История развития прокуратуры

  Прокурору принадлежит также право давать согласие на передачу дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера (ст. 406 УПК), утверждать обвинительное заключение.

     Правовыми актами прокурорского надзора в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования являются:

постановление, письменное требование, письменное указание, санкция (отказ в даче санкции), письменное согласие на проведение конкретных действий или принятие решений (отказ в этом), представление.

   Все эти акты прокурорского реагирования различаются по форме и содержанию.

  Только постановление прокурора имеет достаточно четкую процессуальную форму, а содержание определяется предметом надзора. Постановление состоит из вводной, описательной и резолютивной частей. Во вводной части указывается место и время составления; должность, классный чин (воинское звание) прокурора. В описательной части указывается, какие материалы или уголовное дело (его номер и другие данные) проверены и в связи с чем;

характер  нарушений закона; каким должностным  лицом оно допущено. В резолютивной части формулируется решение прокурора.

   Постановления принимаются в стадии возбуждения уголовного дела, в стадии предварительного расследования и нередко после того, как уголовное дело прекращено.

  В стадии возбуждения уголовного дела основными актами прокурорского надзора являются: постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела; постановление об отмене постановления о возбуждении уголовного дела. Указания на эти акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона органами дознания и предварительного следствия (следователями) в начальной стадии уголовного процесса содержатся в ст. 116 УПК. В соответствии с нормами этой статьи прокурор в случае необоснованности отказа в возбуждении уголовного дела отменяет своим постановлением постановление органа дознания или следователя и возбуждает уголовное дело. Постановление прокурора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела выносится при условии, что по нему не произведено ни одного следственного действия. При наличии такого постановления прокурора уголовное дело считается не имевшим места и исключается из регистрации, утрачивая свой номер.

В стадии предварительного расследования постановления  прокурора могут отменять любые незаконные постановления следователей, лиц, производящих дознание, начальников органов дознания о привлечении в качестве обвиняемого, о применении, изменении меры пресечения, приостановлении и прекращении уголовного дела и др.

  Письменные  указания носят произвольную форму, но в каждом из них приводится адресат; содержание того, что прокурор предписывает сделать по делу (провести те или иные следственные или розыскные действия, проверить конкретную версию, предъявить обвинение, переквалифицировать действия, инкриминируемые обвиняемому, и т.д.).

  Письменные  требования содержат наименование документов, материалов уголовного дела, которые запрашивает прокурор для изучения.

  Представление прокурора выносится им по конкретным случаям нарушения закона следователем (лицом, производящим дознание) или по результатам специальной проверки материалов, по которым было необоснованно отказано в возбуждении уголовного дела, за определенный период времени; обнаружения многочисленных случаев укрытия от учета заявлений (сообщений) о преступлениях, необоснованно прекращенных или приостановленных дел. В представлениях не только предлагаются меры по устранению выявленных нарушений закона, но и может одновременно ставиться вопрос о привлечении виновных должностных лиц к ответственности. О принятых мерах прокурор предлагает уведомить его в установленный законом срок.

  Своеобразными актами прокурорского надзора на стадии предварительного расследования является дача санкции (на арест, отстранение от должности и др.) или отказ в санкционировании. Дача и отказ в даче санкции осуществляются соответствующей резолюцией прокурора. Приказ Генерального прокурора РФ № 31 (1997) предписывает прокурорам мотивировать отказ в даче санкции на постановлении следователя или в отдельном документе, поскольку это решение может быть проверено вышестоящим прокурором.

  Согласие  прокурора (на прекращение уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, на продление срока дознания или предварительного следствия и т.д.) также дается в виде резолюции на постановлении органа расследования. Отказ в даче согласия должен быть мотивирован и изложен в письменном виде.

  Утверждение прокурором обвинительного заключения является особым актом надзора и облекается в форму резолюции.

ПРОКУРОРСКИЙ  НАДЗОР

ЗА  ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ  АДМИНИСТРАЦИЯМИ  ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИИ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ  И НАЗНАЧАЕМЫЕ  СУДОМ МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА, АДМИНИСТРАЦИЯМИ МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ ЗАДЕРЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ

  Сущность  данного направления прокурорского  надзора состоит в слежении за законностью деятельности администраций пенитенциарных и других учреждений-' и органов, связанной с исполнением наказаний или назначенных судом мер принудительного характера, а также администраций мест содержания задержанных и заключенных под стражу по исполнению соответствующих решений органов уголовного судопроизводства.

