Функционирование правого государства

3. Кроме того, так как все граждане должны  в своем поведении руководствоваться  законом. Для этого, помимо всего  прочего, они должны быть ознакомлены  с его содержанием. Это означает, что законы, в правовом государстве  должны быть составлены так, чтобы  любой, самый обычный и скромный  гражданин, даже не имея соответствующего  образования, имел возможность разобраться  в статьях нормативно правого  акта. Понять их содержание и  сущность.

 

2.2 Гарантированность и незыблемость прав и свобод человека и гражданина

 

Принцип гарантированности и незыблемости прав и свобод человека и гражданина – один из основополагающих принципов существования правового государства, в соответствии с которым на государство возлагаются обязанности обеспечить реализуемость прав и свобод граждан, возможность для них реально пользоваться теми благами, которые предусмотрены в его конституции. Обеспечить их прочность и устойчивость. Защитить права и свободы человека и гражданина от посягательств из вне и изнутри государства.

Статья 2 Конституции Российской Федерации 1993 года, говорит «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». В части 1, статьи 17 Конституции «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией».

Так же, об этом говорится в части 1, Статьи 45 Конституции Российской Федерации «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется».  Это свидетельствует об отказе от долго имевшего место в нашей стране принципа: «человек для государства» или «человек ради государства», при котором государство признает свои цели и задачи первоочередными по отношению к потребностям и стремлениям обычного человека. Человек при этом превращается в не более чем маленький «винтик» огромной, всеобъемлющей машины государства.

Ныне действующая конституция, напротив, ставит одной из своих первоочередных целей обеспечение гарантии гражданина на принадлежащие ему права и свободы.

Прежде чем перейти непосредственно к рассмотрению механизма гарантий, необходимо определить что есть «права и «свободы» человека и гражданина.

Права человека – это формально определенные, юридически гарантированные возможности пользоваться социальными благами, официальная мера возможного поведения человека в государственно-организованном обществе.

Права личности (как гражданина конкретного государства) – являются частью объективного права, определенной разновидностью правовых норм в рамках системы действующего права, и одновременно это субъективные права, поскольку они принадлежат отдельным гражданам как субъектам права.

Свободы личности (гражданина) – имеет некоторые особенности по отношению к правам гражданина. Предоставляя свободы, государство делает акцент именно на свободном, максимально самостоятельном самоопределении человека в некоторых сферах общественной жизни. Оно стремится к самой минимальной регламентации поведения граждан, обеспечивая их свободы, прежде всего невмешательством, как своим собственным, так и со стороны всех иных социальных субъектов. В частности, как пример можно привести свободу совести, закрепленную отечественным законодателем в статье 28 Конституции Российской Федерации.2

Гарантия (от фр. garantie) – ручательство, поручение, обеспечение, условие, обеспечивающее что-либо. В теории, существует целая, взаимосвязанная система, обеспечивающая гарантии прав и свобод гражданина. Она включает в себя три составляющие:

- Политические гарантии – демократический характер режима власти (сменяемость власти, свободные выборы, конкуренция власти и оппозиции), политическая стабильность.

- Социально-Экономические гарантии – стабильность экономики и отношений собственности.

- Юридические гарантии - правовые средства и способы реализации и защиты прав и свобод.

Юридические гарантии в свою очередь делятся на две группы: формально-юридические и институциональные гарантии.

- Формально-юридические гарантии - заключаются в нормативном закреплении положений, направленных на обеспечение прав и свобод граждан.

- Институциональные гарантии – система различных государственных и общественных органов, в которые может обратиться гражданин за защитой своих прав. А так же способы осуществления прав и свобод и процессуальные гарантии, то есть юридические процедуры, обеспечивающие реализацию, охрану и защиту прав и свобод.

Основной институциональной гарантией прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации является гарантия судебной защиты.

Принцип взаимной ответственности государства и гражданина.

 

Как граждане несут ответственность перед государством, так и государство должно нести ответственность перед гражданами. Это еще один базовый признак правового государства.

