Государство и другие элементы политической системы общества

в) организации, имеющие незначительный политический аспект. Они возникают  и функционируют на основе личных склонностей и интересов того или иного слоя людей к занятию  определенной деятельностью. К их числу  следует отнести объединения типа нумизматов, туристов и т.п.

Политический оттенок  они приобретают лишь как объекты  воздействия на них со стороны  государственных и иных политических по своему характеру органов и  организаций, но отнюдь не как субъекты, носители политической власти и соответствующих  политических решений.

Решающую роль среди всех вышеназванных объединений - составных  частей политической системы общества всегда играло и продолжает играть государство.

Политическая система  состоит из подсистем, которые взаимосвязаны  друг с другом и обеспечивают функционирование публичной власти. По функциональному признаку можно выделить следующие виды подсистем:

- институциональная,

- нормативная,

- коммуникативная,

- культурная

- функциональная.

Институциональная подсистема включает в себя государство, политические партии, социально-экономические и общественные организации и отношения между ними, которые в совокупности образуют политическую систему общества. Центральное место в этой подсистеме принадлежит государству. Особое значение имеют церковь и средства массовой информации, обладающие способностью существенно влиять на процесс формирования общественного мнения.

Нормативная подсистема включает в себя правовые, политические, моральные нормы и ценности, традиции, обычаи. Через них политическая система оказывает регулярное воздействие на деятельность институтов, поведение граждан. Нормативную подсистему образуют всевозможные нормы, которыми определяют внешнее поведение людей в политической жизни, а именно их участие в процессах выдвижения требований, превращения этих требований в решения, осуществление принятых решений. Эти нормы - основные правила участия во всех типах политического процесса. Нормы можно разделить на два типа: нормы-привычки и нормы-законы.

Функциональная подсистема - это методы политической деятельности, способы осуществления власти. Она  составляет основу политического режима, деятельность которого направлена на обеспечение функционирования, преобразования и защиту механизма осуществления власти в обществе.

Коммуникативная подсистема включает в себя все формы политического  взаимодействия как внутри системы (например, между институтами государства и политическими партиями), так и с политическими системами других государств. Коммуникативная подсистема устанавливает связи между институтами политической системы. К элементам данной подсистемы можно отнести каналы передачи информации правительству (процедура слушания дел на открытых заседаниях, комиссии по расследованию, конфиденциальные консультации с заинтересованными группами и т.д.), а также средства массовой информации (телевидение, радио, журналы, книги, рассчитанные на огромную аудиторию).

 

2. Государство как  политический институт общества

2.1 Государство - основной институт политической  системы

Государство является основным интригующим общество политическим институтом. Используя его, власть организует, направляет и контролирует совместную деятельность и отношения индивидов, общественных групп и классов.

Термин «государство»  употребляется, как правило, в двух основных значениях. С одной стороны под государством понимается та или иная страна, народ, например, российское государство, французское государство, китайское государство и т.д., отождествляя каждое из них с тем или иным обществом, его социальной организацией.

Такая трактовка государства  долгое время была основной. И только в XVIв., благодаря трудам Н. Макиавелли, который использовал термин stato (от лат. Status - положение) для обозначения  особой, отличной от общества структуры власти, появился и термин «государство».

Подобная трактовка получала в дальнейшем свое развитие в трудах либеральных мыслителей, обосновавших договорную теорию возникновения государства. В итоге возникло узкое, собственно политическое употребление термина «государство»

Государство изучается рядом  общественных наук: правоведением, политической историей, социологией, философией. Политологический асᴨȇкт изучения государства предполагает анализ его политических характеристик, целей, задач, функций, форм политического правления в современном мире.

В политической науке государство  определяется как орудие власти класса, нации, общества, система учреждений, обладающих верховной властью на определенной территории. Можно, к примеру, использовать следующее определение государства.

Под государством понимается особый институт, обладающий верховной  властью на определенной территории и обесᴨȇчивающий там определенный социальный порядок, поддержание соответствующих норм и правил человеческого общежития.

По мнению отечественного ученого В. Халипова, «государство представляет собой совокупность взаимосвязанных, наделенных властью лиц, а также учреждений и организаций, осуществляющих управление обществом»

Государство осуществляет контроль и регулирование во всех сферах общественно деятельности, формирует основания и условия политической власти в стране. Государство - средоточие политической активности для всех общественных организаций и отдельных индивидов.

Государство осуществляет политическое управление обществом. Это одна из основных функций государства. Кроме того, государственные органы н6а основе законодательных актов задают ритм политического процесса в обществе, характер властных отношений, ориентирует политическую деятельность общества на конфликтное или стабильное развитие государства и общества.

Государство также формирует  условия существования и порядок  функционирования политической системы в обществе. Органы государственного управления являются центром контроля и управления деятельностью политических партий, общественных объединений разного рода, отдельных индивидов, стремящихся активно участвовать, в политической системе осуществляется, главным образом, государством.

2.2. Функции государства

Социальную и политическую природу государства обнаруживают его функции, ибо любой феномен  наиболее ярко проявляется тогда, когда  действует. Функции государства - это основные направления его деятельности, обусловленные объективной потребностью объединенных обменными отношениями людей решать общие дела. Содержание этих дел обуславливается исторически определенным характером общества.

Функции государства объективны. Они не зависят ни от сознания и  воли объединившихся в сообщество людей, ни от тех, кто этим сообществом управляет. Главной - генеральной - функцией государства является реализация “общих дел”, обеспечивающих объективные предпосылки человеческого существования, как то: природные условия, обеспечение жизнедеятельности, здоровья граждан, социально-культурные условия, экономические и политические условия.

