Граждане как субъекты административного права

Деление прав и обязанностей граждан опирается  прежде всего на их систему, закреплённую Конституцией Российской Федерации. При  этом конституционные права и  обязанности приобретают реальное значение, когда они находят своё отражение в административно-правовых.

Права и обязанности граждан по содержанию можно подразделить на две группы :

• статутные, указывающие на положение гражданина в социальной структуре страны;
• адекватные тем сферам, в которых права и обязанности могут реализовываться.

Административное право влияет на осуществление конституционных прав, обязанностей и свобод граждан в разной степени. В повседневной жизни некоторые из них реализуются вне каких-либо правоотношений.

Во взаимодействии с управленческими структурами  реализуются прежде всего следующие права и обязанности, установленные Конституцией Российской Федерации :

Статья 22

1. Каждый  имеет право на свободу и  личную неприкосновенность.

Статья 25

Жилище  неприкосновенно. Никто не вправе проникать  в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Статья 27

1. Каждый, кто законно находится на территории  Российской Федерации, имеет право  свободно передвигаться, выбирать  место пребывания и жительства.

2. Каждый  может свободно выезжать за  пределы Российской Федерации.  Гражданин Российской Федерации  имеет право беспрепятственно  возвращаться в Российскую Федерацию.

Статья 30

1. Каждый  имеет право на объединение,  включая право создавать профессиональные  союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Статья 31

Граждане  Российской Федерации имеют право  собираться мирно, без оружия, проводить  собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

 Статья 32

1. Граждане  Российской Федерации имеют право  участвовать в управлении делами  государства как непосредственно,  так и через своих представителей.

2. Граждане  Российской Федерации имеют право  избирать и быть избранными  в органы государственной власти  и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

4. Граждане  Российской Федерации имеют равный  доступ к государственной службе.

5. Граждане  Российской Федерации имеют право  участвовать в отправлении правосудия.

Статья 33

Граждане  Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Статья 53

Каждый  имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Статья 57

Каждый  обязан платить законно установленные  налоги и сборы.

Статья 59

1. Защита  Отечества является долгом и  обязанностью гражданина Российской  Федерации.

2. Гражданин  Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

3. Гражданин  Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию  противоречит несение военной  службы, а также в иных установленных  федеральным законом случаях  имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Одним из прав граждан, находящихся в административной правовой сфере, является право на хранение и ношение определённых видов  оружия. Оно реализуется Федеральным  Законом  "Об оружии" и контролируется органами внутренних дел.

Так, для  получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации  обязан представить в орган внутренних дел по месту жительства заявление  по установленной форме, медицинское  заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией, и документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации.¹

     Нередко конституционное положение, получив  конкретизацию и развитие в административном законодательстве, частично расходится с Конституцией.

     Так, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Однако данное конституционное положение получило конкретизацию и развитие в административном законодательстве, которое частично расходится с Конституцией РФ. Например, в законодательстве об административных правонарушениях урегулированы вопросы порядка применения административного задержания, а также административного ареста. В отдельных случаях допускается административное задержание на срок до 10 суток, что противоречит Конституции.

     Завершая  рассмотрение блока вопросов, связанных  с правом граждан, необходимо сказать  о следующем. Хотя Конституция Российской Федерации (ст. 18) провозглашает права и свободы человека и гражданина непосредственно действующими, многие из названных конституционных прав и свобод будут выглядеть декларациями до тех пор, пока' не будут приняты более конкретные и детализирующие законы, устанавливающие режимы и механизмы их (этих прав и свобод) осуществления. В таких, например, областях, как право на передвижение, право на неприкосновенность жилища, право на благоприятную окружающую среду; права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; право на охрану здоровья и медицинскую помощь и др. Перечисленные и другие конституционные праава и свободы должны быть в соответствующем объеме трансформированы в административно-правовое русло, составить административно-правовую часть общего правового статуса человека и гражданина. 

Глава III Административно-правовые гарантии и способы защиты прав граждан, порядок рассмотрения обращений граждан 

     В соответствии со статьёй 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Эта формула включает в себя право жалобы граждан.

     КоАП  установлен определённый  процессуальный порядок, который является важной гарантией законного и обоснованного привлечения граждан к административной ответственности за их не правомерные действия в сфере исполнительной власти.

     Обращения граждан — глубоко демократический институт, но он требует дополнения соответствующим, правовым механизмом, обеспечивающим его практическую реализацию. В частности, весьма значительным, хотя и далеко не совершенным в юридическом плане явился Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" с изменениями, внесенными Федеральным законом от 14 декабря 1995 г. № 197-ФЗ².

   Законодательством установлен перечень обращений-граждан  (в основном это предложения, заявления и жалобы).

   Предложение — это выявление несовершенства, недостатков в организации и деятельности в той или иной сфере управления и формирования путей их устранения, совершенствования 
соответствующей деятельности. 

   Заявление — это обращение гражданина в соответствующий орган или учреждение по поводу реализации права, не связанного с его нарушением или ограничением.

   Жалоба  — обращение в государственные или иные официальные инстанции к должностным лицам по поводу нарушенного права с требованием восстановить такое право и наказать виновного.

   В литературе имеются различные, подчас существенно отличающиеся друг от друга дефиниции названных выше видов обращений.

   Конституция и другие законодательные акты предусматривают механизмы реализации прав и свобод граждан в различных сферах и областях управления. Но нередко конституционное положение, получив конкретизацию и развитие в административном законодательстве, частично расходится с Конституцией. 

               В Законе РФ от 27.04.93 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан” право граждан обжаловать в судебные органы решения и действия, нарушающие их права и свободы реализуется более полно. В соответствии с этим законом “каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

     Ответственность государственного служащего наступает  в связи с его обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и  гражданина в соответствии со статьей 5 Федерального закона "Об основах  государственной службы Российской Федерации".

       Действие статей настоящего Закона  в отношении государственных  служащих распространяется также  на муниципальных служащих в  случае приравнивания их федеральным  законодательством к государственным служащим.

     Статья 4. Подача жалобы

       Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему.

     Вышестоящие в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо обязаны  рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

       Жалоба может быть подана гражданином,  права которого нарушены, или  его представителем, а также по  просьбе гражданина надлежащее уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива.

       Жалоба подается по усмотрению  гражданина либо в суд по  месту его жительства, либо в  суд по месту нахождения органа, объединения, должностного лица, государственного служащего.

     Военнослужащий  вправе в порядке, предусмотренном  настоящей статьей, обратиться в военный суд с жалобой на действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающие его права и свободы.

       Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина  или по своей инициативе вправе  приостановить исполнение обжалуемого действия (решения).

       Подача жалобы оплачивается государственной  пошлиной в установленном размере.  Суд может освободить гражданина  от уплаты пошлины или уменьшить ее размер.”

     В том случае, если гражданину должностными лицами органов власти и управления причинён ущерб, он вправе обратиться в вышестоящий орган или в суд с заявлением о возмещении ущерба. Порядок возмещения ущерба регламентируется статьёй 15 части 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации. В соответствии с нею:

     1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

     2. Под убытками понимаются расходы,  которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

     Если  лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной  выгоды в размере не меньшем, чем  такие доходы.