В первую очередь, взаимная ответственность государства и гражданина - это способ ограничения власти. Он проявляется в установлении государством законодательных ограничений своей деятельности по отношению к личности, в принятии государством конкретных обязательств  направленных на обеспечение интересов граждан, в наличии реальной ответственности должностных лиц за неисполнение их обязанностей перед обществом и личностью. В свою очередь, свобода личности не может быть абсолютной, поскольку она ограничена правом, интересами и правами других лиц. От каждого человека требуется соблюдение всех правовых предписаний и исполнение его обязанностей перед государством и обществом. Часть 2 статьи 15 Конституции РФ говорит «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». Из этого следует, что личность и государство приравнивается в Российской Федерации друг к другу в аспекте соблюдения законов, а значит и в ответственности, которую они должны будут нести в случае их нарушения.

В не правовом государстве признается только ответственность гражданина перед государством. Оно дарует ему права и свободы и определяет его обязанности. Личность понимается там как «объект власти», а не как «субъект права».

В правовом государстве, напротив, акцент делается на ответственность государственных органов и должностных лиц перед гражданами за посягательство на их права и свободы. Эта ответственность приобретает реальный характер только при наличии соответствующих нормативных актов, в которых закрепляется процедура привлечения к ней должностных лиц, виновных в нарушении прав и свобод граждан, и устанавливаются санкции за это.

Можно выделить соответствующий набор примерных гарантий, который обеспечивает ответственность государства перед личностью.

- Ответственность исполнительной власти перед властью представительной

- Дисциплинарная, гражданско-правовая и уголовная ответственность должностных лиц за нарушение прав и свобод граждан

- Реальная возможность процедуры импичмента

Обязанности личности перед государством по своей сути являются ее обязанностями в пользу общества, а не обязанностями перед государственным аппаратом (государством в узком смысле). Эти обязанности представляют собой определенной набор, который можно классифицировать по сферам общественного применения.

- Личные обязанности – обязанность содержать несовершеннолетних детей и нетрудоспособных родителей

- Экономические обязанности – обязанность отдавать часть своего дохода в виде налога на общественные нужды государства

- Социальные обязанности - почётная обязанность защищать Родину

- Юридические обязанности – обязанность граждан соблюдать конституцию и законы государства

- Культурные обязанности – обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия страны и нации.

- Экологические обязанности – обязанность беречь природу; компенсировать ущерб, причиненный загрязнением или иным отрицательным воздействием на окружающую природную среду.

При невыполнении своих обязанностей, граждане несут правую ответственность со стороны государства, а так же, в некоторых случаях, моральную ответственность со стороны общества.

Учитывая выше приведенные, можно прийти к выводу, что в правовом государстве отношения между государством и личностью строятся не на принципе подчинения и патернализма, а на принципе взаимной ответственности и взаимной заинтересованности субъектов, что требует, в первую очередь определенный, высокий культурный и правовой уровень развития общества.

Еще одним базовым признаком правового государства является реализация принципа разделения властей.

Разделение властей – это принцип, или теория, исходящая из того, что для обеспечения безопасного для общества функционирования государства, в нем должны существовать относительно независимые друг от друга ветви власти. Это законодательная, исполнительная и судебная власти. Законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная – правительству. А судебная принадлежит  суду.

Смысл этой теории заключается в том, чтобы не допустить сосредоточения власти в руках одного лица или небольшой группы лиц. Потому как «всякий, имеющий власть, стремится ею злоупотреблять; он всегда простирает свою власть так далеко, как может»3

Сосредоточение всей полноты власти в руках одной, небольшой группы лиц, может привести к сознательному, беззаконному использованию ее во вред другим людям.

