Государственное устройство: понятие и формы

Исполнительная власть ФРГ. Высшую исполнительную власть в стране осуществляет федеральное правительство , в состав которого входят федеральные министры и канцлер.

Особую роль играет председатель правительства – федеральный канцлер. Фактически именно он является политическим лидером страны.

Федеральный канцлер избирается бундестагом по предложению федерального президента, затем канцлер формирует правительство. По сложившемуся обычаю федеральным канцлером избирается лидер партии, победившей на выборах, или иной кандидат, выдвинутый на пост канцлера партией – победительницей.

Основной закон ФРГ 1949 г. стал первой конституций предусмотревшей институт конституционного вотума недоверия. Суть его в том, что при постановке вопроса о вотуме недоверия выдвигается кандидатура на пост федерального канцлера. Голосование за недоверие действующему правительству одновременно является избранием нового канцлера.

Глава государства. Главой государства в ФРГ является федеральный президент, избираемый специальной коллегией, половина которой составляют депутаты бундестага, а другую половину – точно такое же количество выборщиков, выдвинутых ландтагами земель.

Данная коллегия именуется - Федеральным собранием. Оно имеет только одну задачу – избрание президента, после чего она распускается. Президентом ФРГ может стать каждый немец (гражданин ФРГ), достигший 40 лет и обладающий избирательным правом. Срок полномочий президента – 5 лет. Одно и то же лицо может занимать этот пост не боле чем на 2 срока.

Президент ФРГ почти не обладает реальными полномочиями, вследствие чего его часто именуют «слабым» президентом по сравнению с «сильным» канцлером. Однако федеральный президент символизирует государство, его единство, выступает арбитром между ветвями власти, формально осуществляет ключевые назначения, выполняет важные церемониально – представительские функции26.

Судебная система ФРГ. Она имеет существенные отличия от судебных систем других стран. Главные ее отличия в том, что:

- нет единого Верховного  суда Германии;

- значительно большую  роль по сравнению с другими  странами в жизни общества  и государства играет Федеральный  конституционный суд и конституционные  суды земель.

Вместо единого Верховного суда Германии в ФР существуют 5 высших федеральных судов: федеральная судебная палата, федеральный административный суд; федеральный финансовый суд; федеральный суд по трудовым вопросам; федеральный суд по социальным вопросам.

Наряду с ними на вершине судебной пирамиды стоит Федеральный конституционный суд. Все вместе они называются судебным сенатом .

Помимо указанных 6 высших судов в ФРГ имеются специализированные суды:

- федеральный патентный  суд в Мюнхене;

- федеральный дисциплинарный  суд во Франкфурте – на –  Майне;

- военно-уголовные суды.

Судебную систему в землях составляют:

- участковые суды;

- земельные суды;

- высшие земельные суды;

- специализированные суды;

- земельные конституционные  суды.

Федеральный конституционный суд состоит из 16 судей. Половина из них избирается бундестагом, другая половина – бундесратом. Выборы судей от бундестага непрямые: сначала избирается коллегия выборщиков из 12 человек, а затем данная коллегия избирает судей.

Бундесрат избирает судей конституционного суда 2/3 голосов.

Судьей конституционного суда может быть гражданин ФРГ, достигший 40 лет, юрист с опытом работы по специальности. Срок полномочий судей конституционного суда – 12 лет без права переизбрания. В возрасте 68 лет судья обязан уйти в отставку.

Федеральный конституционный суд (ФКС) разделен на 2 палаты, именуемые сенатами. Сенаты работают отдельно, весь объем дел разделен между ними примерно поровну. Наиболее важные дела сенаты рассматривают в совместном заседании. Руководят ФКС президент ФКС и вице – президенты ФКС, избираемые по очереди бундестагом и бундесратом.

ФКС рассматривает вопросы:

- конституционности законов;

- соответствия нормативно  – правовых актов земель федеральному  праву;

- споры межу федерацией  и землями и между землями;

- жалобы граждан на  нарушение прав и свобод;

- иные вопросы.

Федеральный конституционный суд не составляет единой иерархии с конституционными судами земель и не возглавляет ее – Федеральный конституционный суд и конституционные суды земель действуют самостоятельно в сфере своей компетенции27.