Генеральная функция государства  реализуется в его внешних  и внутренних функциях. К внешним функциям относятся: военная (оборона или агрессия), функция всесторонних внешних сношений. К внутренним функциям государства относятся: обеспечение общественного порядка, экономическая функция, культурная, социальная, фискальная и др..

Необходимо упомянуть  о том, что практически все, известные  ныне теории происхождения и функций государства в основе своей имеют две основные концепции, принимающие во внимание ту или иную сторону государственной деятельности, а именно - концепцию государства как воплощения идеи “всеобщего блага”, либо концепцию государства как аппарата для осуществления насилия одной части общества над другой. Рассмотрим наиболее значимые из этих теорий. Первую из выше названных концепций развивают прежде всего естественно-правовая и органическая теории.

Так, авторы естественно-правовой теории происхождения государства (Г. Гоббс, П. Гольбах , Д. Дидро, Ж.-Ж. Руссо) считали, что государству предшествует естественное состояние человека, а само оно - результат юридического акта, своеобразного “общественного договора”, положившего конец “войне всех против всех”. Государство в их трактовке является порождением воли народа, изобретением человеческого разума.

Органическая теория возникновения  государства (Платон, Аристотель) исходит  из того, что общество и государство  – единое целое, социальный организм, действующий по аналогии с человеческим. Поэтому изолированное существование человека вне государства невозможно. По мнению одного из последователей этой теории Г.Спенсера, государство появляется одновременно со своими составными частями – людьми и будет существовать до тех пор, пока существует человеческое общество. Государственная власть в данном случае трактуется как господство целого над своими составными частями, ее цель - обеспечение благополучия всего народа.

Воплощением второй концепции - идеи насилия - является прежде всего  теория марксизма. Кроме того, определенное развитие позиции марксизма получили в более поздней теории, связывающей возникновение частной собственности, классов и государства с проявлением внутреннего и внешнего насилия одной части общества над другой. Эта концепция и получила непосредственно название теории насилия. Ее создатели (Е.Дюринг, Л.Гумплович, К.Каутский) утверждали, что государство, возникшее в результате непосредственного политического действия, останется аппаратом угнетения до тех пор, пока не сотрутся юридические различия между победителями и побежденными.

На наш взгляд, однако, нельзя абсолютизировать ни первую, ни вторую стороны ориентации государственной  деятельности, поскольку ей присуще  как одно, так и другое. Дело заключается  только в том, в каком соотношении  между собой находятся потребности государства осуществлять насилие или заботиться о процветании всего общества.

Главная функция государства - решение общих дел - реализуется  прежде всего в сфере экономики  и политики. В наиболее близкий  к нам исторический период особенно наглядно это стало проявляться  в форме регулирования буржуазным государством рыночных отношений в США, Англии, Германии и в других странах. Необходимость подобного рода регулирования возникла в результате проявления жесточайших кризисов капиталистической экономики 1929-1932 гг. И была обоснована западными экономистами. В частности Дж. М. Кейнс пришел к выводу о том, что саморегулируемая экономика и рынок - иллюзии и что только государство может избежать хаоса, экономических кризисов, а следовательно, и социальных катаклизмов.

Современные исследователи  обращают также внимание на тот факт, что по мере экономического развития цивилизованного общества роль государства  как носителя идеи насилия падает, а функция реализации общего блага, напротив, расширяется. Как замечает, например, российский теоретик государства и права В.А.Четвернин, “по мере формирования постиндустриального общества организованное насилие все больше отходит на дальний план, а на передний выдвигается общесоциальная деятельность государства: социальные противоречия утрачивают остроту, само государство устанавливает рамки для цивилизованного разрешения конфликтов между социальными группами, выступая не только как гарант права сильных, но и как защитник интересов слабых”

2.3. Место и роль государства в политической системе общества

Понятие «государство» и  «политическая система» соотносятся  как часть и целое. Государство  концентрирует в себе все многообразие политических интересов, регулируя явления политической жизни через призму «общеобязательности». Именно в этом качестве государство играет особую роль в политической системе, придавая ей своего рода целостность и устойчивость. Оно выполняет основной объем деятельности по управлению, регулирует практически все основные сферы жизни общества. В связи с этим важным принципом государства является универсализм, или всеобщность.

Государство является сердцевиной  политической системы, ее стержневым элементом. Вокруг него объединяются все остальные составляющие политической системы.

Центральное место государства  в политической системе общества определяется практической реализацией всего тог, что связанно с его признаками:

1. государство выступает  в качестве единственного официального  представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства;

2. государство - единственный  носитель суверенитета;

3. оно содержит сᴨȇциальный  аппарат (публичную власть), предназначенную для управления обществом;

4. имеет «силовые» структуры  (вооруженные силы, милицию, службу  безопасности и т.п.);

5. владеет монополией  на законотворчество;

6. располагает сᴨȇцифическим  набором материальных ценностей  (государственной собственностью, бюджетом, валютой и т.д.).

В основе классификаций функций  лежат сферы деятельности государства, т.е. области общественных отношений, на которые оно воздействует.

Функции государства обычно делят на внутренние и внешние.

Внутренние функции - это  главные направления деятельности государства в пределах данной страны, характеризующие внутреннюю политику государства. Они разделяются на охранительные и регулятивные.

К охранительным функциям относятся: соблюдение законности, охрана правопорядка, защита прав и забот  граждан, охрана окружающей среды и  т.п. Словом, охранительные функции  обязывают государство поддерживать и охранять установленный в обществе порядок функционирования различных сфер общественной жизни.

К регулятивным функциям государства  можно отнести экономическую, социальную, функцию финансового контроля и  системную. Регулятивные функции государства  заключаются в развитии различных  сфер общественной жизни. Создании соответствующих  условий для развития личности, поддержания необходимого порядка протекания различных общественных процессов.