Николай Михайлович Коркунов детально разъясняет вышесказанный тезис  - «Если в одном и том же лице или в одном и том же учреждении законодательная власть соединена с исполнительной, то свободы нет, ибо можно опасаться, что тогда одно и то же учреждение будет издавать тиранические законы, чтобы тиранически их исполнять. Нет также свободы там, где судебная власть не отделена от законодательной и исполнительной власти. Если бы она была соединена с законодательной, власть  над жизнью и свободой граждан была бы произвольна, так как судья был бы законодателем. Если бы она была соединена с исполнительной властью, судья мог бы иметь власть притеснителя. Все было бы потеряно, если бы одно и то же лицо или одно и то же учреждение, из кого бы оно ни состояло, осуществляло все эти три власти. Такое правительство имело бы, как исполнитель законов, такую же полноту власти, какую оно имеет как законодатель, оно могло бы опустошить государство своими общими мерами и, имея власть  судебную, оно могло бы уничтожить каждого отдельного гражданина своими частными решениями»4

Как видно из приведенной цитаты, в правовом государстве не может не быть реализован принцип разделения властей. От нарушения данного принципа, до наступления режима тирании лежит всего один шаг.

История развития идеи о разделении властей уходит далеко в прошлое. Первые шаги на пути создания данной теории были сделаны уже на начальных стадиях развития государственного механизма в Античных государствах.  Древнегреческий историк Полибий восхищался той системой распределения власти между государственными органами, которая имела место в Римской Республике. В древнем римском государстве существовало три основные силы, представляющие из себя магистратуру, сенат и комиции. Каждый орган осуществлял свои функции «Дабы, таким образом, государство неизменно пребывало в состоянии равномерного колебания и равновесия наподобие идущего против ветра корабля».1

Дальнейшее развитие теории разделения властей связано уже с Новым временем, с именами  великих просветителей - англичанина Джона Локка(1632-1704) и особенно, француза Шарля Луи Монтескьё (1689 – 1755). Джон Локк считал законность и разделение властей обязательным условием нормального функционирования власти. Однако так же он считал, что в связи с тем, что не существует государств, имеющих гарантию от опасности перерождения в тиранию. Народ, угнетаемый со стороны узурпаторов, наделен правом и возможностью «воззвать к небесам»». Это означает, что допускается возможность применения народом силы против «несправедливой и незаконной силы». Джон Локк ставит суверенитет народа гораздо выше суверенитета государства.

Другой известный просветитель, француз Шарль Луи Монтескье, в своей работе «О духе законов» осуществил наиболее основательную разработку принципа разделении властей, что привело к созданию целой, соответствующий теории.

Можно привести ее в общих чертах:

«Судебная власть не должна быть вручаема постоянному учреждению, но осуществляема лицами, призываемыми из народа в определенные сроки, чтобы образовать суд, который существует лишь временно. При этом власть столь страшная, не будучи приурочена ни к определенному сословию, ни к определенной профессии, делается как бы невидимой и ничтожной. При таком порядке не видят постоянно перед собой судей, и боятся суда, а не судей.» Тем самым Монтескье имел ввиду, что забрав судебную власть у конкретных лиц, сделав судей временно назначаемой, выборной должностью, на место которой может претендовать любой кандидат из народа, можно отделить власть суда от власти судей. Таким образом предотвратить сращивание судебной власти с интересами отдельных лиц и сословий. Обеспечить объективизм и авторитет именно судебной власти.

«Для другой ветви власти, напротив, могут быть вручены постоянные учреждения, так как они не имеют дел с отдельными частными лицами. Так как в свободном государстве каждый человек, имеющий свободную душу, должен управлять сам собой, то законодательная власть должна бы принадлежать всему народу. Но так как это в больших государствах невозможно, а в малых представляет большие неудобства, то надо, чтобы народ осуществлял ее через своих представителей; В каждом государстве есть люди, выдающиеся по своему происхождению, богатству, славе. Если бы они были смешаны с массой населения, и если бы они имели лишь такой же голос, какой и другие, общая свобода была бы их рабством и они не имели бы никакого интереса отстаивать ее; участие их в законодательной власти должно быть пропорционально другим преимуществам, какими они пользуются в государстве; а это будет достигнуто, если они образуют особую палату, которая имела бы право останавливать решения палаты представителей, точно также как и палата представителей – ее решения.