Источники права социального обеспечения

К источникам права социального  обеспечения данного уровня относится  также Конвенция «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1985 г.), ратифицированная Российской Федерацией 3 июня 1988 г. В соответствии с этой Конвенцией государства проводят национальную политику в области профессиональной реабилитации и занятости инвалидов, основанную на принципе равенства возможностей инвалидов и трудящихся в целом; принимают меры по организации служб  профессиональной ориентации, профессионального  обучения, трудоустройства, занятости, а также других связанных с  ними служб, чтобы инвалиды имели  возможность получать, сохранять  работу и продвигаться по службе.

К числу международных  договоров как источников права  социального обеспечения относятся  также заключаемые странами Содружества  Независимых Государств соглашения, нормы которых регулируют общественные отношения по социальному обеспечению  граждан при переезде их из одного государства СНГ в другое.

2.2. Анализ российских источников права социального обеспечения

Конституция РФ как основная база всего текущего законодательства в Российской Федерации закрепила  положение о том, что российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные  пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7).

Конституция РФ закрепляет также право граждан: на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст. 39), на охрану здоровья и бесплатную медицинскую  помощь в государственных и муниципальных  учреждениях здравоохранения (ст. 41); на защиту материнства и детства (ст. 38); на судебную защиту (ст. 46); на возмещение государством вреда, причиненного незаконными  действиями (или бездействием) органов  государственной власти или их должностных  лиц (ст. 53).

Кодификационным законом, нормы  которого регулируют общественные отношения  не только в сфере социального  обеспечения, являются Основы законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. Основы закрепляют понятие охраны здоровья граждан и ее основные принципы, права граждан в области охраны здоровья. Впервые в источнике права такого высокого уровня нашло конкретное закрепление содержание этого права с учетом специфики субъектов — его носителей. В частности, отдельно предусмотрено право на охрану здоровья: семьи, беременных женщин и матерей, несовершеннолетних, военнослужащих, граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан при чрезвычайных ситуациях и в экологически неблагополучных районах; лиц, задержанных, заключенных под стражу, отбывающих наказание в местах лишения свободы.

К числу гарантий осуществления  медико-социальной помощи гражданам  Основы относят: первичную медико-санитарную помощь, скорую и специализированную медицинскую помощь, медико-социальную помощь гражданам, страдающим социально  значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для  окружающих.

Кодификационным является также  Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».¹⁰ В связи с его принятием утратил силу ряд нормативных правовых актов различного уровня, поскольку данный закон закрепил единую систему пособий, адресованных гражданам, имеющим детей. Это пособие по беременности и родам женщине, подлежащей социальному страхованию на момент предоставления отпуска по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; пособие в связи с рождением ребенка, полагающееся каждой семье; пособие за время отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, назначаемое в порядке социального страхования; ежемесячное пособие на каждого ребенка с момента его рождения и до достижения 16 (учащимся 18) лет, назначаемое семьям с определенным уровнем среднедушевого дохода.

В соответствии со ст. 90 Конституции  РФ Президент РФ издает указы и  распоряжения, которые обязательны  для исполнения на всей территории России. Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции  РФ и федеральным законам.

Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. «О размере пособия  по временной нетрудоспособности»  введено ограничение размера  данного вида пособия суммой, равной 85-кратному минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным  законом. Данный Указ противоречит такому кодификационному закону, как КЗоТ, ст. 239 которого предусматривает, что  пособие по временной нетрудоспособности выдается в размере от 60 до 100\% заработка  в зависимости от продолжительности  непрерывного трудового стажа. Ограничение  размера пособия каким-либо максимальным пределом при этом не предусмотрено.

Следующий уровень иных нормативных правовых актов постановления Правительства РФ. Это, пожалуй, самая обширная группа источников права социального обеспечения.

Постановлениями Правительства  устанавливается, как правило, правовой механизм реализации закрепленных в  законах прав граждан в сфере  социального обеспечения. Так, порядок  назначения и выплаты государственных  пособий гражданам, имеющим детей, предусмотренный Федеральным законом  от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», регулируется соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. (с последующими изменениями  и дополнениями). Порядок назначения и выплаты пенсий прокурорам и  следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры РФ и их семьям регулируется Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. с последующими изменениями и  дополнениями.

Самостоятельную группу актов  составляют акты министерств и других федеральных органов исполнительной власти. Прежде всего, к ним относятся  акты Минтруда. Акты этого министерства издаются в виде постановлений либо официальных разъяснений.

2.3 Изменение источников права социального обеспечения на 2010-2012г

За последнее время  в российской федерации прошли и  идут множества преобразований и  реформ которые касаются отрасли права социального обеспечения, а в частности источников права социального обеспечения. Вашему вниманию я хочу предоставить несколько законов, которые были приняты и потерпели изменения за период 2010-2012г.

