История развития пенсионного обеспечения в РФ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВПО «БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

КОЛЛЕДЖ СТЕРЛИТАМАКСКОГО ФИЛИАЛА

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по дисциплине: «Право социального обеспечения» на тему:

История развития пенсионного обеспечения в РФ

 

 

 

 

Выполнил: студент III курса спец. «ПиОСО» группа № 31

Газизов А.Р.

Проверила: преп. Гаевская Н.Б.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Стерлитамак, 2013.

Оглавление

 

 

Введение

Конституция нашей страны определяет Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Так же статьей 39 гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей.1.

Во исполнение этого конституционного положения государство взяло на себя целый ряд основополагающих обязательств в области охраны труда и здоровья людей, обеспечения гарантированного минимального размера оплаты труда, поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и престарелых, развития системы социальных служб, выплаты государственных пенсий и пособий, а также осуществления иных гарантий социальной защиты.

Взвешенная социальная политика государства должна следовать цели равномерного накопления благ всех граждан и распределения материальных тягот пропорционально их экономическому потенциалу. Социальная политика одновременно выступает условием социальной стабильности и в конечном счете прочности конституционного строя.

Социальная политика сегодня - это тема и больная, и актуальная не только потому, что она волнует миллионы людей, но и потому, что здесь накопилось много нерешенных вопросов, требующих точно выверенного анализа, на основе которого и должна строиться социальная политика.

Одним из элементов социальной политики является пенсионное обеспечение. Право на пенсию - одно из основных прав, установленных Конституцией РФ. Правовое регулирование пенсионного обеспечения называют основным институтом отрасли права социального обеспечения.

Статистика свидетельствует о низком жизненном уровне подавляющего большинства населения, в особенности нетрудоспособного. Ухудшается здоровье, сокращается средняя продолжительность жизни. Несмотря на регулярный пересмотр размеров государственных пенсий, они недостаточны для удовлетворения насущных потребностей получающих их граждан. Таким образом, складывается общее впечатление, что нормативно-правовые акты, образующие систему пенсионного законодательства, не отвечают потребностям общества и, соответственно, требуют корректировки, проведения адекватной пенсионной реформы.

Состояние действующей системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации представляет собой одну из острейших социально - экономических проблем во время перехода к рыночным отношениям.

Социальная значимость пенсионного обеспечения определяется тем, что оно затрагивает жизненно важные интересы почти 37 млн. престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца2.

Необходимость реформирования пенсионной системы мотивировалась и мотивируется в первую очередь демографическими причинами. В России, как и во всем мире, пенсионная проблема стоит значительно остро в связи с тем, что демографическая, а вслед за ней и пенсионная обстановка ухудшается. Доля пенсионеров (и, соответственно, расходной части пенсионной системы) неизбежно растет, а доля людей в трудоспособном возрасте (то есть доходной части системы) столь же неизбежно сокращается. На перспективу этот показатель уже задан уровнем рождаемости, который сложился в нашей стране за последние 20 лет. В начале 1990-х он упал более чем в полтора раза, до самых низких в истории страны уровней.

С начала 2010-х в трудовой возраст вступили немногочисленное поколение детей 1990-х, а на пенсию уже активно выходит сравнительно многочисленное послевоенное поколение. Кроме того, в последние годы у нас наконец-то обозначилась тенденция роста продолжительности жизни, которая, судя по данным о смертности, сохранилась даже в условиях кризиса. Следовательно, возрастная пирамида теперь будет еще сильнее перевернута: она начнет приобретать все более значительный верх и все более узкую середину. Так, к 2016 г. на 1000 человек населения трудоспособного возраста количество лиц пенсионного возраста увеличится до 428 человек3.

Тема данной курсовой работы - История развития пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Актуальность данной темы не вызывает сомнений, так как право на пенсионное обеспечение каждого человека закреплено в Конституции. При этом в рамках социальной политики в России обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Цель работы – истории развития пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

В курсовой работе в соответствии с вышеуказанной целью были поставлены следующие задачи:

- сформулировать  понятие пенсионного обеспечения;

- подвести  итоги решения поставленных задач.