2.4. Германия –  федеративное государство.

Германия имеет федеративное устройство. Это значит, что политическая система государства делится на два уровня: федеральный, на котором принимаются общегосударственные решения международного значения, и региональный, на котором решаются задачи федеральных земель. Каждый уровень обладает собственными органами исполнительной, законодательной и судебной власти. Хотя земли и имеют неравное представительство в Бундесрате, юридически они имеют равный статус, что характеризует германскую федерацию как симметричную.

Федеративная Республика Германия является государством, строенным по федеральному принципу. Поэтому 16 земель федерации обладают, собственной государственностью со всеми суверенными правами и компетенциями. Это означает: все, что надлежит устроить и отрегулировать в общих интересах, относится к компетенции федерации. За все остальные вопросы несут ответственность земли. Следствием федеративного устройства является то, что гражданин не противостоит единой, неделимой, а значит и всесильной, центральной государственной власти.

Целью федеративного порядка является воспрепятствование излишней концентрации власти. Распределение компетенции означает и распределение власти. Участие населения в политических решениях тоже больше, так как существует множество политических органов на ограниченной территории28.

Федеративное государственное устройство содержит и особые шансы для оппозиции в федерации. Если оппозиция ставит несколько или даже большинство земельных правительств, а так это было почти всегда, начиная с 1949 года, то у нее (оппозиции) имелась возможность претворения своих идей и ответственного выполнения государственных функций, как в рамках определенных земель, так и в рамках всего государства Федеративная Республика Германия, оказывая влияние через Бундесрат (палату земель) на законодательство и управление.

В компетенцию 16 земель входят законодательство и управление в области культуры и образования. В их руках полиция, коммунальное право, право земельного планирования, регулирования и строительства, дорожное и водное право. Законодательные права земель вытекают из Основного закона, где записано, что земли обладают правом на законодательство в случаях, где оно не попадает в законодательную компетенцию федерации.

Дальнейшей основой являются статьи 70-91 Основного закона29, в которых описано разграничение законодательных компетенции между федерацией и землями. Землям предоставляются законодательные компетенции в областях, которые вообще не упомянуты в Конституции, а также там, где федерация не пользуется своими полномочиями.

Во всех землях имеются парламенты, избираемые сроком от четырех до пяти лет. В парламентах 16 земель представлено различное количество депутатов. У парламентов различные наименования – ландтаг, гражданское собрание, палата депутатов. Большинство парламентов могут самораспускаться на основе решения большинством голосов. Организационно земельные парламенты схожи с устройством Германского Бундестага: президиум, фракции, комиссии и т.п. Нередко в землях имеется потребность отрегулировать по одинаковым принципам вопросы, которые входят в их компетенцию. В этих случаях парламенты земель вырабатывают в Бундесрате (палате земель) образцы законопроектов.

Парламенты избирают премьер – министра земли, а в городах – республиках Берлине, Гамбурге и Бремене правящего или первого бургомистра. Правительства состоят – и тут схожесть с федеральным правительством – из главы правительства и министров, отвечающих за определенный круг обязанностей. В городах – республиках министров называют сенаторами. Задача этих правительств заключается в первую очередь в выработке земельных законопроектов и выполнении законов после их утверждения земельными парламентами. Однако правительства земель ответственны и за проведение в жизнь федеральных законов, как, например, в области налогообложения.

Вторым законодательным органом наряду с Германским Бундестагом является Бундесрат (палата земель). Посредством Бундесрата 16 земель участвуют в выработке законопроектов и в управлении федерацией. В соответствии с величиной земли правительства делегируют в настоящее время в Бундесрат от трех до шести представителей. Если оппозиция составляет в Бундесрате большинство, то она, разумеется, может в большей степени оказывать влияние на законодательство федерации. Председательство в Бундесрате, принимаемое на себя главой правительства земли, сменяется в годовом ритме, так что все премьер – министры появляются на этом посту30.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

Принцип федерализма жизненно важен для интеграции государства, отличающегося не только своими масштабами, но и многообразием регионов: экономическим, национальным, историческим, социально – политическим, идеологическим. Федерализм призван стать твердой гарантией исторически сложившегося государственного единства на основе национального согласия. В многонациональном государстве федерализм способствует, с одной стороны, реализации общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, росту национального самосознания, а с другой стороны, сочетанию их интересов с интересами всего общества. Особо следует подчеркнуть роль принципа федерализма в решении проблем, связанных с закреплением и осуществлением прав человека и гражданина.