Федеральный закон принят Государственной Думой 28 сентября 2012 года и одобрен Советом Федерации 10 октября 2012 года. Федеральным законом предусматривается внести в статью 232 Федерального закона «О ветеранах» изменения, согласно которым граждане, перечисленные в подпункте 3 пункта 3 данной статьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учёт до 1 января 2005 года (инвалиды и ветераны боевых действий, военнослужащие и лица к ним приравненные, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), а также члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, члены семей военнослужащих и лиц к ним приравненных, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий), могут быть обеспечены жильём путём предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

В настоящее время указанные  граждане обеспечиваются жилыми помещениями  в натуральном выражении. Размер единовременной денежной выплаты будет  определяться исходя из общей площади  жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. При этом определение порядка предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения будет устанавливаться законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, для перечисленных  граждан предлагается установить порядок  реализации мер социальной поддержки  по обеспечению жилыми помещениями, предусмотренный в настоящее  время для инвалидов и участников Великой Отечественной войны  и приравненных к ним лиц, допускающий  возможность предоставления единовременной денежной выплаты на строительство  или приобретение жилого помещения.

Обязанность выдать пособие  на погребение Федеральный закон  от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Изменения внесены Федеральным законом от 24.07.2009 № 213-ФЗ. До 1 января 2010 года закон предусматривал: в случае смерти работника или несовершеннолетнего члена его семьи, организацией выплачивалось пособие на погребение при обращении лиц, имеющих право на получение такого пособия. Оно возмещается за счет средств ФСС РФ. После 1 января 2010года закон потерпел следующие изменения: пособие должен выдать и любой иной работодатель, в том числе, например, индивидуальный предприниматель, если он являлся страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по отношению к умершему на день смерти либо по отношению к одному из родителей (иному законному представителю) или иному члену семьи умершего несовершеннолетнего на день смерти этого несовершеннолетнего.

Еще несколько изменений  законов я отражу в таблице (см. Таблица 1).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Важнейшим направлением социальной политики (в том числе системы  социальной защиты населения) является государственная поддержка на федеральном  уровне различных субъектов РФ в  области развития системы социального  обслуживания: развитие нормативно-правовых основ организации и функционирования учреждений социального обслуживания; Принятые федеральные законы “Об  основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" и “О социальном обслуживании граждан  пожилого возраста и инвалидов" стали  основой правового регулирования  деятельности социальных служб, которое  распространяется на все субъекты РФ и вносит новые компоненты в правовые отношения, возникающие между федеральными органами государственной власти и  органами управления субъектов Российской Федерации создают правовое поле для формирования в регионах единых комплексов социальных служб и их кадрового обеспечения.

В настоящее время система  социального обеспечения России переживает переходный период. Новая  система создается на базе утверждаемых Правительством концепций и программ. Однако экономический кризис не позволяет реализовать их в полном объеме, поэтому преобразования проводятся по частям в зависимости от их важности для будущего функционирования системы в целом.

Конституция РФ 1993 г. заложила основу для реформы системы социального  обеспечения. Статьи 38-41 Конституции  закрепляют права человека в области  социального обеспечения. Материнство  и детство, семья находятся под  защитой государства.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные  пенсии и социальные пособия устанавливаются  законом. Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и  благотворительность.

Малоимущим, иным указанным  в законе гражданам, нуждающимся  в жилище, оно предоставляется  бесплатно или за дополнительную плату из государственных, муниципальных  и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Каждый имеет право  на охрану здоровья и медицинскую  помощь. Медицинская помощь в государственных  и муниципальных учреждениях  здравоохранения оказывается гражданам  бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Реализация указанных  конституционных прав осуществляется на базе федерального законодательства.

Большое значение для преобразования и дальнейшего развития государственной  системы социального обеспечения  имеет принятие Федеральных Законов  – «О6 основах обязательного социального  страхования» от 16.07.99 и «О государственной  социальной помощи» от 17.07.99.

Региональные и местные  органы власти направляют усилия на организацию  работы по предоставлению адресной социальной помощи населению, развитию нестационарных форм социального обслуживания, укрепление их материально-технической базы, формирование сети экспериментальных учреждений комплексного социального обслуживания населения.

Современный этап характеризуется  активным правовым регулированием отношений  по социальному обеспечению, направленным на поэтапное и комплексное преобразование системы социального обеспечения  в целях ее органичного включения  в структуру новых экономических  отношений и смягчения процесса адаптации к ним социально  слабых категорий населения.

 

 

Список литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция РФ от 12.12.1993 с изм. и доп. на 30.12.2008.
2. Конвенция № 118 «О равноправии в социальном обеспечении» (1962 г).
3. Конвенция № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962 г).
4. МОТ Рекомендация № 167 «О сохранении прав в области социального обеспечения» (1983 г).
5. ФЗ «о ветеранах» 10 октября 2012г.
6. Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
7. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
8. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования»
9. Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. «О размере пособия по временной нетрудоспособности».