В курсовой работе анализируются правовые основы зарождения социального обеспечения в Российской Федерации. Исследуются правовые акты компетентных органов, регламентирующие деятельность системы социального обеспечения, выплаты пенсий, а также организации медицинского страхования. В статье также отражены аспекты, связанные с предоставлением социальных гарантий различным категориям граждан в различные периоды становления России.

Структура работы разбита на введение, две главы, заключения и списка используемых источников.

При написании курсовой работы были использованы в качестве источников нормативно-правовые акты: Конституция РФ, федеральные законы. Помимо этого были использованы периодические издания, посвященные теме курсовой работы.

 

 

 

 

 

Глава 1. История пенсионного обеспечения России

«Родоначальником» пенсионного обеспечения в России является Петр I. Хотя задолго за этого, Иван IV Грозный пожаловал пожизненную пенсию вдове известного своей жестокостью опричника Малюты Скуратова после его гибели в Ливонской войне. Но подобные случаи были большой редкостью4. У нас, как и во многих других странах, пенсионное обеспечение первыми получили военные, а именно морские офицеры, которым, согласно утвержденному в 1720 г. Морскому уставу, могла быть назначена премия по старости. Однако данное время характеризовалось отсутствием единого порядка назначения пенсий для всех отраслей государственной службы, а существовали лишь отдельные положения для различных ведомств. Только 6 декабря 1827 г. Устав о пенсиях и единовременных пособиях государственным (военным и гражданским) служащим был принят Николаем I как единый нормативный акт для всех чинов гражданских ведомств.5

Правовая организация управления пенсионным обеспечением в советский период (1918 - 1990 гг.)

Произошедшая в России Октябрьская революция кардинально изменила систему социального обеспечения населения. В ходе Гражданской войны и военной интервенции число лиц, нуждавшихся в поддержке, катастрофически возросло, что привело к обострению социальной обстановки и необходимости скорейшего разрешения данного вопроса. Поэтому при губернских, уездных исполнительных комитетах Советов народных депутатов открываются отделы социального обеспечения.

После событий октября 1917 г., приведших к установлению советской власти, новое правительство - Совет Народных Комиссаров - приступило к реализации страховой программы большевистской партии. Эта программа обсуждалась еще как думский законопроект о страховании рабочего в 1912 г. и предусматривала введение государственного страхования рабочих во всех случаях утраты трудоспособности или потери заработка ввиду безработицы, распространение страхования на всех лиц наемного труда и их семейств, производство выплаты всем застрахованным из расчета полного заработка с возложением расходов на предпринимателей и государство и др.

13 ноября 1917 г., на шестой день своего существования, Совет Народных Комиссаров включил в число первых мероприятий и декретов советской власти официальное правительственное сообщение «О социальном страховании». В нем указывалось, что «Рабочее и крестьянское правительство приступает к изданию декретов о политике социального страхования на основе следующих страховых принципов:

1. страхование всех рабочих, а также городской и сельской бедноты;

2. страхование всех видов потери трудоспособности, а именно на случай болезни, увечья, инвалидности, старости, материнства, вдовства и сиротства;

3. возложение всех расходов по страхованию целиком на предпринимателей;

5. полное самоуправление застрахованных во всех страховых организациях

В области социального обеспечения принимается Декрет от 10 ноября 1917 г. «Об увеличении пенсий рабочим, пострадавшим от несчастных случаев», который улучшил обеспечение лиц, пострадавших от несчастных случаев.

Советское государство приступает к законодательному урегулированию обеспечения лиц, не имеющих средств к существованию. Так, Приказом по Министерству государственного призрения от 19 ноября 1917 г. были упразднены благотворительные учреждения и общества помощи инвалидам (увечным воинам) и их семьям. А 29 декабря 1917 г. все дело помощи увечным воинам и их семьям передается в ведение общественной организации - Всероссийского союза увечных воинов, а инвалидные дома - в ведение Народного комиссариата государственного призрения (созданного вместо Министерства государственного призрения). Седьмого августа 1918 г. издается Декрет СНК «О пенсионном обеспечении солдат Рабоче-Крестьянской Красной Армии и их семейств».