Федерализм в его современном прогрессивном прочтении не противостоит ни идеям самоопределения народов и развития национальной государственности, ни интересам регионов, их стремлениям к повышению своей самостоятельности. Если федерализм основан на демократических принципах, на устоях правового государства, если он действительно гуманистичен, то тогда наиболее полно проявляются его достоинства: общий крупный рынок, свободное движение капиталов, товаров и услуг свобода передвижения людей; более благоприятные условия для взаимообмена достижениями науки, образования, культуры. Важно, однако, постоянно помнить, что достоинства федерализма проявляются не автоматически.

Только федеративное государство и его институты, считают немецкие политики и ученые, в состоянии нейтрализовать негативные последствия прихода к власти на уровне Федерации или в конкретной земле радикальной партии любой окраски, не дать им принять разрушительные формы. Попытки такого рода партии провести соответствующие ее политическим установкам «преобразования» в рамках всей страны могут быть остановлены и скорректированы таким федеральным конституционным органом, как бундесрат. Земельные правительства на основе своих конституций также располагают действенными правовыми рычагами, позволяющими предотвратить радикализацию политики отдельных земель.

Опыт федерализма в ФРГ показывает, что вопросы распределения политической власти, взаимоотношений между Федерацией и землями, снятия противоречий между различными государственными институтами могут решаться исключительно конституционно – правовыми методами урегулирования. Эффективное взаимодействие федерации и земель обеспечивает целостность страны и стабильность в обществе, оберегает конституционно – демократический строй от рецидивов тоталитарного прошлого с его жесткой унитарностью, гарантирует избирателю на федеральном, земельном и коммунальном уровнях право на активное участие в процессе принятия государственных решений на благо отдельного гражданина и всего общества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция ФРГ на русском языке.
2. Венгеров А.Б. “Теория государство и права”, Москва: Юрист, 1994, с. 119
3. Хропанюк В.Н. Теория государства и права.  С. 117-118
4. Государственный строй США: М.,1976. С. 57.
5. Иванов В.В. Вопросы теории государственного устройства. // Журнал российского права. - 2002. - №1. - С. 92.
6. Лазарев В.В. Липень С.В. Теория государства и права. Учебник./ В.В. Лазарев, С.В. Липень. М. – С.127
7. Чиркин. В.Е. Государствоведение. – С. 159
8. Тепс Д. Конституционные основы федерализма. /Д. Тепс. – СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2002. – С.18.
9. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство./ Чиркин В.Е. М.: Издательство МНИМП. 1997. – С.7.
10. Клименко С.В., А.Л. Чичерин А.Л. Основы государства и права.  – М., 2000. С. 27.
11. Конституционное право зарубежных стран. Учебно-практическое пособие. И.А. Сизько, Н.М. Чепурнова).
12. Государственное право Германии. Т. I, II. М.: ИГП РАН, 1994. Граверт Р.
13. Основы конституционного права ФРГ. М.: ЮЛ, 1981. Конституционное (государственное) право зарубежных стран В 4 тт: Т. 3 (под ред. док. юр. наук, проф. Страшуна Б.А. ) Москва, Изд. БЕК 1998. С.404.
14. Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1991. Хессе К.
15. И. Павлов Германский федерализм: опыт реформирования
16. Федерация в зарубежных странах. – М.: Юрид. лит.,1993. – 112 с.
17. Основы конституционного права ФРГ. М.: ЮЛ, 1981
18. Модели современного федерализма: сравнительный анализ. В.Е. Чиркин. (Государство и право 1994, №8-9).
19. Федерация в зарубежных странах. – М.: Юрид. лит.,1993. – 112 с.
20. Государственное право Германии. М.: ИГП РАН, 1994. С.82.
21. Словарь русских синонимов и сходных по смыслу выражений.- под. ред. Н. Абрамова, М.: Русские словари, 1999
22. http://ru.wikipedia.org Википедия — свободная  энциклопедия.
23. Книга «Факты о Германии».