Государственное управление – сфера действия российского административного права

     В нее входят законы и подзаконные  акты федеральных, региональных, муниципальных  органов. Изменяют административное право  своими актами и законодательная, и  исполнительная, и судебная власти, а кроме того, и Президент РФ, и Банк России, и Генеральный прокурор РФ.

     Четвертая особенность СИАП состоит в огромном числе входящих в нее источников. Это прежде всего объясняется универсализмом и иными особенностями публичной исполнительной власти. Поэтому требуется большое число федеральных и региональных, материальных и процессуальных, регулятивных и охранительных, общих и внутриаппаратных норм, регулирующих деятельность публичной администрации во многих сферах общественной жизни. В этом нетрудно убедиться, ознакомившись с общеправовым классификатором отраслей законодательства, в котором нет раздела административное законодательство, а соответствующие источники помещены в разделы законодательства об административных правонарушениях, о государственной службе, об обороне, о безопасности, о транспорте и связи, об охране общественного порядка и в десятки других разделов классификатора. Кстати, в классификаторе тоже некорректно используется термин законодательство, хотя речь идет о системе источников соответствующих норм, в которую входят даже ведомственные инструкции.

     Пятая особенность СИАП — ее мобильность, изменчивость. В систему административно-правовых норм часто вносятся изменения новыми источниками, а старые источники отменяются, изменяются. Нестабильность СИАП объясняется многими объективными факторами. На предметную, универсальную, организующую деятельность государственной администрации непосредственно влияют экономика, политика, тем более в условиях российских реформ, а также огромные размеры самого административного права и системы его источников и др. Нестабильность СИАП связана и с субъективными факторами: ошибками, политическими пристрастиями тех, кто готовит, принимает акты, содержащие нормы административного права. К тому же в СИАП много подзаконных актов, которые нетрудно отменить или изменить.

     Шестая  особенность СИАП связана со сложностью систематизации административно-правовых норм и невозможностью их единой кодификации. 
 

 

      3. Какие общие  черты свойственны  административно-правовым  статусам различных  органов исполнительной  власти.

Орган исполнительной власти  - это организация, которая  являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности, образована

в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.

     Административная правоспособность и дееспособность органов исполнительной власти возникает одновременно с их образованием и определенной компетенции; прекращается в связи с их упразднением.

      Образование, структура, порядок деятельности и компетенция органов исполнительной власти (их задачи, функции, права и обязанности, формы и методы деятельности) определены и закреплены в соответствующих законах, положениях и иных нормативных актах.

      Органы  исполнительной власти:

 а)  осуществляют организационно-распорядительную деятельности;

б) наделены оперативной самостоятельностью;

в) имеют  постоянные штаты;

д) подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти.

     Административно-правовой статус органов исполнительной власти как статус коллективного субъекта состоит из следующих блоков:

• целевого (включает нормы о целях, задачах, функциях, принципах деятельности);
• организационно-структурного (предусматривает правовые предписания, регламентирующие: порядок образования, реорганизации и ликвидации; структуру; линейную и функциональную подчиненность);
• компетенционного  - совокупность властных полномочий и

подведомственности (компетенция в области планирования, контроля и т.д.). 

Виды органов исполнительной власти:

     1. В соответствии с федеративным государственным устройством различают:

а) федеральные органы исполнительной власти;

б) органы исполнительной власти субъектов РФ.

    2. В зависимости от объема и характера компетенции:

а) органы общей компетенции, которые осуществляют управление большинством отраслей их сферы деятельности;

б)  органы специальной компетенции – которые осуществляют отраслевое, межотраслевое (функциональное) или смешанное управление;

в) органы отраслевой компетенции – осуществляющие руководство отдельными сферами или отраслями управления;

г)   органы внутриотраслевой компетенции – руководят в рамках отраслей

порученными участками работ (например, территориальные органы федеральных министерств);

д) органы межотраслевой (функциональной компетенции) – выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления;

е)  органы смешанной компетенции, т.е. органы, имеющие признаки как

отраслевой, так и межотраслевой сферы  деятельности.

     3. В зависимости от организационно-правовой формы.

Организационно-правовая форма – признак, по которому  органы исполнительной власти подразделяются на: правительства, министерства, государственные комитеты, комитеты, службы, главные управления, управления, инспекции, агентства, департаменты, администрации, мэрии, отделы и т.д.

    4. По порядку разрешения подведомственных вопросов органы исполнительной власти подразделяются:

а) на единоначальные – органы, в которых решающая власть по всех вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю;

б) коллегиальные – организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных органов. В коллегиальных органах решения принимаются большинством их членов в сочетании с персональной ответственностью за их исполнение.

 

      4. Права и обязанности  государственных  служащих.

     Если  строго следовать положениям Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», то государственный служащий — это лицо, профессионально осуществляющее служебную деятельность на должностях государственной службы по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, государственных органов, а также лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации и субъектов РФ, а также получающее денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта РФ.

     Несколько иное определение государственного служащего дает Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: гражданский служащий — это гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за

счет  средств федерального бюджета или  бюджета субъекта РФ.

     Между государственным служащим и государством (государственным органом) на определенном этапе возникает конкретное государственно-служебное правоотношение, характеризующееся наличием взаимных прав, обязанностей, ограничений и запретов, ответственности и других атрибутов правового статуса государственного служащего.

     Федеральный государственный служащий является гражданином, который осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получает денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. Государственным гражданским служащим субъекта РФ считается гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ. В предусмотренных федеральным законом случаях государственный гражданский служащий субъекта РФ может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет федерального бюджета.

     Установленные Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и иными законами о соответствующем виде государственной службы права государственного служащего можно разделить на три группы:

1) права,  обеспечивающие уяснение служащим своего правового статуса и его правовую защиту;

2) права,  способствующие непосредственному  выполнению служебных обязанностей;

3) права,  содействующие усилению должностной  активности государственного служащего, реализации принадлежащих ему конституционных прав и свобод и обеспечивающие социальные гарантии служащего.

     К первой группе прав государственного служащего относятся:

а) ознакомление с документами, определяющими его  права и обязанности по занимаемой должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;

б) ознакомление с должностным регламентом и  иными документами, определяющими  его права и обязанности по замещаемой должности государственной службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста; ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;

в) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

г) право  на обращение государственного служащего в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на государственную службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую государственную должность государственной службы, дисциплинарной ответственности государственного служащего, увольнения с государственной службы;

д) защита сведений о государственном служащем;

е) государственная  защита своих жизни и здоровья, жизни и здоровья своей семьи, а также принадлежащего государственному служащему имущества.

     Ко  второй группе прав государственного служащего относятся:

а) получение  в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

б) доступ в установленном порядке в  связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации; посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

в) принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;