Наряду с общим законодательством о пенсиях по инвалидности и по случаю потери кормильца, установленным Положением о социальном обеспечении трудящихся от 31 октября 1918 г., во время Гражданской войны появляется институт персонального пенсионного обеспечения лиц, имеющих особые заслуги, а также развивается законодательство о социальном обеспечении красноармейцев-инвалидов и их семей.

Декретом СНК от 15 ноября 1921 г. вводились выдача пособия в случае болезни и назначение пенсий. В целом после принятия этого Декрета государственное пенсионное обеспечение рабочих и служащих стало осуществляться по системе социального страхования, а военнослужащих и других категорий трудящихся - по системе социального обеспечения.

В соответствии с новой социально-защитной политикой советское правительство в годы восстановительного периода приняло целый ряд нормативных актов: «О социальном обеспечении инвалидов» (8 декабря 1921 г.), по которому право на пенсию по инвалидности получали все рабочие и служащие, а также военнослужащие в случае наступления инвалидности по причине профессионального заболевания, трудового увечья, общего заболевания или старости. Декрет Совнаркома от 9 декабря 1921 г. гарантировал пенсионное обеспечение членов семей в случае смерти кормильца.

Постановлением Народного комиссариата труда от 5 марта 1928 г. впервые было введено пенсионное обеспечение по старости в текстильной промышленности. С апреля 1929 г. пенсии по старости стали получать рабочие металлургической и горной промышленности, железнодорожного и водного транспорта и целого ряда других отраслей. Важно отметить самый низкий в мире возраст выхода на пенсию по старости: для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет. При этом вводились льготы занятым на производстве с тяжелыми и вредными условиями труда, где пенсии по старости назначались с 50 лет при двадцатилетнем стаже.

Ускоренная индустриализация страны и вызванный ею численный рост рабочих с конца 20-х годов побудили правительство сделать определенные шаги по повышению уровня организации пенсионного обеспечения. В первом пятилетнем плане были предусмотрены льготы в пенсионном обеспечении ударников труда, работников с большим стажем работы в важнейших индустриальных отраслях; планировалось улучшить социальное обслуживание инвалидов, расширить круг лиц, получающих пенсии по старости.

С завершением построения социалистического общества, основы которого закрепляются в Конституции СССР, принятой в декабре 1936 г., условно завершается первый этап в истории развития советского законодательства о пенсионном обеспечении. Итогом функционирования в СССР государственной системы социального обеспечения стало закрепление в ст. 120 Конституции права граждан на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности.

Угроза Второй мировой войны, нависшая над Советским государством, а затем и ее начало обусловливают необходимость принятия нормативных актов, улучшающих пенсионное обеспечение военнослужащих. СНК СССР принимает 16 июля 1940 г. Постановление N 1269 «О пенсиях военнослужащим рядового и младшего начальствующего состава срочной службы и их семьям», а 5 июня 1941 г. - Постановление N 1474 «О пенсиях и пособиях лицам высшего, старшего и среднего начальствующего состава, лицам младшего начальствующего состава сверхсрочной службы, специалистам рядового состава сверхсрочной службы и их семьям»6

В связи с начавшейся Великой Отечественной войной существенно возросло число лиц, имеющих право на пенсионное обеспечение по линии Наркомата обороны СССР (главным образом, по инвалидности и в связи с потерей кормильца). Потребовалась коренная реформа пенсионных органов и организации пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, и их семей.

Данная реформа была осуществлена путем издания Постановления Государственного Комитета Обороны от 11 марта 1942 г. N ГОКО-1424с «Об оформлении и назначении пенсий семьям погибшего начальствующего состава Красной Армии», в соответствии с которым: