  есть  приведение  земельных участков в состояние, пригодное  для  сельскохозяйственных  или  иных  нужд, земельных участков по окончании использования их для  строительства,  добычи полезных ископаемых.

    Правомочия   природопользователей   на   осуществление    определенной

деятельности, входящие в содержание  права  природопользования, могут быть ограничены в порядке, установленном законом. Это делается  для обеспечения соблюдения прав и законных интересов других природопользователей и граждан, а также интересов общества   и   государства.   Природопользователи   при реализации предоставленных им правомочий не имеют  права  осуществлять  свою деятельность вне пределов установленных ограничений.

    Ограничения прав и обязанностей  природопользователей  могут  вводится

при необходимости  в том  порядке,  установленном  законом,  для  обеспечения

экологической безопасности населения, охраны окружающей  природной  среды  и

ее отдельных  объектов. Ограничения могут устанавливаться  вплоть  до  запрета

отдельных видов природопользования. 
 
 
 
 
 
 

3. Основания возникновения и прекращения

права  природопользования 

    Субъективное   право   природопользования,   то   есть    обеспеченная

законодательством возможность гражданин или юридического  лица  осуществлять деятельность, направленную на достижение целей, связанных с  удовлетворением их интересов, приобретается и прекращается  в соответствии  с основаниями, предусмотренными законом и при наступлении юридических фактов.

    Основаниями возникновения права природопользования признаются  не  все

юридические факты. Право природопользования возникает  только  на  основании правомерных юридических фактов - действий.

    Предоставление  права природопользования производится в соответствии  с

установленным   законом   порядке,  включающим    проведение    необходимых согласований и оформление документов.

    Право   землепользования   приобретается,   например,   на   основании

предоставления    земельных    участков    в    пользование компетентным

государственным  органом   или   местной   администрацией   либо   первичным

землепользователем, имеющим по закону такое право.

    Наиболее  значимыми основаниями  возникновения  права  землепользования

является  также приобретение права собственности (или   оперативного

управления)  на  строение  или  сооружение,  находящееся   на   обособленном

земельном участке, переход права собственности за землю, приобретение  ее  в

собственность (купля), в аренду, по наследству в  пожизненное пользование.

Предоставление   недр   в    пользование    оформляется  специальным

государственным разрешением в виде  лицензии- документа,  удостоверяющего право ее владельца на пользование участком недр.

    Права  пользования  водными  объектами  приобретаются   на   основании

лицензии  на водопользование и заключенного в соответствии  с  ней  договором  пользования водным объектом.

    Основаниями приобретения права водопользования являются переход его в

порядке правопреемства в случае  смерти  водопользователя  -  гражданин  или

реорганизации водопользователя- юридического лица.

    При переходе права пользования водными  объектами  от  одного  лица  к

другому в случаях, предусмотренных законом,  основанием  приобретения  права водопользования является распорядительная лицензия.

    Водный  сервитут устанавливается водным законодательством  или договором

при его  регистрации государственными органами.Предоставление  в  пользование  участков  лесного  фонда  производится посредством прямых переговоров, лесных торгов или  конкурсов.  Организует  и проводит их районная (городская)  администрация.  В  них  принимают  участие местные подразделения государственного органа управления лесным хозяйством.

Участки лесного фонда  предоставляются  в  пользование  на   основании

специальных  разрешительных  документов  -  лицензии,  лесорубочного  билета (ордера), лесного билета, содержание  которых  по  лесному  законодательству выражаются в следующем.

    Лицензия - документ, удостоверяющий право ее владельца на долгосрочное

пользование участками лесного фонда (аренду). К ней  прилагаются  соглашения об условиях лесопользования, заключенные  между владельцем  лесного  фонда  и лесопользователем.

    Государственные органы на конкурсной основе выдают лицензии  на  право

пользования объектами животного мира.

Основанием  возникновения права пользования  атмосферным  воздухом  для

выброса в  него  загрязняющих  веществ  или  осуществления  отдельных  видов

вредного  физического воздействия на атмосферный  воздух  является  разрешение специально уполномоченных на то государственных  органов.

Лимиты  на природопользование являются формой права  природопользования

и одновременно одной из разновидностей его нормирования.

Лимиты  на природопользование - это система  экологических  ограничений

антропогенных, и, прежде всего, техногенных воздействий  на  природную  среду по территориям.

Лицензия  определяется как  разрешение  компетентного  государственного

органа  на осуществление определенной деятельности владельцем лицензии.

Основаниями  полного  или  частичного,  постоянного   или   временного

прекращения   права   природопользования   могут   быть   правомерные    или

противоправные  действия, бездействия и события.

    К общим для всех  природопользователей  основаниям  прекращения  права

природопользования  можно отнести:

      -  изъятие  предоставленного  в  пользование  природного  объекта  для

государственных или муниципальных нужд;

      -  источник  сроков,  установленных  в  разрешительных  документах  на

пользование природным объектом;

      - возникновение предусмотренных  в этих документах условий,  исключающих дальнейшее осуществление  пользования предоставленными природными  объектами;

      - систематические (более двух раз  или  более  двух  раз  в  год  либо

неоднократные,  что  конкретно  устанавливается   в   поресурсных   законах)

нарушения  природопользователем  правил  пользования  природными   объектами (лесным, водным фондом и т.д.), нанесшие  существенный  вред  лесному  фонду либо без такового;

      - возникновение чрезвычайных  ситуаций  (стихийных  бедствий,  военных

действий  и других); если природопользователь  в  течении  установленного  в  разрешительном

документе срока не пользуется  или  не  приступил  к  пользованию  природным

объектом  в предусмотренных объемах; ликвидация как субъекта  хозяйственной  деятельности  предприятия  или  иного субъекта хозяйственной деятельности, которому природные  объекты  были предоставлены в пользование;

      - систематическое (более двух  раз  или  с  нарушением  сроков  и  иных