Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права

Характерным для дисциплинарного производства является то, что дисциплинарное взыскание налагается в порядке служебного подчинения,    т. е. должностным лицом, которому государственный служащий подчинен по службе и обладающим в отношении государственного служащего дисциплинарной властью.

Согласно Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка, т. е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя (руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

а) замечание;

б) выговор;

в) предупреждение о неполном должностном соответствии;

г) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

д) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным данным Федеральным законом.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего отдачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта. Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Представитель нанимателя вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя.

При освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы в связи с дисциплинарным взысканием он включается в кадровый резерв для замещения иной должности гражданской службы на конкурсной основе.

Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:

факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;

вина гражданского служащего;

причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;

характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;

обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки. Представитель нанимателя, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность ее проведения. Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа. В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения.

Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы. Временное отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы производится представителем нанимателя, назначившим служебную проверку.

Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:

давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;

обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку;

ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются: факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки, а также предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.

Задача

3.05.2008 года следователем  СО при РОВД Ленинского района  г.о. Самары А., признавшему полностью  свою вину, предъявлено обвинение  в совершении преступления, предусмотренного статьей 158 часть 1 УК РФ за кражу бутылки коньяка «Aradis» стоимостью 830 рублей из магазина «Продукты». Ранее избранная мера пресечения - подписка о невыезде и надлежащем поведении - осталась без изменения. 

16.05.2008 года была изменена  статья 7.27 КоАП РФ: размер мелкого хищения был увеличен со 100 до 1000 рублей.

Узнав об изменении действующего законодательства, А. подал ходатайство о прекращении уголовного дела, возбужденного в его отношении, и отмене избранной меры пресечения.

Вопросы:

1. Будет ли удовлетворено поданное А. ходатайство?
2. Какое решение должен принять следователь СО?
3. Можно ли А. привлечь к административной ответственности по статье 7.27 КоАП РФ?

На основании ст. 10 УК РФ (Обратная сила уголовного кодекса) «уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу…» поданное ходатайство должно быть удовлетворено и переквалифицировать данные действия гражданина А. с преступления на правонарушение и прекратить уголовное дело в связи с отсутствием состава преступления, отменить меру пресечения и рассматривать дело об административном правонарушении.

 

Список используемых источников

1. Правовые акты

Конституция Российской федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (С учетом поправок, внесенными Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ)

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (ред. от 28.12.2010, с посл. изм.)

Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 № 196-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 20.12.2001 (ред. от 15.09.2010, с посл. изм.)

Уголовный кодекс Российской Федерации  от 13.06.1996 № 63-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 24.05.1996 (ред. 05.04.2013)

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 23.10.2002// "Собрание законодательства РФ", 18.11.2002, № 46, ст. 4532.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 10.06.2002 (ред. от 28.06.2009, с посл. изм.)

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в редакции от 23.12.2010, с посл. изм.)

Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (в редакции от 22.07.2010, с посл. изм.)

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции от 29.12. 2010, с посл. изм.)

Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" (в редакции от 28.12.2010, с посл. изм.)

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в редакции от 28.12.2010, с посл. изм.)

2. Учебная и научная  литература

Административное право и административный процесс: актуальные проблемы. – М.: Юрист, 2004.

Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н.Административное право: Учебник для вузов. – 3-е изд., пересмотр, и доп. – М.: Норма, 2007. – 816 с.

Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации: Учебник. – М.: Эксмо, 2008. – 714 с.

Дмитриев Ю.А. Общая теория права. – М.: Юрист, 1996.

Макарейко Н.В. Административное право: Пособие для сдачи экзаменов. – М.: Юрайт-Издат, 2005.

Панова И.В. Административный процесс в РФ: понятие, принципы и виды. // Правоведение, 2000, № 2.