  К поднадзорным прокурорам органам и учреждениям, осуществляющим указанные функции, относятся:

  1) исправительные учреждения уголовно-исполнительной  системы Министерства юстиции РФ (исправительные и воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения, исправительные центры и арестные дома);

  2) уголовно-исполнительные инспекции  органов внутренних дел;

  3) дисциплинарные воинские части  и гауптвахты воинских гарнизонов.

  Значение  и задачи этой отрасли прокурорского  надзора определяются предметом, сформулированным в ст. 32 Закона о прокуратуре РФ. В предмет надзора входят:

  - законность нахождения лиц в  местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, назначаемые судом;

  - соблюдение установленных законодательством  Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

  - законность исполнения наказания,  не связанного с лишением свободы.

  Приведенное законодательное определение предмета прокурорского надзора подчеркивает особенности задач указанного направления деятельности прокуратуры. Прокуроры, прежде всего, должны проверять законность пребывания граждан в местах содержания под стражей и других учреждениях, в которых они находятся вопреки их воле, в принудительном порядке.

  Важной  составляющей частью предмета прокурорского  надзора является соблюдение установленных федеральным законодательством прав и обязанностей задержанных и заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера. Каждая категория названных лиц обладает определенным кругом прав и должна выполнять возложенные на них законом обязанности, связанные с пребыванием в соответствующем учреждении.

  Значение  прокурорского надзора за исполнением  законов администрациями вышеназванных органов и учреждений определяется, прежде всего, тем, что в них (т.е. органах и учреждениях! находятся граждане, изолированные от общества, чья личная неприкосновенность и другие права подвергнуты определенным ограничениям. Возможности этих граждан в отстаивании своих прав и законных интересов намного меньше по сравнению с возможностями находящихся на свободе. А возможности нарушений прав этих граждан со стороны администрации органов и учреждений напротив, намного больше, чем лиц, находящихся на свободе.

  В предмет прокурорского надзора  входит соблюдение обязанностей осужденных, содержащихся под стражей, подозреваемых и обвиняемых и других лиц, т.е. прокуроры должны следить за тем, обеспечивает ли администрация учреждений выполнение содержащимися в них лицами своих обязанностей.

  Структурным элементом предмета прокурорского  надзора, определенного ст. 32 Закона о прокуратуре РФ, является соблюдение порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера.

     Сложность задач, которые необходимо  решать при осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, обусловила наделение прокуроров обширными полномочиями, носящими властно-распорядительный характер. Их перечень содержится в ст. 33 Закона о прокуратуре РФ. Одни из этих полномочий позволяют прокурорам выявлять нарушения законов, их причины. К таким полномочиям относятся:

  право посещать поднадзорные учреждения и  органы;

  опрашивать  задержанных, заключенных под стражу, осужденных лиц и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

  знакомиться с документами, на основании которых  эти лица задержаны, заключены под  стражу, осуждены либо подвергнуты  мерам принудительного характера, а также с оперативными материалами;

  проверять соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администрации поднадзорных органов и учреждений;

  требовать объяснений от должностных лиц.

  К полномочиям прокурора по устранению выявленных нарушений законов и предупреждению возможности их совершения в Дальнейшей деятельности администрации поднадзорных органов и Учреждений относятся следующие:

  немедленное освобождение своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению под стражу или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение²¹;

  требование  от администрации создания условий, обеспечивающих соблюдение прав задержанных, заключенных под стражу, °сужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного  характера; 

  внесение  протестов и представлении;

  отмена  дисциплинарных взысканий, наложенных в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных; немедленное освобождение их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора;

  возбуждение уголовного дела или производства об административном правонарушении.

  Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

  Актами  прокурорского надзора в сфере надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу являются:

  1) письменные требования (относительно создания условии, обеспечивающих права лиц, возможность выполнения ими свой обязанностей, устранения выявленных нарушений закона и др.);

  2) постановления (об освобождении  из-под стражи, об отмене дисциплинарного  взыскания, об освобождении из штрафного изолятора и др.);

  3) протесты и представления, которые  должны отвечать общим требованиям,  установленным законом для этих  средств прокурорского реагирования.